Дело №2-4071/2011 Решение в мотивированном виде изготовлено 23.06.2011 года. Р Е Ш Е Н И Е 20.06.2011 года г. Владивосток Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Шевчук Г.Ю., при секретаре Филипенко О.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Московского ФИО7 о признании незаконным решения ФИО8 об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, У С Т А Н О В И Л: Московский И. В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения ФИО8 об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, указав, что он обратился в ФИО10 с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в районе <адрес> для ведения дачного хозяйства. К заявлению были приложены копия паспорта и кадастровый план территории. По результатам рассмотрения заявления ФИО10 письмом № от ДД.ММ.ГГГГ направил заявление и прилагаемые к нему документы в ФИО8 для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка в районе <адрес>) на кадастровом плане территории. ФИО8 письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ему и ФИО10 сообщила, что в соответствии с протоколом совещания <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 не допускается утверждение схем расположения земельных участков на кадастровых планах (кадастровых картах) до утверждения схем зонирования территории для размещения дачных некоммерческих объединений, разработанных в соответствии с требованиями Федерального закона от 15.01.1998 г. №66-ФЗ. Указанное решение ФИО8 полагает незаконным и нарушающим его права и интересы. Так, требования ст. 34 ЗКРФ им были соблюдены. Кроме того, не предусмотрено право органа местного самоуправления снимать с рассмотрения направленный ему в порядке ст. 34 ЗКРФ пакет документов. ссылка ФИО8 на протокол совещания <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ не имеет правового значения, поскольку протокол совещания не является нормативным правовым актом, регулирующим земельные правоотношения. В настоящее время он не имеет возможности реализовать гарантированное Конституцией РФ и Земельным кодексом РФ право на приобретение в аренду земельного участка. Просит признать незаконным решение ФИО8 об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка в районе <адрес> на кадастром плане территории, возложить на ФИО19 обязанность рассмотреть обращение ФИО10 по его заявлению, утвердить и выдать ему схему расположения испрашиваемого земельного участка в районе <адрес> на кадастровом плане территории. Представитель ФИО8 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований, представила письменный отзыв, в котором указала, что все полномочия по распоряжению земельными участками на территории Владивостокского городского округа в силу п.21 (1) ст. 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 г. №90 КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», постановления администрации Приморского края от 25.09.2009 г. №263-па отнесены к компетенции ФИО10. В соответствии с протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, совещания <данные изъяты> ФИО8 не допускается утверждение схем расположения земельных участков на кадастровых планах (кадастровых картах) до утверждения схем зонирования территории для размещения дачных некоммерческих объединений, разработанных в соответствии с требованиями ФЗ от 15.01.1998 г. №66-ФЗ. ФИО8 определить 2-3 участка общей площадью до 10га на территории Владивостокского городского округа для ведения дачного хозяйства. ФИО10 обеспечить соблюдение ФЗ от 15.01.1998 г. №66-ФЗ. Постановлением администрации г. Владивостока от 07.04.2011 г. №701 утверждены порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории г. Владивостока. Таким образом, внесение изменений в Правила землепользования и застройки на территории г. Владивостока и определения соответствующих зон согласно ФЗ от 15.01.1998 г. №66-ФЗ, а также до поступления соответствующих указаний от уполномоченного органа по распоряжению земельными участками на территории Владивостокского городского округа ФИО19 не наделено полномочиями по утверждению схем расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Кроме того, оспариваемый отказ не нарушает права и законные интересы заявителя по настоящему делу, так как какие-либо права и законные интересы в отношении спорного земельного участка у него не возникли, заявитель не лишен возможности испрашивать иной земельный участок для ведения дачного хозяйства. Просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме. Заявитель, представитель ФИО10 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела были извещены своевременно и надлежащим образом, судебными повестками от 16.04.2011 г.. Причины неявки суду не известны. Ходатайств об отложении дела в связи с уважительной причиной неявки в суд не поступало. В соответствии со ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве. Согласно ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда РФ № 52 от 27.12.2007года несоблюдение сроков рассмотрения гражданских дел существенно нарушает конституционное право граждан на судебную защиту гарантированное ст. 46 Конституции РФ. На основании вышеизложенного суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. Суд, выслушав представителя ФИО8, исследовав материалы гражданского дела, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям. Статьей 28 ч.2, ст.34 Земельного кодекса РФ установлено, что граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в аренду для целей не связанных со строительством. В соответствии с ч. 2,3 ст. 34 ЗК РФ, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Пункт 1 ст.11 Закона ПК «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» указывает, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной собственности и (или) ведении Приморского края, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в орган исполнительной власти Приморского края. В Приморском крае таким органом является ФИО10. При этом, согласно ст.34 Земельного кодекса РФ утверждение схемы расположения земельного участка осуществляется органом местного самоуправления на основании обращения исполнительного органа государственной власти. Согласно ч. 4 ст. 34 ЗК РФ, орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, Московский И. В. обратился в ФИО10 с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в районе <адрес> для ведения дачного хозяйства. В свою очередь ФИО10 письмом № от ДД.ММ.ГГГГ направил заявление и прилагаемые к нему документы в ФИО8 с требованием рассмотреть возможность утверждения и выдачи заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте, соответствующей территории, для последующего государственного кадастрового учета и изготовления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: в районе <адрес> Письмом ФИО8 №Д от ДД.ММ.ГГГГ комплект документов был возвращен, так как утвердить схему расположения земельного участка по адресу: в районе <адрес> не представляется возможным поскольку в соответствии с протоколом совещания <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 не допускается утверждение схем расположения земельных участков на кадастровых планах (кадастровых картах) до утверждения схем зонирования территории для размещения дачных некоммерческих объединений, разработанных в соответствии с требованиями Федерального закона от 15.01.1998 г. №66-ФЗ. Суд полагает, что ссылка ФИО8 на протокол совещания <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ необоснованна, поскольку протокол совещания не является нормативным правовым актом, содержащим нормы права, регулирующие земельные отношения. Так, в соответствии со ст. 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство состоит из Земельного кодекса, федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, решений Правительства Российской Федерации в пределах их полномочий, актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в пределах их компетенции. Таким образом, протокол совещания - это всего лишь рабочий документ, который содержит последовательную запись хода обсуждения вопросов и принятия решений на собраниях, совещаниях, конференциях и заседаниях, в связи с чем, по определению не является нормативно-правовым актом, не содержит норм права и, следовательно, не может регулировать земельные отношения. Кроме того, из содержания оспариваемого ответа следует, что не допускается утверждение схем расположения земельных участков до утверждения схемы зонирования территории для размещения дачных некоммерческих объединений, разработанных в соответствии с требованиями Федеральным Законом № 66-ФЗ от 15.01.1998. Между тем, Федеральный Закон № 66-ФЗ от 15.01.1998 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» регулирует земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений. Судом установлено, что Московский И. В. обратился в ФИО10 с заявлением о предоставлении земельного участка как физическое лицо, а не от имени или как член дачного некоммерческого объединения. Помимо этого, на территории города Владивостока приняты Правила землепользования и застройки (далее - Правила), утвержденные решением Думы города Владивостока № 462 от 07.04.2010 г. В соответствии со ст. 1 вышеуказанных Правил, Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа являются документом градостроительного зонирования, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ, иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. Генеральным планом Владивостокского городского округа, утвержденным решением Думы города Владивостока от 15.09.2008 № 119, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты. Правила землепользования и застройки вводят на территории Владивостокского городского округа в систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах Владивостокского городского округа на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон. Таким образом, на территории Владивостокского городского округа уже проведено зонирование территории и установлены виды разрешенного использования земельных участков каждой из таких зон. Кроме того, органом местного самоуправления (органом администрации города Владивостока), осуществляющим управление в области градостроительства и архитектуры в г.Владивостоке, является ФИО19. В соответствии с п. 4.18. решения Думы города Владивостока № 259 от 03.04.2009 года «Об учреждении Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока и утверждении положения об Управлении градостроительства и, архитектуры администрации города Владивостока» ФИО19 наделено полномочиями по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. При этом, суд учитывает, что ФИО10 направляет в ФИО8 только обращение, которое в соответствии со ст. 34 ЗК РФ, подлежит рассмотрению в течение месяца. Именно такой срок установлен законодателем, для предоставления заявителем схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории на утверждение. При указанных обстоятельствах, действия ФИО8, выразившиеся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка противоречат закону и нарушают права Московского И. В. на оформление земельного участка. Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что решение ФИО8 №Д от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка расположенного в районе <адрес> для ведения дачного хозяйства является незаконным, и полагает необходимым возложить на ФИО19 обязанность рассмотреть обращение ФИО10 по заявлению Московского И. В., утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного в районе <адрес> для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства). На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, ст.258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявленные требования Московского ФИО7 о признании незаконным решения ФИО8 об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка – удовлетворить. Признать незаконным решение ФИО8 №Д от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка расположенного в районе <адрес> для ведения дачного хозяйства. Обязать ФИО19 обязанность рассмотреть обращение ФИО10 по заявлению Московского ФИО7, утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного в районе <адрес> для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства). Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней. Судья Ленинского районного суда г. Владивостока Г.Ю. Шевчук