Дело №5-62/11

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г.Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону Дзюба В.Г.,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул.Пушкинская, 9, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, поступившее из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Ростовской области, в отношении Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» (ОГРН 1035005015770, ИНН 5027053224, КПП 502701001, ОПО 29884296), юридический адрес: Московская область, г.Люберцы, пр.Комсомольский, д.№4, адрес места нахождения филиала в г.Ростове-на-Дону: г.Ростов-на-Дону, пр.Буденновский, д.№20,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении №185 от 03.05.2011 года, составленному главным специалистом-экспертом отдела надзора за радиационной безопасностью Управления Роспотребнадзора по Ростовской области Бондаревым А.В., при осуществлении плановых мероприятий по надзору Управлением Роспотребнадзора по РО 27.04.2011 г. в Ростовском филиале Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» по адресу: г.Ростов-на-Дону, пр.Буденновский, д.№20 выявлены нарушения радиационной безопасности: отсутствует лицензия на право эксплуатации (в том числе хранения) источника ионизирующего излучения (генерирующего) – установки рентгеновской для досмотра грузов и ручной клади «Инспектор 60/70Z», зав№179 фирмы ООО СКБ «Медрентех» г.Москва), что является нарушением п.1 ст.40 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4 постановления Правительства Российской Федерации от 25.02.2004г. №107 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения»; ст.10 Федерального закона «О радиационной безопасности населения» от 09.01.1996г. №3-ФЗ; п. 1.8, п. 3.4.1. СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ-99/2010), п.1.2.8, п.2.2. СанПиН 2.6.1.2369-08 «Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при обращении с лучевыми досмотровыми установками»

В суд явилась представитель Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» Звягинцева Л.И., действующая на основании доверенности №55/4105 от 06.06.2011 года, подтвердила факт хранения установки рентгеновской для досмотра грузов и ручной клади «Инспектор 60/70Z» без лицензии. Однако заявила ходатайство об освобождении учреждения от административной ответственности по ст.19.20 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В суд также явилась по вызову суда начальник отдела надзора за радиационной безопасностью Управления Роспотребнадзора по РО Калинина М.В., суду пояснила, что поскольку рентгеновская установка с момента получения до настоящего времени Академией не эксплуатировалась, то есть в режиме рентгеновского излучения не включалась, то отсутствует угроза вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем оснований для назначения такого административного наказания, как временное приостановление деятельности, отсутствуют, однако она полагает, что за малозначительностью данное дело не подлежит прекращению, поскольку лицензирование на право эксплуатации, в том числе и хранения, введено с 2004 года.

Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении данного дела, судья приходит к следующим выводам.

Деятельность в области использования источников ионизирующего излучения подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (статья 26) и Федеральным законом от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (статья 10).

Лицензирование деятельности в области использования источников ионизирующего излучения осуществляется в соответствии с Положением о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.02.2004 № 107 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения» (далее – Положение).

Под деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения, лицензируемой в соответствии с Положением, понимается проектирование, конструирование, производство, размещение, эксплуатация, техническое обслуживание, хранение и утилизация установок, содержащих источники ионизирующего излучения, проектирование, конструирование, изготовление и эксплуатация средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения.

Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по лицензированию указанного вида деятельности определены пунктом 5.2.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Полномочия территориальных управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 14.05.2005 № 398 «О лицензировании территориальными управлениями Роспотребнадзора деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих)».

Управлением Роспотребнадзора по РО 27.04.2011 г. в Ростовском филиале Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» по адресу: г.Ростов-на-Дону, пр.Буденновский, д.№20 выявлены нарушения радиационной безопасности: отсутствует лицензия на право эксплуатации (в том числе хранения) источника ионизирующего излучения (генерирующего) – установки рентгеновской для досмотра грузов и ручной клади «Инспектор 60/70Z», зав№179 фирмы ООО СКБ «Медрентех» г.Москва), что является нарушением п.1 ст.40 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4 постановления Правительства Российской Федерации от 25.02.2004г. №107 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения»; ст.10 Федерального закона «О радиационной безопасности населения» от 09.01.1996г. №3-ФЗ; п. 1.8, п. 3.4.1. СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ-99/2010), п.1.2.8, п.2.2. СанПиН 2.6.1.2369-08 «Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при обращении с лучевыми досмотровыми установками»

Факт хранения установки рентгеновской для досмотра грузов и ручной клади «Инспектор 60/70Z» без лицензии лицом, привлекаемым к административной ответственности, не отрицается, подтвержден справкой проверки от 27 апреля 2011 года Ростовского филиала Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия»; распоряжением органа государственного контроля (надзора) Управления Роспотребнадзора по РО о проведении плановой, выездной проверки юридического лица от 28.03.2011г. №000984 Руководителя Управления Роспотребнадзора по РО – главного государственного санитарного врача по РО Соловьева М.Ю..

Указанные выше нарушения лицензионных требований являются основанием для привлечения Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» к административной ответственности по ст.19.20 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении №185 от 03.05.2011 года, составлен главным специалистом-экспертом отдела надзора за радиационной безопасностью Управления Роспотребнадзора по Ростовской области Бондаревым А.В., уполномоченным на составление указанного протокола об административном правонарушении.

При таком положении, факт совершения правонарушения установлен, как установлена и вина Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия».

Действия Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» правильно квалифицированы по ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии, если такая лицензия обязательна.

Рассматривая ходатайство представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, об освобождении учреждения от административной ответственности по ст.19.20 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Судья приходит к выводу о том, что данное ходатайство не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года №5 малозначительным является административное правонарушение в форме действия или бездействия, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Академия указывает на то, что после получения установки Ростовский филиал Академии обратился в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области за получением лицензии, однако в приеме и рассмотрении заявления было отказано (в устном порядке) в связи с тем, что лицензия на право эксплуатации источников ионизирующего излучения выдается юридическим лицам. В связи с этим Ростовский филиал 24.06.2009 года направил письмо и необходимые документы в Академию для обращения в органы Роспотребнадзора г.Люберцы Московской области.

Положение о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 25.02.2004 № 107 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения», определяет порядок и условия лицензирования деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, осуществляемой юридическими лицами (лицензиатами), согласно которому лицензирование деятельности осуществляет юридическое лицо, однако лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено доказательств того, что юридическое лицо обращалось в установленном Положении порядке с заявлением о получении лицензии, несмотря на то, что согласно пояснениям представителя Академии, рентгеновская установка была получена Академией в начале 2009 года.

Таким образом, Академией не представлено суду доказательств того, что за время получения Ростовским филиалом рентгеновской установки, юридическое лицо обращалось в установленном порядке за получением лицензии.

При таком положении неисполнение Академией Федерального закона «О радиационной безопасности населения» от 09.01.1996г. №3-ФЗ более двух лет суд не может признать малозначительным правонарушением.

Кроме того, в материалы дела представлены документы, подтверждающие принятие мер по обращению к юридическому лицу Ростовским филиалом Академии для получения лицензии, однако, в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о принятии самим юридическим лицом в соответствии с указанным выше Положением о лицензировании мер по оформлению лицензии на право эксплуатации рентгеновской установки, как в течение времени со дня получения филиалом установки, так и после составления протокола об административном правонарушении по данному делу 03 мая 2011 года.

При назначении наказания суд учитывает мнение начальника отдела надзора за радиационной безопасностью Управления Роспотребнадзора по РО Калининой М.В., которая считает, что поскольку рентгеновская установка с момента получения до настоящего времени Академией не эксплуатировалась, то есть в режиме рентгеновского излучения не включалась, то отсутствует угроза вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем оснований для назначения такого административного наказания, как временное приостановление деятельности, отсутствуют, а также отсутствие отягчающих вину обстоятельств, совершение правонарушение впервые, признание вины, в связи с чем считает возможным применить наказание в виде штрафа в минимальных пределах, предусмотренных санкцией ст.19.20 ч.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11, 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ и назначить ему по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 (сто семьдесят тысяч) рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону путем подачи частной.

Реквизиты для уплаты штрафа: р/с 40101810400000010002, КБК 141116900 2002 0000 140, ОКАТО 60401000000, ИНН 6167080043, КПП 616701001, БИК 046015001, получатель УФК по Ростовской области (Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, л/с 04581788120), Банк ГРКЦ ГУ банка России по РО.

Одновременно разъясняются положения ст.20.25 ч.1 КоАП РФ: неуплата административного штрафа в 30-дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Судья