Дело №2-2230/11 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Владивосток 31 марта 2011г. Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Круковской Е.Н. при секретаре Гнедаш К.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе командира ФБУ – войсковая часть № ФИО1 об отмене пункта 2 Предписания государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, УСТАНОВИЛ: Командир ФБУ – войсковая часть № ФИО7. обратился в суд с названной жалобой в обоснование заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО8Н. в отношении ФБУ - войсковая часть № в лице командира войсковой части № ФИО1 было вынесено Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, обязывающее устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в отношении бывшего работника войсковой части № ФИО5 Данное предписание было вынесено на основании документарной проверки, которая проводилась по жалобе ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой был составлен Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-ОБ/8/2. Пунктом 2 Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ предъявлено требование о перерасчете ФИО5 заработной платы с июня по ноябрь из расчета установленного оклада как в сельской местности (Приказ Министра обороны № от ДД.ММ.ГГГГ) в сумме <данные изъяты> руб. на том основании, что <адрес> относится к сельской местности <адрес>. Данное решение, считают незаконным, поскольку в соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», сельским поселением является: один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; а городским округом - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемы органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (в состав городского округа могут входить сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с Федеральным законом и иными законами субъектов РФ). Из данного закона следует, что понятия «сельское поселение» и «сельский населенный пункт» не одинаковы по содержанию и по статусу. Сельские населенные пункты могут входить в состав городского округа, только в том случае, если они не являются сельскими населенными пунктами. В этом случае они не относятся к сельской местности, поскольку городские поселения сельской местностью не являются. Таким образом, по смыслу ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ, сельские населенные пункты могут иметь статус сельского поселения в соответствии с законом (относиться к сельской местности) или входить в состав городского поселения, то есть не иметь статуса сельского поселения и не относиться к сельской местности. Так как <адрес> входит в состав <адрес> (раздел 4 реестра административно-территориальных единиц <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административно-территориальном устройстве <адрес>» и в состав Владивостокского городского округа, не являющегося сельской местностью, то <адрес> не может быть отнесен к сельской местности. Просят отменить пункт 2 Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО9 С.Н. В судебном заседании представитель ФБУ – войсковая часть № по доверенности ФИО3 жалобу поддержал по основаниям, изложенным в жалобе, просил удовлетворить в полном объеме. Государственный инспектор труда ГИТ в <адрес> ФИО4 жалобу не признала, в судебное заседание представила письменные возражения, согласно которым в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией труда в <адрес> проведена внеплановая, целевая проверка соблюдения трудового законодательства РФ по заявлению работника в ФБУ Войсковая часть – №, в результате которой установлено, что ФИО5 работал в 316 военном лазарете, расположенном на о-ве Русский. В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административно-территориальном устройстве <адрес>» <адрес> относится к сельскому населенному пункту. Согласно ст. <адрес> «О преобразовании поселков городского типа Попова, Русский и Трудовое, входящих в состав и территорию <адрес> края, в сельские населенные пункты» Попов, Русский, Трудовое преобразованы из поселков городского типа в сельские населенные пункты. В соответствии с Приказом министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации в Вооруженных силах РФ постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №» для врачей, работающих в сельском населенном пункте, установлен оклад в размере 9240 руб. В связи с тем, что ФИО5 работал в 316 военном лазарете, расположенном на о-ве Русский, который относится к сельскому населенному пункту, то ему согласно Приказу министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации в Вооруженных силах РФ постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №» должен был установлен должностной оклад в размере <данные изъяты> руб. В нарушение ч. 2 ст. 22 ТК РФ, Приказа министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации в Вооруженных силах РФ постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №» ФИО5 был установлен (и производились начисления) должностной оклад в размере <данные изъяты> руб. Работодателю было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, обязывающее произвести ФИО5 перерасчет заработной платы за период его работы исходя из должностного оклада <данные изъяты> руб., установленного Приказом министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации в Вооруженных силах РФ постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №» для работников, работающих в сельском населенном пункте. Государственная инспекция труда в <адрес> считает жалобу ФБУ Войсковая часть - № необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям: В соответствии с пп. 6.1 п. 6 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие и изменяющие границы поселений должны содержать перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № -КЗ «Об административно-территориальном устройстве <адрес>» определен реестр административно-территориальных единиц и населенных пунктов <адрес>, а также определены категории населенных пунктов. Данный закон является действующим. Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № -КЗ «Об административно-территориальном устройстве <адрес>» населенными пунктами являются сельские (к ним относятся поселки, села, деревни, хутора, маяки, разъезды, станции и др.) и городские населенные пункты (к ним относятся города, поселки городского типа, рабочие, курортные поселки). Городской населенный пункт - населенный пункт, который исходя из характера занятий большинства его жителей отнесен в установленном законодательством порядке к категории городов, поселков городского типа, рабочих и курортных поселков. Сельский населенный пункт- населенный пункт, не отнесенный к городским населенным пунктам. Согласно Реестру административно-территориальных единиц и населенных пунктов <адрес>, принятому <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административно-территориальном устройстве <адрес>» <адрес> относится к сельскому населенному пункту. До декабря 2004 года Русский, Попов, Трудовое являлись поселками городского типа и к сельским населенным пунктам не относились. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О преобразовании поселков городского типа Попова, Русский и Трудовое, входящие в состав и территорию <адрес> края в сельские населенные пункты» пгт Русский был преобразован в сельский населенный пункт - <адрес>. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не определен перечень объектов, входящих в состав городского округа. Таким образом, доводы заявителя о том, что сельский населенный пункт не может входить в состав городского округа не состоятельны. Приказом министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации в Вооруженных силах РФ постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №» для гражданского персонала, работающего в сельском населенном пункте предусмотрен должностной оклад в размере <данные изъяты> руб. В связи с тем, что работник ФБУ войсковая часть -№ ФИО5 работал в лазарете, расположенном в <адрес>, который в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ относится к сельскому населенному пункту, в соответствии с Приказом министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации в Вооруженных силах РФ постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №» ему должен быть установлен должностной оклад в размере <данные изъяты> руб. Просят жалобу ФБУ войсковая часть - № оставить без удовлетворения, а предписание № от ДД.ММ.ГГГГ без изменения и подлежащему обязательному исполнению. Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы командира ФБУ войсковая часть – №. Судом установлено, что государственным инспектором труда в <адрес> С.Н.Фёдоровой в адрес ФБУ войсковая часть – № в лице командира ФИО1 выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, обязывающее в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно в соответствии с ч. 2 ст. 22 ТК, Приказом министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации в Вооруженных силах РФ постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №» произвести ФИО5 перерасчет заработной платы с июня по ноябрь 2010 года исходя из должностного оклада <данные изъяты> руб. и выплатить недостающие суммы. Согласно акта проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от ДД.ММ.ГГГГ №-ОБ/8/2 в ходе проведенной государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в <адрес> проверки в отношении ФБУ войсковая часть – № установлено, что ФИО5 принят на работу в 316 военный лазарет (войсковая часть №) на должность врача терапевта терапевтического отделения с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ была произведена реорганизация 316 военного лазарета путем присоединения его к ФБУ - войсковая часть 26826. В соответствии с ч. 2 ст. 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят все права и обязанности присоединенного юридического лица. В соответствии со ст. 75 ТК РФ при реорганизации юридического лица – работодателя трудовые отношения с работниками продолжаются, условия труда остаются неизменными, к новому работодателю переходя все права и обязанности по отношению к работникам. Согласно представленным к проверке расчетным листкам с августа по ноябрь 2010 года ФИО5 производилось начисление и выплата процентной надбавки к должностному окладу за выслугу лет в размере 20 %. ФИО5 работал в 316 военном лазарете, расположенном на о-ве Русский (<адрес>). В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административно-территориальном устройстве <адрес>» <адрес> относится к сельскому населенному пункту. Согласно ст. <адрес> «О преобразовании поселков городского типа Попова, Русский и Трудовое, входящих в состав и территорию <адрес> края, в сельские населенные пункты» Попов, Русский, Трудовое преобразованы из поселков городского типа в сельские населенные пункты. В соответствии с Приказом министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации в Вооруженных силах РФ постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №» для врачей, работающих в сельском населенном пункте, установлен оклад в размере <данные изъяты> руб. В связи с тем, что ФИО5 работал в 316 военном лазарете, расположенном на о-ве Русский, который относится к сельскому населенному пункту, то ему согласно Приказу министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации в Вооруженных силах РФ постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №» должен был установлен должностной оклад в размере <данные изъяты> руб. В нарушение ч. 2 ст. 22 ТК РФ, Приказа министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации в Вооруженных силах РФ постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №» ФИО5 был установлен (и производились начисления) должностной оклад в размере <данные изъяты> руб. Согласно ст. 357 ТК РФ Государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке. Также согласно ст.357 ТК РФ государственные инспекторы вправе составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению, и которое может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем. Согласно ст. <адрес> «О преобразовании поселков городского типа Попова, Русский и Трудовое, входящих в состав и территорию <адрес> края, в сельские населенные пункты» Попов, Русский, Трудовое преобразованы из поселков городского типа в сельские населенные пункты. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что п. 2 Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в <адрес> Фёдоровой С.Н. об обязывании ФБУ войсковая часть – № в соответствии с ч. 2 ст. 22 ТК, Приказом министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации в Вооруженных силах РФ постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №» произвести ФИО5 перерасчет заработной платы с июня по ноябрь 2010 года исходя из должностного оклада <данные изъяты> руб. и выплатить недостающие суммы, законный, обоснованный и отмене не подлежит. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Жалобу командира ФБУ – войсковая часть № ФИО1 об отмене пункта 2 Предписания государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения. Судья Круковская Е.Н.