ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 20.05.2011 года Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Зайцевой О.А. при секретаре Мурашко Е.С. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Аветисян ФИО7 к УВД ФИО8 о предоставлении жилого помещения УСТАНОВИЛ: Истец обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к администрации <адрес>, указав в обоснование заявленных требований, что он проходит службу в органах внутренних дел в должности участкового уполномоченного милиции отдела участковых уполномоченных милиции УВД по г. ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. В ОВД работает с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. В связи с назначением его на должность участкового уполномоченного милиции, он обратился за предоставлением ему жилой площади. Администрация г. ФИО5, во исполнение решения Ленинского районного суда гВладивостока от ДД.ММ.ГГГГ, предоставила жильё по адресу: г. ФИО5, <адрес>, общей площадью 29,9 кв.м. Квартира предоставлялась на состав семьи из двух человек, хотя его семья состояла из трех человек. ДД.ММ.ГГГГ между ним и администрацией г. ФИО5 был заключен договор социального найма на квартиру. ДД.ММ.ГГГГ у него родился второй сын, и состав семьи стал четыре человека. Его супруга ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адресу: <адрес> своих родителей с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время. Супруга в собственности не имеет жилья. Просит суд предоставить ему жилое помещение в виде отдельной квартиры на состав семьи из 4-х человек в соответствии с социальными норами в г. ФИО5. До рассмотрения дела по существу суд по ходатайству истца привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, УВД ФИО9. Определением Ленинского районного суда г. ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству истца администрация г. ФИО5 исключена из числа ответчиков, и в качестве надлежащего ответчика по данному делу привлечено УВД ФИО10. Аветисян А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом по последнему известному месту жительства, заявил ходатайство об отложении слушания дела в связи с отъездом его представителя в командировку и невозможностью личного присутствия ввиду выполнения служебного задействования (л.д.70-72). В соответствии с п.1 ст.35 и п.1 ст. 167 ГПК РФ на лиц, участвующих в деле, возложена обязанность добросовестно пользоваться всеми, принадлежащими им процессуальными правами, обязанность обеспечить участие своего представителя в судебном заседании лежит на истце, поэтому неявка представителя не лишает суд права рассмотреть дело в его отсутствие. Кроме этого, по смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела является его волеизъявлением, свидетельствующем об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве. Данный вывод суда нашел свое подтверждение в постановлении Президиума Верховного Суда РФ от 08.12.2004 г. (БВС № 4, 2005). В соответствии с п.1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющейся в силу ч.4 ст.15 Конституции РФ составной частью правовой системы РФ, а также Федеральным законом от 30.04.2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на разбирательство дела в разумные сроки. Учитывая, что данное гражданское дело находится в производстве суда с ДД.ММ.ГГГГ года, что ранее исковое заявление оставалось без рассмотрения в связи с неявкой истца и его представителя, что истец ни разу в суд лично не явился, суд признает причину неявки истца и его представителя неуважительной, направленной на умышленное затягивание производства по делу, и с учетом требований ст. 167 ГПК РФ и мнения представителя ответчика полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и его представителя. Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, указав, что служебного жилья на балансе УВД ФИО11 нет, а предоставление другого жилья участковым не предусмотрено Законом. Кроме того, имеется решение суда о возложении обязанности на администрацию <адрес> предоставить Аветисян А.А. жилое помещение. Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч. 1 ст. 2 ЖК РФ, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права. Право на жилище предполагает создание органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилого помещения бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации). Однако Конституция Российской Федерации не конкретизирует порядок, основания и условия обеспечения жилыми помещениями. Эти вопросы, в том числе связанные с передачей соответствующим органам исполнительной власти, органам местного самоуправления и организациям функций по предоставлению жилых помещений, регулируются законодателем, который в пределах предоставленных ему полномочий вправе принять специальные акты, на основании которых и должны разрешаться конкретные дела. В соответствии со статьей 49 ЖК Российской Федерации по договору социального найма жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются признанным нуждающимися в жилых помещениях: малоимущим гражданам (часть 2), а также иным определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан (часть 3). Материалами дела установлено, что Аветисян А.А. проходит службу в органах внутренних дел в должности участкового уполномоченного милиции отдела участковых уполномоченных милиции УВД ФИО12 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. В ОВД с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д.11). Согласно уведомлениям об отсутствии в ЕГРП прав на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ, истец и члены его семьи: жена ФИО3 и дети Аветисян А.А., ФИО4 не являются собственником недвижимого имущества в <адрес> (л.д.4-7). Решением Ленинского районного суда г. ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на основании ст. 30 ФЗ «О милиции» на администрацию г. ФИО5 возложена обязанность предоставить Аветисяну А.А. благоустроенное жилое помещение на состав семьи два человека общей площадью не менее 30 кв.м. (л.д.8). Во исполнение данного решения суда между УУРЖ администрации г. ФИО5 и Аветисян А.А. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор социального найма жилого помещения №, расположенного по адресу: г. ФИО5, <адрес>, общей площадью 29,9 кв.м. В п. 3 договора указано, что совместно с нанимателем в жилое помещение вселяется ФИО4 – сын (л.д.13-14). В соответствии со ст. 30 Закона РФ от 18.04.1991 г. № 1026-1 «О милиции», утратившего силу с 01.03.2011 года в связи с принятием ФЗ «О полиции», участковым уполномоченным милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, предоставляется жилплощадь в виде отдельной квартиры органами местного самоуправления не позднее шести месяцев с момента вступления в должность. Таким образом, статьей 30 Закона "О милиции" была установлена обязанность органов местного самоуправления предоставить участковым уполномоченным милиции жилую площадь, которую администрация г. ФИО5 исполнила, а Аветисян А.А., в свою очередь, как участковый уполномоченный милиции, использовал свое право на получение жилой площади. Как следует из искового заявления, после предоставления истцу вышеуказанного жилого помещения, у него родился сын, в связи с чем учетная норма предоставления жилого помещения, предусмотренная действующим законодательством, на состав семьи 4 человека вновь оказалась нарушена. В то же время, учитывая, что Аветисяном А.А. уже реализовано свое право на получение от администрации г. ФИО5 жилого помещения, что ни действующим жилищным законодательством, ни ФЗ «О милиции», утратившим силу с 01.03.2011 года, не предусмотрено право участковых уполномоченных милиции требовать предоставления им жилья в связи с изменением состава семьи, суд приходит к выводу, что повторное требование Аветисян А.А. предоставить ему жилое помещение как участковому уполномоченному милиции не основано на законе. Кроме этого, основания и порядок предоставления жилого помещения предусмотрены главой 7 ЖК РФ. В частности, согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. В силу ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Таким образом, право требования предоставления жилой площади в случае обеспечения общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, возникает у лица в случае принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Кроме того, как указано выше, в соответствии со ст. 30 Закона РФ от 18.04.1991 г. № 1026-1 «О милиции», утратившего силу с 01.03.2011 года в связи с принятием ФЗ «О полиции», участковым уполномоченным милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, предоставляется жилплощадь в виде отдельной квартиры органами местного самоуправления не позднее шести месяцев с момента вступления в должность. В силу ч.3 ст.1 ГПК РФ гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения гражданского дела. Согласно ФЗ от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. В соответствии со ст.6 названного Федерального закона федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами обеих палат не установлен другой порядок вступления их в силу. Вступлением в силу закон начинает свое действие и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. В исключительных случаях, прямо предусмотренных актом, данный акт распространяется и на отношения, возникшие до введения его в действие. 01.03.2011 года вступил в силу Федеральный Закон № 3-ФЗ «О полиции» от 07.02.2011 г. (ст. 56 Закона), согласно которому существенным образом изменяются порядок финансирования органов внутренних дел, а также права, обязанности сотрудников и гарантии сотрудников, закрепленные ранее в Законе РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции". Согласно ст. 6 ЖК РФ, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Под обратной силой понимается распространение действия закона на факты и правовые последствия, возникшие в прошлом, а применительно к длящимся правоотношениям - также и на последующие права и обязанности, ранее урегулированные надлежащим правоприменительным актом. В силу ст. 44 ФЗ «О полиции», обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сотрудник полиции, замещающий должность участкового уполномоченного полиции, не имеющий жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в должность обеспечивается служебным жилым помещением. В силу ч. 1 ст. 47 ФЗ «О полиции», финансовое обеспечение деятельности полиции, включая гарантии социальной защиты сотрудников полиции, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам полиции, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета. Таким образом, суд приходит к выводу, что при рассмотрении настоящего дела необходимо руководствоваться той нормой права, которая действует на момент судебного разбирательства. Анализируя все вышеизложенные обстоятельства, суд полагает, что к рассматриваемым отношениям по общему правилу применяется закон, который действует в настоящее время, т.е. ФЗ «О полиции» независимо от того, когда истец приобрел право на предоставление жилья и когда он обратился в суд за защитой своего права. При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца в полном объеме как не основанных на законе. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковое заявление Аветисян ФИО13 к УВД ФИО14 о предоставлении жилого помещения – оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано, опротестовано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд в течение 10 дней. Судья Ленинского районного суда г. Владивостока О.А. Зайцева