Дело № 2-4757/11

РЕШЕНИЕ

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Склизкова А.Н.

при секретаре Калашниковой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Москович ФИО2 к Военному комиссариату Приморского края, отделу Военного комиссариата Приморского края по Ленинскому и Фрунзенскому районам г. Владивостока об оспаривании решения об отказе Военного комиссариата Приморского края в выдаче удостоверения ветерана Великой Отечественной войны,

УСТАНОВИЛ:

Москович В.С. обратился в суд с названным заявлением, указав в обоснование своих требований, что он, имея воинское звание рядовой, проходил военную службу в войсковой части № № в период с 24.05.1968г. по 09.07.1970г. В марте 1969г. в составе войсковой части № № заявитель принимал участие в боевых операциях по защите Отечества в районе о. Даманский.

20.07.2010г. им было подано заявление в Военный комиссариат Приморского края по Ленинскому и Фрунзенскому районам г. Владивостока о признании его ветераном Великой Отечественной войны и выдаче соответствующего удостоверения. Им были предоставлены документы, подтверждающие факт участия в боевых операциях по защите Отечества в составе роты связи в районе о. Даманский в марте 1969 года: военный билет №; архивная справка Федеральной Службы охраны РФ №№ от ДД.ММ.ГГГГ., в которой указано, что личный состав подразделений войсковой части № № в марте 1969г. участвовал в боевых операциях в районе о. Даманский.

ДД.ММ.ГГГГ. военный комиссариат отказал заявителю в выдаче удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, ссылаясь на отсутствие сведений об участии в боевых действиях на о. Даманский в марте 1969г.

Заявитель не согласен с названным решением, считает его незаконным и необоснованным, неаргументированным, а также, противоречащим действующему законодательству, нарушающим его законные права, свободы, и препятствующим их осуществлению.

Просил суд, признать отказ Военного комиссариата Приморского края в выдаче
удостоверения Ветерана Великой Войны незаконным и нарушающим гражданские
права и охраняемые законном интересы; обязать Военный комиссариат Приморского края и Отдел военного комиссариата Приморского края по Ленинскому и Фрунзенскому районам г. Владивостока выдать заявителю удостоверение ветерана Великой Отечественной Войны.

Заявитель, его представитель в судебном заседании на удовлетворении требований настаивали в полном объеме, дополнительно пояснив, что в соответствии с абз. «а» п.п.1 п.1 ст.2 Федерального закона «О ветеранах», к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в период других боевых операций по защите Отечества. Перечень государств, городов, территорий и период ведения боевых операций с участием граждан РФ приводится в Приложении к данному Федеральному закону (далее - Перечень). В соответствии с разделом 1 Перечня, являющегося Приложением к ФЗ РФ «О ветеранах», участниками Великой Отечественной войны являются военнослужащие, принимавшие участие в боевых действиях в марте 1969 года в районе о. Даманский.

Поданные в Военный комиссариат документы, по мнению заявителя, достоверно подтверждают факт его участия в боевых операциях по защите Отечества в районе о. Даманский в марте 1969г. Войсковая часть, в которой проходил службу заявитель, дислоцировалась в с. Михайловка, в непосредственной близости от острова. В задачи части входило обеспечение правительственной связи с командованием в г. Москва. Связь осуществлялась посредством спутников. Военнослужащим при отправке в район объявили, что это боевые действия.

В Архивной справке указано, что Москович В.С. в составе войсковой части № № в период боевых операций по защите Отечества на о. Даманский в марте 1969г. участвовал в действиях по обеспечению правительственной связи в боевых условиях. Абз. «а» п.п.1 п.1 ст.2 Федерального закона «О ветеранах» не содержит условия об участии в боевых действиях, а четко указывает, что к лицам, приравненным к участникам Великой Отечественной войны, относятся военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период других боевых операций по защите Отечества. Участие заявителя в боевых операциях по защите Отечества на о. Даманский в марте 1969 г. является основанием для признания его участником Великой Отечественной Войны.

В соответствии с п.п.«г» п.2.1 Инструкции «О порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных ФЗ РФ «О ветеранах», утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 11.10.2000 №69, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан - бывших военнослужащих военкоматами по месту жительства, на основании документов, подтверждающих участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе 1 Перечня. Подтверждающими документами могут служить: личные дела военнослужащих; военные билеты; красноармейские книжки, выданные в период войны; справки о заболеваниях, ранениях, контузиях, полученных на фронте. Подтверждающие документы, военный билет №, архивная справка Федеральной Службы охраны РФ №№ от ДД.ММ.ГГГГ. были поданы 20.07.2010г. в Военный комиссариат.

Заявитель ссылался на разъяснения Президиума Пензенского областного суда в Постановлении от 24.03.2006г. по делу № 44г-39, согласно которому, закон «О ветеранах» не определяет, что для признания лица участником войны последнему необходимо предоставить всю совокупность подтверждающих документов, а также доказательства участия в боях с применением оружия.

Полагал, что представленный пакет документов достаточен, для подтверждения его участия в боевых операциях по защите Отечества на о. Даманский в марте 1969г. и для выдачи удостоверения ветерана Великой Отечественной Войны.

Указал, что, в силу ст. 249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Представитель Военного комиссариата Приморского края, отдела Военного комиссариата Приморского края по Ленинскому и Фрунзенскому районам г. Владивостока в судебном заседании полагала, что заявление не подлежит удовлетворению, пояснив, что в представленном заявителем военном билете отсутствует заключение о прохождении Москович В.С. службы в военное время. В архивной справке указано, что заявитель в момент прохождения службы был отнесен к ФСО России. Части ФСО России не относятся к Министерству Обороны РФ, а подчиняются ФСБ России. Кроме того, из архивной справки не видно, что заявитель находился на о. Даманский, в ней указано о нахождении последнего в районе о. Даманский. Отсутствует фамилия заявителя, тогда как, наличие фамилии необходимо, также не указано, что войсковая часть заявителя принимала участие в боевых действиях. Указом Президента РФ полномочия по определению периодов вхождения воинских частей и учреждений в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны определяются на основании перечней воинских частей и учреждений, входивших в состав действующей армии, введенных в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил РФ. Данные документы могут быть секретными. Боевые действия на о. Даманский проходили в период с 15.03 по 27.03.1969г. Войсковая часть 16662 не входит в перечень войсковых частей, участвовавших в боевых действиях. Данная войсковая часть обеспечивала связь, в боевых действиях не участвовала. Истец путает понятие боевые действия и несение боевой службы. Обеспечение связи, боевыми действиями не является. Из-за отсутствия этих сведений заявителю было отказано в выдаче удостоверения.

Суд, выслушав участников, исследовав и оценив материалы дела в их совокупности, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 2 ФЗ РФ № 5-ФЗ от 12.01.1995г. «О ветеранах», к ветеранам Великой Отечественной войны относятся: участники Великой Отечественной войны: военнослужащие, в том числе, уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.

Ст. 28 названного Закона предусматривает реализацию мер социальной поддержки ветеранов, которая осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством РФ.

Согласно Постановлению Минтруда РФ от 11.10.2000 № 69 «Об утверждении Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», права и льготы, установленные ФЗ РФ «О ветеранах», предоставляются в следующем порядке:

Участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а», «б», «г», «ж» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», которым ранее удостоверение участника войны не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан военными комиссариатами, органами внутренних дел и соответствующими органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации по месту жительства на основании документов, подтверждающих: участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе I Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону «О ветеранах»), а также в боевых действиях в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований на территориях других государств.

Подтверждающими документами могут служить: личные дела военнослужащих, военные билеты, красноармейские книжки, выданные в период войны или период других боевых операций по защите Отечества предписания, справки архивных учреждений (в том числе Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации), справки военно-лечебных учреждений о ранениях, контузиях или заболеваниях, полученных на фронте, а в отношении партизан и членов подпольных организаций, действовавших в период войны или период других боевых операций по защите Отечества на оккупированной территории - удостоверение партизана Великой Отечественной войны, справки штабов партизанского движения Великой Отечественной войны, справки архивных учреждений и решения областных комиссий по делам бывших партизан о принадлежности к партизанам и подпольщикам; документы, подтверждающие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников на территориях зарубежных стран в составе антифашистских формирований (документы о наградах зарубежных стран за участие в антифашистском движении, справки архивных учреждений, справки компетентных органов, общественных ветеранских организаций зарубежных стран и другие документальные подтверждения участия в боевых действиях).

Пунктом 2 ст. 2 ФЗ РФ «О ветеранах» установлено, что перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.06.2000 № 427 (ред. от 12.08.2000) «О перечнях воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» установлено, что при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны необходимо руководствоваться перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Постановлением Минтруда РФ от 11.10.2000г. № 69 (с изм. от 30.07.2004г.) «Об утверждении Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», установлено, что периоды вхождения воинских частей и учреждений в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны определяются на основании перечней воинских частей и учреждений, входивших в состав действующей армии, введенных в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации.

Как следует из выписки, утвержденных директивой УК ДВО № № от 21.07.1980г., ЦУ МО СССР № № от 09.007.191г., в список войсковых частей, учувствовавших в боевых действиях на о. Даманский с 15 по 28 марта 1969 года войсковая часть № № не входит.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, из ответа военного комиссариата Приморского края от 04.05.2011 г. № № следует, что в выдаче удостоверения ветерана Великой Отечественной войны заявителю отказано, так как представленная в качестве подтверждающего документа справка Архива Федеральной службы охраны России № № от ДД.ММ.ГГГГ., сведений об участии заявителя в боевых действиях не содержит. В связи с чем, законных оснований для выдачи удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, не имеется.

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства суд считает, что представленная архивная справка является недостаточным доказательством в подтверждение принятия участия заявителя в боевых действиях в марте 1969г. в районе о. Даманский и необходимости выдачи удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, в связи с чем, отказ Военного комиссариата Приморского края в выдаче Москович В.С. удостоверения ветерана Великой отечественной войны суд признает совершенным в соответствии с законом, в пределах полномочий Военного комиссариата Приморского края, права заявителя данным отказом не нарушены, поскольку не лишают последнего права обратиться за выдачей удостоверения повторно, при получении доказательств участия в боевых действиях в марте 1969г. на о. Даманский.

Ссылка заявителя на разъяснение Президиума Пензенского областного суда в Постановлении от 24.03.2006 по делу № 44г-39, согласно которому закон, «О ветеранах» не определяет, что для признания лица участником войны последнему необходимо предоставить всю совокупность подтверждающих документов, а также доказательства участия в боях с применением оружия, не принимается судом во внимание, поскольку от заявителя не требовалась вся совокупность документов указанная в законе, ему достаточно предоставить документ, подтверждающий участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе I Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону «О ветеранах»).

Вместе с тем, заявителем такой документ в Военный комиссариат Приморского края не предоставлен.

Заявитель ссылается, что в Архивной справке, указано, что Москович В.С. в составе войсковой части № № в период боевых операций по защите Отечества на о. Даманский в марте 1969г. участвовал в действиях по обеспечению правительственной связи в боевых условиях. Утверждает, что абз.«а» п.п.1 п.1 ст.2 Федерального закона «О ветеранах» не содержит условий об участии в боевых действиях, а четко указывает, что к лицам приравненным к участникам Великой Отечественной войне относятся военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период других боевых операций по защите Отечества. Участие заявителя в боевых операциях по защите Отечества на о. Даманский в марте 1969г. является основанием для признания его участником Великой Отечественной Войны.

Вместе с тем, в архивной справке ФСО России от 04.03.2011 г. № № указано, что Москович ФИО3 проходил военную службу в войсковой части № (<адрес>) с 24 мая 1968 года по 09 июля 1970 года в должности водителя автомобильного взвода, воинское звание – рядовой. Основание: фонд 15, оп. 26, пор. 9, л. 30. В приказах командира войсковой части № офицеры и военнослужащие сверхсрочной службы, убывающие на выполнение спецзадания в район о. Даманский, отдавались пофамильно, рядовые - количественным составом.

Направляем выписку из исторического формуляра войсковой части №

«В марте месяце 1969 года во время провокаций китайских властей на советско-китайской границе в районе о. Даманский личный состав подразделений части обеспечивал Правительственную связь в боевых условиях».

Указание на участие войсковой части в боевых операциях в указанной справке отсутствует. Кроме того, по мнению суда, участие в боевых действиях не идентично понятию «обеспечение Правительственной связи в боевых условиях».

В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Учитывая непредоставление заявителем достаточных доказательств в подтверждение принятия участия в боевых действиях в марте 1969 года в районе о. Даманский, суд полагает требования о признании отказа Военного комиссариата Приморского края в выдаче удостоверения Ветерана Великой Войны незаконным и нарушающим гражданские права и охраняемые законном интересы и обязании Военного комиссариата Приморского края и Отделов военного комиссариата Приморского края по Ленинскому и Фрунзенскому районам г.Владивостока выдать удостоверение ветерана Великой Отечественной Войны необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Москович ФИО4 к Военному комиссариату Приморского края, отделу Военного комиссариата Приморского края по Ленинскому и Фрунзенскому районам г. Владивостока об оспаривании решения об отказе Военного комиссариата Приморского края в выдаче удостоверения ветерана Великой Отечественной войны – отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд в течение 10 дней.

Судья А.Н. Склизков