Дело №2-3577/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Владивосток 15 июня 2011г. Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Круковской Е.Н. при секретаре Гнедаш К.В. рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Сазоновой ФИО17, Сазоновой ФИО18 к Администрации <адрес> о признании права на внеочередное получение жилья и о постановке на соответствующий регистрационный учет, У С Т А Н О В И Л: Истцы обратились в суд с названным иском к администрации <адрес> в обоснование заявленных требований указав, что они являются родными сестрами и имеют статус лиц, оставшихся без попечения родителей. В отношении них была установлена опека в 1994г., опекуном истцов являлась их бабушка - ФИО1. Опека была снята по состоянию здоровья опекуна над Сазоновой Р.С. постановлением мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, над Сазоновой Ю.С. – постановлением мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Обе были направлены в детский <адрес>. Указанными постановлениями за истцами было закреплено право на жилое помещение по адресу: <адрес>, Океанский проспект, <адрес>. Решением Первореченского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ родители истиц – ФИО2 и ФИО3 были лишены родительских прав. Сазонова ФИО19 находилась в детском <адрес> на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год обучалась в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» в <адрес>. После окончания средней школы обучалась на очном отделении Университетского комплекса «Гимназия - колледж», закончила обучение ДД.ММ.ГГГГ, проживала в общежитии. В настоящее время обучается в ДВГУ, проживает и зарегистрирована по месту пребывания в общежитии ДВГУ по адресу: <адрес>. Сазонова ФИО20 находилась в детском <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, затем обучалась в ГОУ НПО «Профессиональное училище №» <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проживала в общежитии училища. После этого состояла на учете в центре занятости в <адрес> и снимала жилье. В 2008 году родила дочь, является матерью одиночкой. В настоящее время работает в автономной некоммерческой организации - образовательном детском саду «Искорка», проживает в реабилитационном центре Приморской общественной организации социальной поддержки «Живая Надежда». Вселиться в закрепленное за ними жилое помещение истицы не могут, поскольку размер площади жилого помещения не обеспечивает санитарных норм на каждого члена семьи, состоящей из 9 человек. ДД.ММ.ГГГГ Орган опеки и попечительства <адрес> обратился в Управление по учету и распределению жилья <адрес> с ходатайством о постановке на учет Сазоновой Р.С. для внеочередного обеспечения ее жилой площадью. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № сп за подписью и.о. начальника Управления ФИО9 в удовлетворении заявления было отказано по причине наличия у Сазоновой Р.С. закрепленного жилого помещения. Истцы считают, что закрепление за ними указанной квартиры проведено ответчиком формально в нарушении действующего законодательства. На момент снятия с истцов опеки и закрепления жилья действовал Жилищный кодекс РСФСР. Согласно п. 2 ч. 2 ст. 37, ст. 38 ЖК РСФСР у ответчика возникла обязанность предоставить истцам жилые помещения по норме жилой площади не менее 12 кв. метров на одного человека. Эту обязанность ответчик не выполнил, закрепил квартиру бабушки площадью 28,0 кв. метров, в которой на момент закрепления проживали и были зарегистрированы 4 человека, в том числе родители, лишенные родительских прав. Считают, что обязанность по внеочередному предоставлению жилья осталась у ответчика также после введения в действие нового Жилищного кодекса РФ на основании п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ и ст. 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»; а также, что социальная гарантия по внеочередному предоставлению жилья, закрепленная в ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, должна применяться ко всем нуждающимся в жилье категориям граждан, указанным в данном Законе по основаниям, закрепленным в ст. 51 ЖК РФ. Статья 8 Федерального закона № 159-ФЗ должна применяться в системе с нормами жилищного законодательства, а именно, со ст. 51, 57 ЖК РФ. Просят признать за истцами право на внеочередное получение жилого помещения как лиц, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей; отменить п. 3 постановления мэра <адрес> края «О снятии опеки и определении в детский дом ФИО6 и Сазоновой ФИО22» № от ДД.ММ.ГГГГ; отменить п. 3 постановления мэра <адрес> края «О снятии опеки и определении в детский дом Сазоновой ФИО25» № от ДД.ММ.ГГГГ; признать отказ администрации <адрес> в постановке на учет Сазоновой Р.С. и Сазоновой Ю.С. на внеочередное получение жилого помещения как лиц, оставшихся без попечения родителей незаконным; обязать администрацию <адрес> поставить Сазонову ФИО23 и Сазонову ФИО24 на учет на внеочередное получение жилого помещения как лиц, оставшихся без попечения родителей. В качестве соответчика была также привлечена <адрес>. Истец Сазонова Р.С. в судебном заседании полностью поддержала заявленные требования. Истец Сазонова Ю.С. в судебном заседании также поддержала свои требования, она заканчивает обучение, вынуждена будет освободить общежитие. Представитель истиц ФИО10 также поддержал требования, ссылаясь на доводы и основания, изложенные в иске. Представитель администрации <адрес> ФИО11 в судебном заседании исковые требования не признал, в письменном отзыве указал, что решением комиссии по жилищным вопросам при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Сазоновой Р.С. было отказано во включении в списки на внеочередное предоставление жилого помещения и было разъяснено о наличии права состоять на учете нуждающихся в получении жилого помещения на общих основаниях в соответствии со ст. 51 ЖК РФ. Согласно ст. 254 ГПК РФ требование о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ № не подлежит рассмотрению в порядке искового производства, как и требования об отмене п. 3 постановления мэра <адрес> края «О снятии опеки и определении в детский дом ФИО6 и Сазоновой ФИО26» № от ДД.ММ.ГГГГ и п. 3 постановления мэра <адрес> края «О снятии опеки и определении в детский дом Сазоновой ФИО27» № от ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, истцами пропущен предусмотренный ст. 256 ГПК РФ трехмесячный срок для обращения в суд с заявлением о нарушении его прав и свобод, что согласно п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления. Кроме того, решение комиссии по жилищным вопросам при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Сазоновой Р.С. было отказано во включении в списки на внеочередное предоставление жилого помещения, никаким образом не нарушает права и законные интересы Сазоновой Ю.С., так как последняя не обращалась с заявлением в администрацию <адрес> с заявлением о включении в списки на внеочередное предоставление жилого помещения, и отказано в этом ей не было. В соответствии со ст. 148 СК РФ на момент определения Сазоновой Ю.С. и Сазоновой Р.С. в детский дом, они значились зарегистрированными и проживали по адресу: <адрес>, Океанский пр-т, <адрес>. Указанная квартира относится к муниципальной собственности и была предоставлена бабушке истцов - ФИО1 на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии со ст.ст. 53 ЖКРСФСР, 69 ЖК РСФСР истцы являются членами семьи нанимателя и имеют право пользования указанным жилым помещением. Таким образом, администрация <адрес>, являющаяся органом опеки и попечительства, на законных основаниях в соответствии с положениями ст. 209 ГК РФ, ст.ст. 121, 148 СК РФ с целью защиты имущественных прав и интересов истцов на основании п. 3 постановления мэра <адрес> края «О снятии опеки и определении в детский дом ФИО6 и Сазоновой ФИО28» № от ДД.ММ.ГГГГ и п. 3 постановления мэра <адрес> края «О снятии опеки и определении в детский дом Сазоновой ФИО29» № от ДД.ММ.ГГГГ закрепила за ними право пользования жилым помещением на условиях социального найма, расположенным по адресу: <адрес>, Океанский пр-т, <адрес>, просили в иске отказать. В судебном заседании представитель администрации <адрес> ФИО12 также не согласилась с требованиями истцов, представила письменный отзыв, согласно которому истцы имеют правомерно закрепленное за ними жилое помещение, что в соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» является основанием для отказа в постановке на учет указанных лиц для предоставления жилого помещения вне очереди. Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, приходит к выводу, что требования Сазоновой Р.С. и Сазоновой Ю.С. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Судом установлено, что решением комиссии по жилищным вопросам при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Сазоновой Р.С. было отказано во включении в списки на внеочередное предоставление жилого помещения и было разъяснено о наличии права состоять на учете нуждающихся в получении жилого помещения на общих основаниях в соответствии со ст. 51 ЖК РФ. Сазонова Ю.С. с аналогичными требованиями в Администрацию <адрес> не обращалась. Согласно материалам дела Сазонова ФИО30, Сазонова ФИО31, вместе со своей матерью ФИО3 были зарегистрированы как члены семьи нанимателя и проживали в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, Океанский пр-т, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Указанная квартира относится к муниципальной собственности и была предоставлена бабушке истцов - ФИО1 на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ №. По указанному адресу также проживала дочь нанимателя ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ была установлена опека в отношении истиц и их брата ФИО6 в связи с неисполнением родителями своих обязанностей, опекуном была назначена ФИО1, за Сазоновой Ю.С., Сазоновой Р.С., Новинским Р.К. было закреплено жилая площадь в <адрес>. Решением Первореченского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ родители истцов ФИО2 и ФИО3 были лишены родительских прав. Решением Первореченского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была признана безвестно отсутствующей. Постановлением мэра <адрес> края «О снятии опеки и определении в детский дом ФИО6 и Сазоновой ФИО32» № от ДД.ММ.ГГГГ снята опека по ходатайству опекуна, дети были направлены в детский дом, закреплено указанное жилое помещение. Постановлением мэра <адрес> края «О снятии опеки и определении в детский дом Сазоновой ФИО33» № от ДД.ММ.ГГГГ снята опека по ходатайству опекуна, истец была направлена в детский дом, за Сазоновой Ю.С. и Сазоновой Р.С. была закреплена жилая площадь в <адрес>. Согласно сведениям МАУ «РКЦ ЖКХ <адрес>» по указанному адресу также зарегистрированы члены семьи нанимателя: внук Новинский Р.К. с ДД.ММ.ГГГГ, внучка ФИО13 с ДД.ММ.ГГГГ, правнучка ФИО14, ДД.ММ.ГГГГг.рождения с ДД.ММ.ГГГГ внук ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ рождения. ФИО3 снята с регистрационного учета с ДД.ММ.ГГГГ Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, ст.8 Федерального закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и дети, оставшиеся без попечения родителей, при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством вне очереди по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. В соответствии с изменениями, внесенными ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, вступивший в силу с ДД.ММ.ГГГГ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ. Согласно <адрес> №-КЗ ( ст.1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, дети, находящиеся под опекой (попечительством), обеспечиваются жилым помещением вне очереди при условии, что они не имеют закрепленного за ними жилого помещения. В соответствии с ч.3 ст. <адрес> №-КЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории <адрес>», обеспечение лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, жилыми помещениями осуществляется в случае принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке, установленном <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании п. 3 статьи 52 Жилищного кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Как установлено, на момент назначения опеки в отношении Сазоновой Р.С. и Сазоновой Ю.С. они имели право пользования жилым помещением и проживали совместно с матерью в <адрес> общей площадью 45,8 кв. метра, которое и было закреплено за несовершеннолетними при установлении опеки. Сведений о том, что на день принятия Администрацией <адрес> решений, как о назначении опеки, так и ее снятии и направлении истиц в детский дом, Сазонова Ю.С. и Сазонова Р.С. утратили право на указанное жилое помещение, судом не установлено. Закон предусматривает необходимость решения вопроса о закреплении за несовершеннолетним принадлежащего ему права пользования жилым помещение при наличии такового при устройстве ребенка, оставшегося без попечения родителей; а не решение вопроса об улучшении его жилищных условий. Таким образом, администрация <адрес>, являвшаяся органом опеки и попечительства, на законных основаниях в соответствии с положениями ст. 209 ГК РФ, ст.ст. 121, 148 СК РФ с целью защиты имущественных прав и интересов истцов постановлением мэра <адрес> края «О снятии опеки и определении в детский дом ФИО6 и Сазоновой ФИО34» № от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением мэра <адрес> края «О снятии опеки и определении в детский дом Сазоновой ФИО35» № от ДД.ММ.ГГГГ закрепила за ними право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, Океанский пр-т, <адрес>. Исходя из смысла п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, ст.8 Федерального закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в качестве дополнительной гарантии предусмотрена обязанность государства обеспечить жилыми помещениями вне очереди детей - сирот, а также лиц, из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые к моменту окончания их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; у которых по наступлению указанных событий отсутствует жилое помещение, что осложняет их положение и процесс социальной адаптации по сравнению с лицами той же категории, имеющими такое право. Таким образом, наличие у Сазоновой Р.С. и Сазоновой Ю.С. закрепленного за ними жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, Океанский пр-т, <адрес>, свидетельствует об отсутствии у них права на получение жилого помещения во внеочередном порядке по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, и следовательно, отсутствии права состоять на учете по указанным основаниям. Данное обстоятельство не лишает Сазонову Р.С. и Сазонову Ю.С. права на решение вопроса о предоставлении им жилого помещения по договору социального найма по иным основаниям в соответствии с Жилищным кодексом РФ. На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Отказать Сазоновой ФИО36 и Сазоновой ФИО37 в удовлетворении исковых требований к Администрации <адрес> о признании права на внеочередное получение жилья и о постановке на соответствующий регистрационный учет. Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней со дня вынесения решения. Судья Круковская Е.Н.