Дело № 2-3744/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12 июля 2011 года Суд Ленинского района г. Владивостока В составе: председательствующего судьи Пяловой Л.Н. При секретаре Гайчук С.Ф, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Андреевой Н.Ю. об оспаривании решения администрации г. Владивостока, УСТАНОВИЛ: Андреева Н.Ю. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий администрации ФИО8 В обоснование заявления она сослалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ Департамент земельных отношений государственного и строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> в ее интересах направил в орган местного самоуправления обращение о возможности утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для последующего проведения государственного кадастрового учета и изготовления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка. Данное обращение в Управление градостроительства и архитектуры <адрес> поступило ДД.ММ.ГГГГ, и зарегистрировано № ДД.ММ.ГГГГ в дополнение к обращению была предоставлена схема расположения испрашиваемого земельного участка, и иные необходимые документы для утверждения схемы. В связи с длительным рассмотрением обращения, она обращалась в суд с заявлением на обжалование бездействия. Ее заявление было удовлетворено. ДД.ММ.ГГГГ письмом администрации <адрес> Андреевой Н.Ю. было отказано в утверждение схемы расположения земельного участка. В отказе было указано, что проект расположения испрашиваемого земельного участка налагается на расположение УМИГА № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схем расположения земельных участков по адресу: <адрес> гр. ФИО1 для дальнейшей эксплуатации жилого дома», испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц. Между тем, испрашиваемый земельный участок полностью освобожден от прав третьих лиц. Кроме того, распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка является техническим документом в рамках процедуры предоставления земельного участка, и не служит доказательством того, что земельный участок будет предоставлен лицу. Решение вопроса о предоставлении земельного участка не относится к компетенции администрации <адрес>. Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим, основание, указанное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, в перечне не содержится. На управление архитектуры и градостроительства возложена обязанность по утверждению схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Из кадастрового плана территории усматривается, что в испрашиваемом районе имеется территория, свободная от прав третьих лиц. Заявитель просит суд признать незаконным решение администрации <адрес>, оформленного письмом исх. №Д от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в районе по адресу: <адрес> на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, и обязать администрацию ФИО9 рассмотреть по существу обращение Департамента земельных отношений государственного и строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в интересах гр. Андреевой Н.Ю. (вх. №Д от ДД.ММ.ГГГГ) в 7 - дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу. В судебном заседании заявитель, представитель заявителя заявление поддержали, представили дополнительные пояснения, в которых указали, что утверждение схемы расположения земельного участка и другой технической документации не порождает никаких прав на испрашиваемый земельный участок. Распоряжение УМИГА <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ изданное в отношении ФИО1 также не порождает у нее никаких прав на землю. ФИО5 департаментом земельных отношений было отказано в предоставлении дополнительных земельных участков. Данный отказ признан Первореченским районным судом законным. Одним из оснований отказа ФИО1 явилось то, что ей уже предоставлен земельный участок в максимально допустимых законом нормах. На дополнительных земельных участках, испрашиваемых для обслуживания дома, никаких построек не расположено. В определении судебной коллегии указано, что право ФИО1 приобретение в собственность земельных участка было реализовано, у ФИО1 не имеется правовых оснований для приобретения в собственность земельного участка за пределами границ, находящегося в собственности. При утверждении схемы расположения земельного участка ФИО1 органом местного самоуправления были нарушены нормы Земельного кодекса РФ, были утверждены три схемы, ни на одной из которых не имеется объектов недвижимости. ФИО1 самовольно использует испрашиваемый земельный участок, ей дважды выдавалось предписание освободить участок, но она уклоняется от исполнения требования. Самовольное занятие земельного участка не порождает прав. ДД.ММ.ГГГГ Андреевой Н.Ю. в Управление градостроительства и архитектуры были предоставлены все необходимые документы и по настоящее время ей не возвращены. ДД.ММ.ГГГГ она предоставила в Управление судебные акты, подтверждающие то, что в предоставлении ФИО1 испрашиваемого земельного участка отказано. На что ей было разъяснено о необходимости повторного обращения в департамент земельных отношений для утверждения схемы. Весь пакет документов был повторно отправлен департаментом земельных отношений в администрацию ФИО10 Представитель управления градостроительства и архитектуры администрации ФИО11 с заявлением не согласилась, представила письменной отзыв, в котором указала, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию ФИО12 поступило обращение департамента земельных отношений государственного и строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, для ведения дачного хозяйства по заявлению Андреевой Н.Ю. ДД.ММ.ГГГГ данное обращение было рассмотрено и было принято решение о возврате комплекта документов заявителю в связи с тем, что в результате изучения представленных документов было установлено, что проект распоряжения, подготовленный для утверждения гр. ФИО2, налагается на распоряжение УМИГА от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем расположения земельных участков, распложенных по адресу: <адрес> гр. ФИО13., для дальнейшей эксплуатации жилого дома» ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> поступило обращение департамента земельных отношений об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, для ведения дачного хозяйства по заявлению Андреевой Н.Ю. ДД.ММ.ГГГГ обращение было рассмотрено и заявителю было предложено предоставить необходимый комплект документов, предусмотренный определенным перечнем. Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению. В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес департамента земельных отношений государственного и строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> (Департамент) от Адреевой Н.Ю. поступило обращение о предоставлении в дополнение к земельному участку площадью 1209 кв.м. земельный участок ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> для целей не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства. (заявление вх. номер № от ДД.ММ.ГГГГ) ДД.ММ.ГГГГ Андреевой Н.Ю. в Департамент подано дополнение к заявлению, в котором она уточнила площадь испрашиваемого земельного участка – <данные изъяты> кв.м. ДД.ММ.ГГГГ на основании данных заявлений Департамент обратился к главе администрации ФИО14 с вопросом подготовки схемы расположения испрашиваемого земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ Андреева Н.Ю. в адрес управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (Управление) направила оригинал схемы расположения земельного участка с приложением ситуационного плана и каталогом координат вершин углов поворота границ участка, оригинал топографического плана. Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> заявителю сообщается, что ее обращение рассмотрено, при изучении представленных документов установлено, что проект расположения налагается на распоряжение управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № «об утверждении схем расположения земельных участков по адресу: <адрес> гр. ФИО1 для дальнейшей эксплуатации жилого дома (литА)». При утверждении указанных выше схем расположения, гр. ФИО1 было подтверждено фактическое землепользование техническим паспортом и топографической съемкой, на которой указано, что формируемый земельный участок огорожен забором. Сделан вывод о том, что испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц. В связи, с чем гр. Андреевой Н.Ю. не может быть сформирован земельный участок. Согласно ст. 34 ЗК РФ утверждение схемы расположения земельного участка осуществляется органом местного самоуправления на основании обращения исполнительного органа государственной власти. В силу ч. 4 ст. 34 ЗК РФ, орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 N 1596 (ред. от 17.06.2011) утвержден регламент предоставления администраций ФИО15 услуги утверждение и выдача заявителю схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. В соответствии с п. 3.4 Регламента при утверждении схемы расположения земельного участка для дальнейшей эксплуатации объекта недвижимости заявление поступает в отдел градостроительного межевания для осуществления проверки схем в части расположения границ земельного участка с целью исключения наложений на границы участков смежных землепользователей с учетом кадастрового плана территории, литерных схем, технических паспортов на здания, сооружения. В силу п. 3.5. при утверждении схемы расположения земельного участка для целей, не связанных со строительством (в том числе для садоводства и дачного хозяйства), соответствующие документы поступают в отдел планировки территорий Управления. Как следует из п. 3.5.1. специалист отдела планировки территорий Управления проверяет наличие всех необходимых документов, а также осуществляет проверку схем в части расположения границ земельного участка с целью исключения наложений на границы участков смежных землепользователей с учетом кадастрового плана территории. Согласно обзорной схеме расположения земельных участков по адресу: <адрес>, границы испрашиваемого земельного участка накладываются на границы земельного участка предоставленного ФИО1 на основании распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Данным распоряжением внесены изменения в распоряжение управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ года № «Об утверждении схем расположения земельных участков по адресу: <адрес> гр. ФИО1 для дальнейшей эксплуатации жилого дома (лит.А), а именно: в пункте 1 слова «площадью <данные изъяты> кв.м» заменить словами «площадью <данные изъяты> кв.м», в пункте 1.2 слова «площадью <данные изъяты> кв.м» заменить словами «площадью <данные изъяты> кв.м». В связи с чем данным распоряжением были уточнены только размеры участка ФИО1, и в сторону уменьшения. Вместе с тем, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ никем не отменено, оно действующее. Согласно кадастровому плану земельный участок в кадастровом квартале № имеет обременения в виде аренды земли рег.№ от ДД.ММ.ГГГГ Факт наложения границ испрашиваемого земельного участка на границы земельного участка с кадастровым номером № подтверждается планом земельных участков, расположенных в кадастровом квартале, подготовленным старшим специалистом Управления Росреестра по <адрес>. Суд критически оценивает довод заявителя, о том, что испрашиваемый ее земельный участок налагается на границы земельного участка, в предоставлении которого, как дополнительного земельного участка, ФИО1 отказано. Земельный участок с кадастровым номером № имеет обременения в виде аренды. Доказательств подтверждающих снятие данного обременения суду не предоставлено. Суд не принимает довод заявителя о том, что ФИО5 самовольно без законных оснований занимает земельный участок, на границы которого происходит наложение испрашиваемого участка, по следующим основаниям. В материалы дела представлен ответ департамента земельных отношений ФИО5, в котором указано, что ей не могут быть предоставлены дополнительные земельные участки площадью <данные изъяты>.м. и <данные изъяты>.м. Решением Первореченского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ответ департамента земельных отношений признан законным. Определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменений. Суд приходит к выводу, что испрашиваемые ФИО1 земельные участки не относятся, к тому участку, на границы которого происходит наложение. Заявитель также приводит как доказательство неправомерности действий ФИО1 отказ департамента земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 о предоставлении ей земельных участков в собственность -<данные изъяты> кв.м. и в аренду - площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м. Основанием для данного отказа является то обстоятельство, что у ФИО1 не имеется оснований для приобретения собственность земельного участка за пределами границ, находящегося в его собственности. Между тем, у ФИО5 испрашиваемый ее в собственность земельный участок находится в аренде. В материалы дела представлены предписание Государственного земельного контроля от ДД.ММ.ГГГГ, постановление о прекращении производства по административному делу от ДД.ММ.ГГГГ, ответ прокуратуры советского района <адрес>, из содержания которых следует, что земельный участок с кадастровым номером № ФИО1 занимает на праве аренды. В силу ч. 5 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. В соответствии с п. 6 указанной статьи образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. С учетом приведенных норм земельного законодательства, а также распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года о внесении изменений в распоряжение ФИО17 № от ДД.ММ.ГГГГ года, заявителю не может быть предоставлен испрашиваемый ею участок, поскольку он будет вклиниваться, в данном случае налагаться на часть участка, закрепленного за ФИО1.. Пунктом 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено исключительное право граждан и юридических лиц - собственников зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной или государственной собственности, на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков. В силу с абз. 2 п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие)…органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно части 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. Суд приходит к выводу, что отказ Управления градостроительства и архитектуры администрации <адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для целей не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства обоснован и у суда отсутствуют основания для признания его незаконным, поскольку границы испрашиваемого дополнительного земельного участка накладываются на земельный участок с обременением прав третьих лиц. В данном случае схема расположения земельных участков ФИО1 утверждена ранее, т.е. ДД.ММ.ГГГГ, чем поступило заявление Андреевой Н.Ю. об утверждении схемы испрашиваемого ею земельного участка, а именно: ДД.ММ.ГГГГ- года. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Андреевой ФИО18 отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным решения администрации <адрес>, оформленное письмом исх. № Д от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в районе <адрес> в <адрес>, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и возложении обязанности на Управление градостроительства и архитектуры администрации <адрес> рассмотреть по существу обращение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области строительства <адрес> исх. № от ДД.ММ.ГГГГ направленного в интересах ФИО2 (вх.№№ от ДД.ММ.ГГГГ). Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд в течение 10 дней. Судья Л.Н. Пялова