№ 2-3703/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 22 июня 2011 года г. Владивосток Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе: рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ульгиной ФИО7 об обжаловании решения <данные изъяты> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, У С Т А Н О В И Л : Заявитель обратилась в суд с названным заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ она подала в <данные изъяты> заявление о предоставлении ей в аренду сроком на 49 лет земельного участка, площадью 0,20 га, в районе <адрес> для ведения дачного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ Департамент <данные изъяты> направил в адрес <данные изъяты> заявление с просьбой об утверждении схемы расположения названного земельного участка на кадастровом плане для целей не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства на имя Ульгиной Г.А. ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> было принято решение № 2395Д об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, со ссылкой на протокол совещания вице - губернатора <данные изъяты> ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что не допускается утверждение схем расположения земельных участков на кадастровых планах (кадастровых картах) до утверждения схем зонирования территории для размещения дачных некоммерческих объединений, разработанных в соответствии с требованиями ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Полагает, что данный закон регулирует земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений. Испрашиваемый им земельный участок расположен в зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). В соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки <данные изъяты>, в зоне «Ж-1» допустимо предоставление земельного участка для ведения дачного хозяйства. Она обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка как физическое лицо. Просила признать незаконным решение <данные изъяты> выраженное в письме № 2395Д от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и обязать <данные изъяты> утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 0,20 га, расположенного в районе <адрес> для целей не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства на имя Ульгиной Г.А. В судебном заседании представитель заявителя по доверенности – ФИО9 уточнила заявленные требования, просила взыскать с <данные изъяты> расходы по оплате услуг представителя в размере №. Настаивала на удовлетворении уточненных требований в полном объёме. Просила уточненные заявленные требования удовлетворить. Представитель заинтересованного лица <данные изъяты> по доверенности – ФИО10 уточненные заявленные требования не признала в полном объёме, поддержав доводы письменного отзыва. Просила в удовлетворении уточнённых требований Ульгиной Г.А. отказать. Суд, выслушав доводы представителя заявителя, представителя органа, чьё решение обжалуется, исследовав материалы дела, изучив доказательства в их совокупности, считает, что уточнённые требования Ульгиной Г.А. подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям. В силу положений действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего" target="blank" data-id="13106">ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Как установлено в ходе судебного разбирательства, ДД.ММ.ГГГГ Ульгина Г.А. обратилась в <данные изъяты> с заявлением о предоставлении ей в аренду, сроком на 49 лет, земельного участка, площадью 0,20 га, расположенного по адресу: <адрес> для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства) (л.д. 6). Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> обратился к Главе администрации <данные изъяты> с письмом № 13/2046 об утверждении и выдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для последующего проведения государственного учета и изготовления кадастрового паспорта земельного участка (л.д. 7). Ответом № 2395Д <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ заявителю было отказано в утверждении схемы расположения выше названного земельного участка в районе <адрес>, со ссылкой на протокол совещания у вице - губернатора <данные изъяты> ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, что не допускается утверждение схем расположения земельных участков на кадастровых планах (кадастровых картах) до утверждения схем зонирования территории для размещения дачных некоммерческих объединений, разработанных в соответствии с требованиями ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". В соответствии с п.1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу. Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, федеральным законам. Между тем, протокол это документ, подписанный договаривающимися сторонами и фиксирующий результаты переговоров перед заключением договора либо запись происходившего на собрании с указанием участников и принятых решений, не является нормативно – правовым актом, не содержит норм права и, следовательно, не может регулировать отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации. Следовательно, протокол совещания у <данные изъяты> <данные изъяты> ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> не может регулировать нормы земельного права и не может служить основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Исходя из положений п.1 ст. 2 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" данный закон использует нормы других отраслей права, комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов. В судебном заседании установлено, что заявитель обратилась в <данные изъяты> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ей в аренду земельного участка для ведения дачного хозяйства как физическому лицу (л.д. 6). На основании положений п.10 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения. Как следует из ст.1 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утв. Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462, правила вводят на территории Владивостокского городского округа систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах Владивостокского городского округа на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешённого использования земельных участков в границах этих территориальных зон. В силу ст. 17 названных Правил на карте градостроительного зонирования Владивостокского городского округа (далее - Карта) установлены границы территориальных зон. Границы территориальных зон отвечают требованию принадлежности каждого земельного участка к одной территориальной зоне. Согласно ст. 23 названных правил …к зоне застройки индивидуальными жилыми домами отнесены территории, предназначенные для садоводства и ведения дачного хозяйства. В соответствии с ч.2 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Положениями п.4 ст. 34 ЗК РФ определено, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учётом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. На основании Генерального плана Владивостокского городского округа, испрашиваемый земельный участок находится в жилой зоне (Ж) и в силу п.3 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ - в состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства. В силу п.2.8. административного регламента предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги "Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", утверждённого Постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 N 1596 основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются следующие случаи: в заявлении не указаны: цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю; несоответствие вида разрешенного использования земельного участка с территориальным зонированием. Между тем, ни один из указанных случаев не нашёл отражения в обжалуемом ответе. Поскольку решение <данные изъяты> № 2395Д от ДД.ММ.ГГГГ не содержит предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении в аренду земельного участка, суд признает незаконным решение <данные изъяты> по заявлению Ульгиной Г.А. Исходя из положений ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объёме допущенное нарушение прав, свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. На основании ч.1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Суд считает разумным и справедливым, с учётом сложности дела и 2 судебных заседаний, состоявшихся с участием представителя заявителя, взыскать с <данные изъяты> в пользу Ульгиной Г.А. расходы по оплате услуг представителя в размере №. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 254-258, 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Заявление Ульгиной ФИО13 об обжаловании решения <данные изъяты> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка удовлетворить в части. Признать незаконным решение <данные изъяты>, выраженное в письме № 2395Д от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. Обязать <данные изъяты> рассмотреть заявление <данные изъяты> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане для целей не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства на имя Ульгиной ФИО14. Взыскать с <данные изъяты> в пользу Ульгиной ФИО15 расходы по оплате услуг представителя в размере № рублей. Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней. Судья А.В.Остапенко
председательствующего судьи Остапенко А.В.
при секретаре Кудряшовой Ю.Э.,