Дело 2-4753/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 09 августа 2011 года г. Владивосток Ленинский районный суд г. Владивостока в составе: председательствующего судьи Склизкова А.Н. при секретаре Калашниковой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Солдатенко ФИО2 об оспаривании решения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока. УСТАНОВИЛ: Солдатенко И.А. обратился в суд с названным заявлением, указав в его обоснование, что 11.01.2011 г. он обратился в Департамент земельных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 2500 кв.м. по адресу: <адрес>, 22. 09.03.2011г. Департаментом в адрес администрации г. Владивостока было направлено обращение об утверждении схемы расположения земельного участка. Им была заказана топосъемка испрашиваемого земельного участка, которая утверждена УГиА 06.04.2011 г., нанесены красные линии - 14.04.2011г. инженерные сети -19.04.2011г. 12.04.2011г., он на основании обращения Департамента земельных отношении обратился в Управление градостроительства и архитектуры е вопросом о приостановлении работы по утверждению схемы. 29.04.2011г. он обратился в Управление градостроительства и архитектуры с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, приложил к заявлению следующие документы: копию документа удостоверяющего личность, копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физическою лица, схему расположения земельного участка на кадастровом плане и кадастровой карте соответствующей территории в количестве 5-ти идентичных экземпляров, также на электронном носителе, топографическую съемку территории, сведения о земельном участке и смежных с ним земельных участках. 05.05.2011г. им получено из администрации г. Владивостока письмо от 25.04.2011г., где ему сообщено, о том, что продление сроков возможно только в случае направления в адрес администрации г.Владивостока подобного обращения непосредственно исполнительным органом государственной власти. 05.05.2011г. ему дан ответ на обращение от 29.04.2011г., в соответствии с которым, ему отказано в утверждении схемы, в связи с отсутствием необходимых документов. Каких либо уведомлений от 12.04.2011 года о снятии обращения он не получал. Все необходимые документы находились в работе в УГиА. В своем обращении от 12.04.2011г. в Управление, он указывал, что самим же Управлением еще не произведена работа по нанесению ограничений на топографической съемке. Полагал, что действия УГиА администрации г. Владивостока противоречат ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», нарушают его права и законные интересы. Целью испрашиваемого им земельного участка является ведение дачного хозяйства. Участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, к данной зоне отнесены территории, предназначенные для ведения дачного хозяйства. Просил признать незаконным отказ Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2500 кв.м. по адресу <адрес> для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства) и обязать Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2500 кв.м. по адресу: <адрес> для целей, не связанных со строительством (для ведения данною хозяйства) в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу. В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы и основания, изложенные в заявлении. Представитель Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, администрации г. Владивостока с заявлением не согласилась, представила письменный отзыв, в котором указала, что 09.03.2011г. в администрацию г. Владивостока поступило заявление Департамента земельных отношений государственного и строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края о возможности утверждения и выдачи схем расположения земельных участков на кадастровом плане. 12.04.2011г. администрацией г. Владивостока был направлен ответ №№. В котором сообщалось, что в большинстве представленных обращений отсутствуют документы, необходимые для дальнейшей работы, в том числе и обращение Солдатенко И.А. 13.04.2011г. Солдатенко И.А. обратился в УГиА администрации г. Владивостока с просьбой приостановить работу по утверждению схемы расположения земельною участка в связи с отсутствием дополнительных документов. Однако данное письмо поступило после того, как документы были возвращены в департамент. 29.04.2011г. Солдатенко И.А. направил в адрес УГиА дополнительные документы в дополнение к обращению Департамента от 09.03.2011г. Письмом от 05.05.2011г. УГиА администрации г. Владивостока в ответ на обращение Солдатенко И.А. от 29.04.2011г. сообщило, что в связи с отсутствием документов, требующихся для работы, его обращение снято с рассмотрения письмом от 12.04.2011г. и ему возвращены дополнительно направленные документы. Заявитель совершил дополнительные действия уже после того, как его обращение было снято. Суд, выслушав стороны, исследовав и оценив все материалы гражданского дела в их совокупности, полагает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного о самоуправления, должностного лица, государственного иди муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. В администрации г. Владивостока органом, осуществляющим управление в области градостроительство и архитектуры, является Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (решение Думы г. Владивостока от 03.04.2009 № 259). В соответствии с п. 4.18 Решения Думы г. Владивостока от 03.04.2009 N 259 "Об учреждении управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока и утверждении Положения об управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока", на управление возложена задача по выдаче акта о выборе земельного участка для строительства, а также утверждение схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 N 1596 (ред. от 17.06.2011г.) утвержден регламент предоставления администраций г. Владивостока услуги утверждение и выдача заявителю схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. В п. 2.6. постановления указан перечень возможных для получении услуги документов: 1. Заявление об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории; 2. Копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), (для физических лиц); 3. Копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей); 4. Копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц); 5. Доверенность (оригинал), копия документа, удостоверяющего личность представителя физического или юридического лица (если обращение осуществляется через доверенное лицо); 6. Копии правоустанавливающих документов на объекты недвижимости (свидетельство о праве собственности, свидетельство о праве на наследство, договор купли-продажи, договор мены и тому подобные документы) - при наличии объектов капитального строительства на земельном участке; 7. Копии правоустанавливающих документов па земельный участок (государственный акт. свидетельство о праве собственности, свидетельство о праве на наследство, договор аренды, мены и тому подобные документы); 8. Сведения о земельном участке и смежных с ним земельных участках из Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картография (Росрссстра) по Приморскому краю в виде кадастрового плана (карты) территория (копия); 9. Копия технического паспорта на здание, строение, сооружение или копия кадастрового паспорта объекта недвижимости (при наличии строений на земельном участке). Копия литерной схемы, в случае расположения нескольких объектов капитального строительства на одном земельном участке; 10. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, изготовленная лицом, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера (схема, в количестве не менее 4-х идентичных экземпляров, должна соответствовать форме схемы, утвержденной распоряжением главы города Владивостока от 24.06.2009 N 633-р); 11. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории на электронном носителе, в местной системе координат, содержащего контуры и сведения об ограничениях; 12. Топографическая съемка местности в масштабе М 1:500 сроком не более одного года, с нанесенными Управлением градостроительными ограничениями (оригинал). В соответствии с ч. 2,3 ст. 34 ЗК РФ, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Согласно ст. 34 ЗК РФ утверждение схемы расположения земельного участка осуществляется органом местного самоуправления на основании обращения исполнительного органа государственной власти. В силу ч, 4 ст. 34 ЗК РФ, орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительною органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, в соответствии с которыми к зоне застройка индивидуальными жилыми домами отнесены территории, предназначенные для ведения дачного хозяйства. В силу ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. 11.01.2011 г. Солдатенко И.А. обратился в Департамент земельных отношений государственного и строительного контроля и надзора в области долевого строительства Приморского края с просьбой предоставить ему в аренду на 49 лет земельный участок с ориентировочной площадью 2500 кв.м.. расположенной по адресу: <адрес> для целей, не связанных со строительством (ведение данною хозяйства). 09.03.2011г. Департаментом земельных отношений в адрес главы администрации г. Владивостока направлены обращения граждан о предоставлении в аренду земельных участков для целей не связанных со строительством: для садоводчества и ведения дачного хозяйства, в том числе, обращение Солдатенко И.А. ч. 1 ст. 2 Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Ст. 5 вышеназванного закона предусмотрено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме. Ст. 9 установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией. подлежит обязательному рассмотрению. 12.04.2011г. Солдатенко И.А. в адрес начальника Управления градостроительства и архитектуры г. Владивостока направлено заявление о приостановлении работы по утверждению схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что топосьемки по нанесению красных линий и инженерных сетей находятся в работе УГиА г. Владивостока, и изготовление схем расположенная без отработанных топосьемок невозможно. 25.04.2011г. Управление градостроительства и архитектуры, рассмотрев вопрос Солдатенко И.А. о приостановлении рассмотрения обращения, сообщили, что приостановление невозможно, поскольку продление сроков возможно только в случае направления подобного заявления исполнительным органом государственной власти. Согласно штампу на почтовом конверте письмо направлено 03.05.2011г. и получено адресатом не ранее 05.05.2011г. Суд считает довод представителя Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока о возврате документов раньше, чем Солдатенко И.А. предоставил дополнительные документы, несостоятельным, поскольку согласно схеме расположения земельного участка, красные линии автодорог нанесены 14.04.2011г.. инженерные сети проверены 19.04.2011г., что свидетельствует о том, что на момент подачи Солдатенко И.А. 12.04.2011г. заявления о приостановлении работы с документами, его документы находились в УГиА администрации г. Владивостока. 29.04.2011г. Солдатенко И.А. в адрес начальника градостроительства и архитектуры г. Владивостока направлено в дополнение к вх. №№ от 12.04.2011т. заявление с просьбой утвердить схему расположения земельного участка с приложением: копии паспорта, копии ИНН. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (5 экз. и диск), топосьемки, кадастрового плана территории (диск). В соответствии со ст. 10 с ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», предусмотрена обязанность органа местного самоуправления обеспечивать объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивать необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; давать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; уведомлять гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 05.05.2011г. УГиА администрации г. Владивостока в ответ на обращение Солдатенко И.А. от 29.04.2011г. сообщило, что в связи с отсутствием необходимых документов, требующихся для дальнейшей работы, обращение было снято с рассмотрения письмом от 12.04.2011г. исх. № №. Таким образом, суд приходит к выводу, что заявление Солдатенко И.А. законно и обоснованно и подлежит удовлетворению, поскольку в силу закона, гражданин имеет право представлять дополнительные документы, заявителем предоставлены документы в полном объеме, суд полагает, что оснований для снятия документов с рассмотрения не имелось. Следовательно, суд считает отказ УГиА администрации г. Владивостока незаконным, поскольку изначально его обращение было возвращено. Доводы представителя УгИА администрации г. Владивостока о том, что заявитель должен повторно сдать заявление на испрашиваемый земельный участок и необходимые документы в Департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевою строительства Приморского края, суд находит несостоятельными, поскольку данное требование не предусмотрено законом. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 258 ГПК РФ. Суд РЕШИЛ: Заявление Солдатенко ФИО3 об оспаривании решения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока – удовлетворить. Признать решение Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока № № от 05.05.2011г. об отказе Солдатенко ФИО4 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2500 кв.м., по адресу: <адрес> для целей, не связанных со строительством - незаконным. Обязать Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать Солдатенко ФИО5 схему расположения земельного участка, площадью 2500 кв.м. но адресу: <адрес> на кадастровом плане или кадастровой карте территории Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в лечение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме. Судья: А.Н. Склизков