Дело № 2-3738/11 Мотивированное решение составлено 06.06.2011 г. РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 03.06.2011 г. Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судья Шевчук Г.Ю. при секретаре Литвиновой А.С. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сорокун ФИО41, заинтересованного лица: ФИО50, ФИО51 об оспаривании решения органа местного самоуправления УСТАНОВИЛ: Сорокун А.Ф. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, указав в обоснование заявленных требований, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ФИО10 с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка вх. № в районе <данные изъяты> для ведения дачного хозяйства. Во исполнение решения Первореченского районного суда от 28.02.2011 (дело 2--1287/2011) и постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении гр. Сорокун А. Ф. в аренду земельного участка, а также в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ было направлено обращение № в ФИО50 о подготовке схемы расположения испрашиваемого земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ ФИО50 был дан ответ, в соответствии с которым в утверждении схемы земельного участка, расположенного в районе <данные изъяты>, отказано со ссылкой на протокол совещания <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, ч. III, п. 2, который не является нормативным правовым актом, содержащим нормы права, регулирующие земельные отношения. Кроме того, из содержания оспариваемого ответа следует, что не допускается утверждение схем расположения земельных участков до утверждения схемы зонирования территории для размещения дачных некоммерческих объединений, разработанных в соответствии с требованиями Федеральным Законом № 66-ФЗ от 15.01.1998. Между тем, Федеральный Закон № 66-ФЗ от 15.01.1998 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» регулирует земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений. Он же обратился в ФИО10 с заявлением о предоставлении земельного участка как физическое лицо, а не от имени или как член дачного некоммерческого объединения. Помимо этого, на территории города Владивостока приняты Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Думы города Владивостока № 462 от 07.04.2010 г. Действующий градостроительный регламент предусматривает ведение дачного хозяйства в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, к которой, в свою очередь, относится испрашиваемый им земельный участок. Просит суд признать незаконным решение ФИО50 № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в р-не <данные изъяты> для ведения дачного хозяйства; обязать ФИО50 и ФИО51 устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов и утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного в р-не <данные изъяты> для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства). Представитель Сорокун А.Ф. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснила, что они вместе с заявителем дважды пытались сдать пакет документов, в том числе схему расположения испрашиваемого земельного участка, в ФИО51, однако документы отказались принять о чем были составлены акты. Заявитель собрался направить схему по почте заказным письмом, однако им было получено оспариваемое решение об отказе в утверждении схемы. Причем отказ был выдан в течении 12 дней, в то время как Земельным кодексом РФ предусмотрен месячный срок для рассмотрения документов. Представитель ФИО50, ФИО51 в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями. По существу пояснила, что одним из оснований отказа было отсутствие схемы расположения испрашиваемого участка. Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Статьей 28 ч.2, ст.34 Земельного кодекса РФ установлено, что граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в аренду для целей не связанных со строительством. В соответствии с ч. 2,3 ст. 34 ЗК РФ, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. П.1 ст.11 Закона ПК «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» указывает, что «граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной собственности и (или) ведении Приморского края, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в орган исполнительной власти Приморского края». В Приморском крае таким органом является ФИО10. При этом, согласно ст.34 Земельного кодекса РФ утверждение схемы расположения земельного участка осуществляется органом местного самоуправления на основании обращения исполнительного органа государственной власти. Согласно ч. 4 ст. 34 ЗК РФ, орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». В судебном заседании было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Сорокун А.Ф. обратился в ФИО10 с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка вх. № в районе <данные изъяты> для ведения дачного хозяйства. Во исполнение решения Первореченского районного суда от 28.02.2011 (дело 2--1287/2011) и постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении гр. Сорокун А. Ф. в аренду земельного участка, а также в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ было направлено обращение № в ФИО50 о подготовке схемы расположения испрашиваемого земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ ФИО50 был дан ответ Сорокун А.Ф., в соответствии с которым в утверждении схемы земельного участка, расположенного в районе <данные изъяты> <данные изъяты>, отказано со ссылкой на протокол совещания <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, ч. III, п. 2. Суд полагает, что ссылка ФИО50 на протокол совещания <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, ч. III, п. 2 необоснованна, поскольку протокол совещания не является нормативным правовым актом, содержащим нормы права, регулирующие земельные отношения. Так, в соответствии со ст. 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательстве» состоит из Земельного кодекса, федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, решений Правительства Российской Федерации в пределах их полномочий, актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в пределах их компетенции. Таким образом, протокол совещания - это всего лишь рабочий документ, который содержит Кроме того, из содержания оспариваемого ответа следует, что не допускается утверждение схем расположения земельных участков до утверждения схемы зонирования территории для размещения дачных некоммерческих объединений, разработанных в соответствии с требованиями Федеральным Законом № 66-ФЗ от 15.01.1998. Между тем, Федеральный Закон № 66-ФЗ от 15.01.1998 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» регулирует земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений. Судом установлено, что Сорокун А.Ф. обратился в ФИО10 с заявлением о предоставлении земельного участка как физическое лицо, а не от имени или как член дачного некоммерческого объединения. Помимо этого, на территории города Владивостока приняты Правила землепользования и застройки (далее - Правила), утвержденные решением Думы города Владивостока № 462 от 07.04.2010 г. В соответствии со ст. 1 вышеуказанных Правил, Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа являются документом градостроительного зонирования, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ, иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. Генеральным планом Владивостокского городского округа, утвержденным решением Думы города Владивостока от 15.09.2008 № 119, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты. Правила землепользования и застройки вводят на территории Владивостокского городского округа в систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах Владивостокского городского округа на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон. Таким образом, на территории Владивостокского городского округа уже проведено зонирование территории и установлены виды разрешенного использования земельных участков каждой из таких зон. Судом установлено, что земельный участок, испрашиваемый Сорокун А.Ф. для ведения дачного хозяйства в районе <данные изъяты>, расположен в зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Согласно ст. 23 Правил землепользования и застройки, зона застройки, индивидуальными жилыми домами определена для застройки индивидуальными жилыми домами и жилыми домами блокированной застройки, а также объектами социального и культурно-бытового обслуживания населения, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимыми для функционирования зоны. К зоне застройки индивидуальными жилыми домами отнесены территории, предназначенные для садоводства и ведения дачного хозяйства. В соответствии с п. 2 вышеуказанной статьи, установлены основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, а именно: - индивидуальные жилые дома; - жилые дома блокированной застройки;, - садоводство; - ведение дачного хозяйства; Следовательно, действующий градостроительный регламент предусматривает ведение дачного хозяйства в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, к которой, в свою очередь, относится испрашиваемый Сорокун А.Ф. земельный участок. Учитывая все вышеизложенное, суд приходит к выводу, что возможность ведения дачного хозяйства на испрашиваемом Сорокун А.Ф. участке напрямую закреплена в российском законодательстве. Кроме того, органом местного самоуправления (органом администрации города Владивостока), осуществляющим управление в области градостроительства и архитектуры в г.Владивостоке, является ФИО51. В соответствии с п. 4.18. решения Думы города Владивостока № 259 от 03.04.2009 года «Об учреждении Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока и утверждении положения об Управлении градостроительства и, архитектуры администрации города Владивостока» УГА наделено полномочиями по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории Между тем, обращение ФИО10 об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории были возвращены ФИО50 без направления их в ФИО51 - орган, наделенный соответствующими полномочиями в данной сфере. В судебном заседании установлено, что у Сорокун А.Ф. имеется схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории. После получения сообщения из службы судебных приставов и ФИО10 о направлении ДД.ММ.ГГГГ обращения в ФИО50 о подготовке схемы расположения земельного участка, данная схема не могла быть представлена в ФИО51 своевременно, т.к. уже ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. При этом, суд учитывает, что ФИО10 направляет в ФИО50 только обращение, которое в соответствии со ст. 34 ЗК РФ, подлежит рассмотрению в течение месяца. Именно такой срок установлен законодателем, для предоставления заявителем схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории на утверждение. При указанных обстоятельствах, действия ФИО50, выразившиеся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка противоречат закону и нарушают права Сорокун А.Ф. на оформление земельного участка. Согласно ч. 3 ст. 258 ГПК РФ, решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 настоящего Кодекса. В силу ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что решение ФИО50 № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в р-не <данные изъяты> для ведения дачного хозяйства является незаконным, и полагает необходимым возложить на ФИО50 и ФИО51 обязанность утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного в р-не <данные изъяты> для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства) в течение семи дней со дня вступления решения суда в законную силу. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, ст.258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявленные требования Сорокун ФИО41, заинтересованного лица: ФИО50, ФИО51, об оспаривании решения ФИО50 – удовлетворить. Признать незаконным решение ФИО50 № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в р-не <данные изъяты> для ведения дачного хозяйства. Обязать ФИО50 и ФИО51 утвердить и выдать Сорокун ФИО41 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в р-не <данные изъяты> для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства), в течение семи дней со дня вступления решения суда в законную силу. Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней. Судья Ленинского районного суда г. Владивостока Г.Ю. Шевчук.
последовательную запись хода обсуждения вопросов и принятия решений на собраниях,
совещаниях, конференциях и заседаниях, в связи с чем, по определению не является нормативно-правовым актом, не содержит норм права и, следовательно, не может регулировать земельные отношения.