Дело №2-3482/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Владивосток 02 июня 2011 года

Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Круковской Е.Н.

при секретаре Гнедаш К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению территориального отдела опеки и попечительства Департамента образования и науки <адрес> по административному территориальному управлению <адрес> Владивостокского городского округа в интересах несовершеннолетней ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2, об оспаривании действия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Заявитель обратился в суд с названным заявлением, согласно которому постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п над несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена опека со стороны ФИО2. Пунктом вторым указанного постановления за несовершеннолетней ФИО3 закреплено право на проживание в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Несовершеннолетняя ФИО3 зарегистрирована как опекаемая в квартире, расположенной по адресу: <адрес>,д. 133/2, <адрес>. В целях защиты жилищных прав несовершеннолетней ФИО3, и в связи с тем, что закрепленное жилое помещение является собственностью опекуна, было направлено ходатайство в администрацию <адрес> с просьбой отменить пункт второй постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> ответа, поступившего ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте №-Д, у администрации <адрес> отсутствуют правовые основания для внесения изменений в постановление, в связи с тем, что полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству не входят в компетенцию органов местного самоуправления. Полагают, что данный отказ нарушает права несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, так как наличие закрепленной жилой площади является препятствием для включения несовершеннолетней в список на внеочередное обеспечение жилой площадью в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, детей, находящихся под опекой (попечительством) на территории <адрес>». Просили признать незаконным отказ администрации <адрес> и обязать администрацию <адрес> отменить пункт второй постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об установлении опеки над несовершеннолетней ФИО3».

В судебном заседании представитель заявителя ФИО7 поддержала требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО2 поддержала требования заявителя; согласно ее пояснениям она в силу отсутствия соответствующего образования не оценивала решение Администрации <адрес> на предмет юридических последствий для несовершеннолетней; ей было достаточно, что принятое решение позволило ей получить свидетельство о рождении ребенка, оформить в детское дошкольное учреждение, обращаться за медицинской помощью, осуществлять иные полномочия опекуна.

Представитель Администрации <адрес> не согласилась с заявленными требованиями, указав, что пункт второй оспариваемого постановления соответствует требованиям Семейного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, согласно которым место жительства подопечного определяется местом жительства опекуна; отмена данного пункта повлечет нарушение прав несовершеннолетней ФИО3, лишив ее право проживания по месту жительства опекуна.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав представленные материалы, пришел к выводу, что заявление подлежит частичному удовлетворению.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 родилась ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5). Мать ФИО4 лишена родительских прав в отношении ребенка на основании решения Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Согласно справки Отдела адресно-справочной службы УФМС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 на территории <адрес> зарегистрированной не значится. Согласно постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об установлении опеки над несовершеннолетней ФИО3» отец ФИО5 записан со слов матери. Указанным решением опекуном несовершеннолетней назначена ФИО2. Согласно пункта второго оспариваемого постановления за несовершеннолетней ФИО3 закреплено «право на проживание» в <адрес> по проспекту Красного Знамени, <адрес>, принадлежащей на праве собственности опекуну ФИО2 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из выписки из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения была зарегистрирована по указанному адресу как опекаемая ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 15 Федерального закона РФ «Об опеке и попечительстве» опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей, опекунов и не требует дополнительного закрепления.

Также согласно Семейного кодекса РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. В соответствии со ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. При этом допускается раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Согласно ст. 148 Семейного кодекса РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право, в том числе и на совместное проживание с опекуном (попечителем).

Таким образом, Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ предусматривает в установленных законом случаях необходимость определения места жительства ребенка исходя из его статуса, наличия у него прав на жилые помещения, а также иных обстоятельств, в интересах ребенка.

Согласно ст. 4 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство регулирует отношения по поводу возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов; пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда. Статья 10 Жилищного кодекса РФ предусматривает основания возникновения жилищных прав и обязанностей, в том числе и право пользования жилым помещением на основании договора социального найма, согласно которому собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Жилищным кодексом РФ.

При этом реализация права опекаемого на проживание с опекуном (попечителем) не лишает детей, находящиеся под опекой (попечительством), на сохранение имеющегося у него права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии такового, - на получение жилого помещения в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, учитывая, что опека в отношении ФИО3 была установлена постановлением Администрации <адрес> №-п «Об установлении опеки над несовершеннолетней ФИО3» ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО3 была зарегистрирована по адресу г. <адрес> Красного знамени, 133/2 <адрес> как опекаемая ДД.ММ.ГГГГ, судом установлено, что, при назначении опеки в отношении ФИО3, было определено место жительства ребенка, при этом не был разрешен вопрос о наличии на день установления опеки у несовершеннолетней жилого помещения, которое подлежало закреплению за ней по основаниям и в порядке, установленном законом.

Таким образом, постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об установлении опеки над несовершеннолетней ФИО3» были нарушены права и интересы несовершеннолетней ФИО3, так как отсутствие сведений о наличии, либо отсутствии прав у несовершеннолетней на жилое помещение создает препятствие в определении объема своих прав, предусмотренных ч. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и возможности их реализации при наличии оснований к тому.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определена система муниципальных правовых актов, к которым отнесены и правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования; а также определен порядок отмены и приостановления указанных актов.

В соответствии с п.24.2 ч.2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Суд полагает, что обязанность устранения допущенного нарушения лежит на Администрации <адрес>, поскольку в данном случае ставится вопрос не о решении вопроса о правах ребенка, а о приведении текста принятого уполномоченным на день вынесения постановления органом в соответствие с существом принятого им решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление территориального отдела опеки и попечительства Департамента образования и науки <адрес> по административному территориальному управлению <адрес> Владивостокского городского округа в интересах несовершеннолетней ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2, об оспаривании действия органа местного самоуправления, удовлетворить частично.

Признать отказ Администрации <адрес> в части приведения в соответствие пункта второго постановления незаконным и обязать Администрацию <адрес> устранить нарушения, допущенные при принятии постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об установлении опеки над несовершеннолетней ФИО3», изложив пункт второй данного постановления в редакции, соответствующей существу принятого решения об определении места жительства ФИО3 на день установления опеки.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения.

Судья Круковская Е.Н.