ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18.04.2011 года г. Владивосток

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе

председательствующего судьи Шевчук Г.Ю.,

при секретаре Литвиновой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Киселева ФИО18 к администрации г. ФИО16, УВД по <адрес> о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Киселев Д. Н. обратился в суд с иском к администрации г. ФИО16 о предоставлении жилого помещения, указав в обоснование заявленных требований, что проходит службу в ОВД с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности участкового уполномоченного милиции ОУУМ отдела милиции № УВД по г. ФИО16. Он зарегистрирован в <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м и проживает там с семьей. Указанная квартира находится в собственности ФИО3, с которой он заключил договор найма. Он, его жена – ФИО4 и дети – ФИО5 (сын жены от первого брака), и ФИО6 не имеют в г. ФИО16 иного жилого помещения ни по договору социального найма, ни на праве собственности. Он обращался в администрацию г. ФИО16, но письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему было разъяснено, что он может встать на учет как малоимущий. Просит обязать администрацию г. ФИО16 предоставить ему жилую площадь в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 60 кв.м.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали заявленные требования в полном объеме по доводам и основаниям изложенным в исковом заявлении, просили удовлетворить. Также указали, что истец проживает совместно со своей супругой, своим ребенком и ребенком супруги от первого брака по адресу: <адрес>. Супруга истца и ребенок супруги от первого брака являются членами семьи истца. Так, ФИО5 находится на иждивении ФИО4, а ФИО4 является членом семьи истца. Кроме того, между истцом и его бывшей супругой подписано соглашение о проживании ФИО6 с отцом. Представленный администрацией акт не является доказательством по делу, поскольку сведения указанные в нем известны со слов соседки. Сотрудники УВД при составлении Акта жилищных условий заявителя осматривали жилое помещение самостоятельно.

Истец также пояснил, что члены его семьи регистрации по адресу: <адрес> не имеют. Только он зарегистрирован по указанному адресу. В период обучения он был зарегистрирован по адресу: <адрес>. До указанного периода регистрация была по <адрес> квартира принадлежала его бабушке. Сейчас в данной квартире проживает его мать и сестра. В течение 15 лет он не имел регистрации. Регистрация по адресу: <адрес> была временной, необходимой для оформления паспорта. После развода с его бывшей супругой, ФИО6 осталась проживать с ним.

Представитель администрации г. ФИО16 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, представила письменный отзыв в котором указала, что ФИО5 не является законным ребенком, родственником, и нетрудоспособным иждивенцем истца. В данном случае только лишь совместное проживание ФИО5 с истцом не влечет за собой признание его членом семьи. Таким образом, истцом необоснованно заявляется требование о предоставлении ему жилого помещения с учетом ФИО5. ФИО6 является законным ребенком Киселева Д.Н., однако, в данном случае отсутствует факт их совместного проживания. Кроме того, согласно акта, составленного ДД.ММ.ГГГГ также не следует, что Киселев Д.Н. проживает совместно с ФИО6 (дочерью). Поскольку ФИО6 не проживает совместно с Киселевым Д.Н., она не может быть признана членом его семьи и, следовательно, требование о предоставлении истцу жилого помещения с учетом ФИО6 является незаконным. Кроме того, жена Киселева Д.Н. – ФИО4 зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес> в соответствии с договором социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» ФИО4 может приобрести в собственность указанное жилое помещение соразмерно своей доле. При определении площади жилого помещения, подлежащей предоставлению истцу, необходимо учитывать площадь помещения, которая находится у его жены по договору социального найма. Кроме того, на сегодняшний день закон РФ «О милиции» утратил силу в связи с принятием ФЗ «О полиции», который вступает в законную силу с 01.03.2011 года. Суд при вынесении решения должен руководствоваться положениями действующего Федерального закона, регулирующее предоставление жилого помещения участковому уполномоченному полиции. На истца не являющегося участковым уполномоченным полиции на момент рассмотрения спора о предоставлении жилого помещения, распространяется действия ФЗ «О полиции». При указанных обстоятельствах истец в соответствии с действующим законодательством в настоящее время подлежит обеспечению служебным жилым помещением из специализированного жилищного фонда полиции, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Администрация г. ФИО16 является ненадлежащим ответчиком по данному спору, поскольку ФЗ «О полиции» полностью исключает обязанность муниципального образования по предоставлению жилого помещения данной категории граждан.

В судебном заседании представитель УВД по <адрес>, привлеченный судом к участию в деле в качестве соответчика, с исковыми требованиями не согласился, просил оставить их без удовлетворения, представил письменный отзыв в котором указал, что спорные правоотношения возникли до вступления ФЗ «О полиции» в силу, а поэтому предусмотренных данным нормативным правовым актом гарантии социальной защиты к сотрудникам органов внутренних дел, не назначенным на должности сотрудников полиции, не применяются. Кроме того, порядок реализации нормы права, определенной в ст. 44 ФЗ «О полиции» в настоящее время не установлен. Совокупность правил, установленных ст. 30 Закона и ст. 93 ЖК РФ, позволяет сделать вывод о возможности установления данного особого порядка предоставления жилых помещений участковым уполномоченным. Необходимыми условиями предоставления жилья участковым уполномоченным являются служба на должности участкового уполномоченного не менее 6 месяцев, признание нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановка на соответствующий учет в органе местного самоуправления. Кроме того, обязанность органов местного самоуправления по обеспечению жильем работников расположенных на территории муниципального образования органов милиции не может рассматриваться как отдельное государственное полномочие и имеет как общегосударственное, так и местное значение, поскольку содержание муниципального жилищного фонда, в силу закона, относится к вопросам местного значения, а вопросы обеспечения жильем указанной категории граждан подлежат совместному разрешению федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Возникающие при этом расходы подлежат компенсации из федерального бюджета.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что Киселев Д. Н. проходит службу в УВД по г. ФИО16 в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, а в должности участкового уполномоченного милиции отдела участковых уполномоченных милиции отдела милиции № УВД по г. ФИО16 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что подтверждается Справкой УВД по г. ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ, Контрактом о службу в органах внутренних дел от ДД.ММ.ГГГГ, Выпиской из приказа начальника УВД по г. ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ № л/с.

ДД.ММ.ГГГГ Киселев Д.Н. и ФИО4 заключили брак, что подтверждается Свидетельством о заключении брака серии №.

В судебном заседании установлено, что у ФИО4 от предыдущего брака имеется несовершеннолетний сын – ФИО5, отцом которого является ФИО7. У истца от предыдущего брака также имеется несовершеннолетняя дочь – ФИО6.

Истец обратился в суд с заявлением о предоставлении ему жилого помещения в виде отдельной квартиры на состав семьи из 4 человек (он, его жена, ФИО5, ФИО6).

Истец в судебном заседании указал, что он совместно с супругой, ФИО5 и ФИО6 проживает в жилом помещении по адресу: <адрес> на основании Договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из справок Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что права Киселева Д. Н., ФИО4, ФИО5, ФИО6 в ЕГРП на объекты недвижимого имущества не зарегистрированы.

Как следует из Справок Управления муниципальной собственности г. ФИО16 администрации г. ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ №сп, №сп, согласно базы данных Управления сведения об использовании (не использовании) права приватизации в г. ФИО16 на имя Киселева Д.Н., ФИО6 отсутствуют.

Согласно Справки ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно базы данных ФИО20 сведения об использовании (не использовании) права приватизации в г. ФИО16 на имя Киселева Д.Н., ФИО4, ФИО5 отсутствуют.

Согласно справок отделения № Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, за Киселевым Д.Н., ФИО4, квартир, нежилых помещений, домовладений, на праве собственности не числится. Сведениями о регистрации права собственности за ФИО5 и ФИО6 не располагают.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что ФИО5 является сыном ФИО4 и его отцом является ФИО7, который не лишен родительских прав и в силу ст.80 СК РФ несет обязанность по содержанию своего несовершеннолетнего сына.

Таким образом, истец не является ни отцом, ни опекуном, ни родственником ФИО7. В судебном порядке членом семьи истца ФИО7 не признан.

В жилое помещение в котором проживает истец ФИО7 в качестве члена семьи не вселен.

Согласно Справки <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 по учетам не значится.

Из паспорта Киселева Д.Н. серии № выданного ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> следует, что Киселев Д.Н. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>.

В материалах дела имеется нотариально удостоверенное согласие ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, с проживанием и регистрацией по месту жительства её несовершеннолетней дочери ФИО6 с её отцом Киселевым Д.Н. по адресу: <адрес>

Согласно справке <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 была зарегистрирована по адресу: <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>

Вместе с тем, согласно ответа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО6 имеет полис обязательного медицинского страхования с прикреплением к МУЗ «Детская поликлиника №» которое расположено по адресу: <адрес>. Адрес проживания по медицинскому Полису указан <адрес>. Обучается в средней школе №.

Факт обучения ФИО6 в <данные изъяты> МОУ «Школа № <адрес>» также подтверждается Справкой <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, МОУ «Школа № <адрес>» расположена по адресу: <адрес>.

Таким образом, суд полагает, что в судебном заседании установлено, что ФИО6 по месту регистрации истца по адресу: <адрес> не проживает, в связи с чем, она не может быть признана членом семьи истца в соответствии со ст.ст. 31,69 ЖК РФ.

Что также следует из Акта от ДД.ММ.ГГГГ составленного при участи сотрудников отдела по работе с жилым фондом управления по учету и распределению жилой площади администрации г. ФИО16.

Согласно данного Акта, по адресу: <адрес> проживает собственник ФИО3, её муж ФИО10. Также по вышеуказанному адресу зарегистрирован Киселев Д.Н., который в настоящее время снимает другое жилое помещение. Информация стала известна из разговора с соседкой ФИО11.

Согласно справке Ф-10 от ДД.ММ.ГГГГ в квартире <адрес> зарегистрированы: собственник ФИО3, муж ФИО10 и родственник Киселев Д.Н..

Собственником указанного жилого помещения, площадью <данные изъяты> кв.м, согласно материалов дела, является ФИО3.

В связи с чем, отсутствуют основания для предоставления истцу жилого помещения с учетом несовершеннолетних ФИО7 и ФИО6.

Согласно справке <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, Киселев Д.Н. был зарегистрирован в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, что следует из Справки <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из сообщения УВД по г. ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Киселев Д.Н. при трудоустройстве в органы внутренних дел РФ указал место жительства: <адрес>

ФИО4, согласно её паспорта серии №, выданного <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, справке <данные изъяты> <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Нанимателем данной квартиры, общей площадью <данные изъяты> кв.м по Договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ является ФИО12.

В указанном договоре также указано, что совместно с нанимателем в жилое помещение вселены следующие члены семьи: ФИО13 (муж), ФИО14 (дочь), ФИО15 (внук), ФИО4 (внучка).

Согласно ч.2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Акт проверки жилищных условий заявителя от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9) не может быть использован в качестве доказательства по делу, поскольку содержит недостоверные данные.

Так в данном акте указано, что квартира <адрес> расположена на 9 этаже указанного дома, тогда как в Свидетельстве о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия №, указано, что квартира <адрес> расположена на 7 этаже.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что комиссией, составившей и подписавшей данный акт осмотр квартиры не производился.

Кроме того, в соответствии со ст. 30 Закона РФ от 18.04.1991 г. № 1026-1 «О милиции», участковым уполномоченным милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, предоставляется жилплощадь в виде отдельной квартиры органами местного самоуправления не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Вместе с тем, Закон РФ от 18.04.1991 г. № 1026-1 «О милиции» утратил силу с 01.03.2011 года в связи с принятием ФЗ «О полиции».

В силу ч.3 ст.1 ГПК РФ гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения гражданского дела.

Согласно ФЗ от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ.

В соответствии со ст.6 названного Федерального закона федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами обеих палат не установлен другой порядок вступления их в силу. Вступлением в силу закон начинает свое действие и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. В исключительных случаях, прямо предусмотренных актом, данный акт распространяется и на отношения, возникшие до введения его в действие.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при рассмотрении настоящего дела необходимо руководствоваться той нормой права, которая действует на момент судебного разбирательства.

Кроме того, в силу ч. 3 ст. 54 ФЗ «О полиции», сотрудники органов внутренних дел подлежат внеочередной аттестации в порядке и сроки, которые определяются Президентом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 56 ФЗ «О полиции», действие положений статей 29, 43 - 46 настоящего Федерального закона распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции.

Анализируя все вышеизложенные обстоятельства, суд полагает, что к рассматриваемым отношениям по общему правилу применяется закон, который действует в настоящее время, т.е. ФЗ «О полиции» независимо от того, когда истец приобрел право на предоставление жилья и когда он обратился в суд за защитой своего права.

Согласно ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ч. 3 указанной статьи жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

01.03.2011 года вступил в силу Федеральный Закон № 3-ФЗ «О полиции» от 07.02.2011 г. (ст. 56 Закона), согласно которому существенным образом изменяются порядок финансирования органов внутренних дел, а также права, обязанности сотрудников и гарантии сотрудников, закрепленные ранее в Законе РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции".

Согласно ст. 6 ЖК РФ, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Под обратной силой понимается распространение действия закона на факты и правовые последствия, возникшие в прошлом, а применительно к длящимся правоотношениям - также и на последующие права и обязанности, ранее урегулированные надлежащим правоприменительным актом.

В силу ст. 44 ФЗ «О полиции», обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сотрудник полиции, замещающий должность участкового уполномоченного полиции, не имеющий жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в должность обеспечивается служебным жилым помещением.

В силу ч. 1 ст. 47 ФЗ «О полиции», финансовое обеспечение деятельности полиции, включая гарантии социальной защиты сотрудников полиции, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам полиции, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета.

Согласно п.3 Приказа МВД РФ от 24.05.2003 г. №345 «Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел» учет сотрудников подразделений МВД России, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (за исключением г. Москвы и Московской области), и обеспечение их жильем осуществляется в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены данные подразделения.

В соответствии с п.п. 1,2,4 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 г. №897, под служебным жилищным фондом понимается совокупность жилых помещений, предназначенных для проживания сотрудников и работников органов внутренних дел……, которые в связи с характером исполнения ими служебных обязанностей (обязанностей военной службы) должны проживать по месту службы (военной службы) или в непосредственной близости от него.

Служебный жилищный фонд формируется за счет жилищного фонда органов внутренних дел……., а также помещений, выделяемых органами исполнительной власти для сотрудников (военнослужащих), содержащихся за счет средств бюджетов всех уровней в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Служебный жилищный фонд закрепляется на праве оперативного управления за подразделениями органов внутренних дел, …., в которых проходят службу (военную службу) сотрудники (военнослужащие), проживающие по месту нахождения этих подразделений.

Согласно п.7 указанного Типового положения служебное жилое помещение предоставляется сотруднику (военнослужащему) для создания необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении им служебных обязанностей (обязанностей военной службы), а также трудовых обязанностей по месту службы (военной службы).

Статей 3 Закона Приморского края от 30.12.2009 г. №547-КЗ «Об обеспечении граждан служебными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Приморского края» установлено, что служебные жилые помещения предоставляются следующим категориям граждан: лицам, замещающим государственные должности Приморского края (за исключением лиц, указанных в пунктах 5 - 9 части 1 статьи 2 Закона Приморского края от 13 июня 2007 г. N 87-КЗ "О государственных должностях Приморского края"); лицам, замещающим должности государственной гражданской службы Приморского края; работникам государственных унитарных предприятий Приморского края; работникам государственных учреждений Приморского края.

Кроме того, участковые уполномоченные полиции не относятся к категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде города Владивостока согласно Перечня категорий граждан, утвержденного решением Думы г. Владивостока от 28.10.2005 г. №124.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца в полном объеме как не основанных на законе.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Киселева ФИО21 к администрации г. ФИО16, УВД по <адрес> о предоставлении жилого помещения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней.

Судья Ленинского районного

суда г. Владивостока Г.Ю. Шевчук