Дело № 2-7226/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Владивосток 26.12.2011 г. Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судья Шевчук Г.Ю. при секретаре Рубан А.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 о признании незаконным решения ФИО6, УСТАНОВИЛ: ФИО2 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения ФИО6, указав в обоснование заявленных требований, что ДД.ММ.ГГГГ ею было подано заявление в ФИО6 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка, ориентировочной площадью 2000 кв.м расположенного в районе <адрес>, для целей не связанных со строительством – для ведения дачного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 отказал в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ решением Первореченского районного суда г. Владивостока было признано незаконным решение ФИО6, выраженного в письме №ф от ДД.ММ.ГГГГ На ФИО6 возложена обязанность принять решение по её заявлению о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка, ориентировочной площадью 2000 кв.м, расположенного в районе <адрес>, для целей, не связанных со строительством – для ведения дачного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 повторно рассматривая её заявление о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес> отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, поскольку испрашиваемый земельный участок не является землями сельскохозяйственного назначения. Полагает, что позиция ФИО6, изложенная в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствует действующему законодательству. Согласно сведениям из кадастровых выписок о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № отнесен к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования – цели, не связанные со строительством (ведение дачного хозяйства). Таким образом, применение положений ст. 81 ЗК РФ, регламентирующих порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения невозможно. В соответствии с градостроительным регламентом зоны застройки индивидуальными домами (Ж-1), утвержденным решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 №462 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа» к основным видам разрешенного использования земельных участков в данной территориальной зоне отнесено садоводство и ведение дачного хозяйства. Просит признать незаконным решение ФИО6, выраженное в письме ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО2 в аренду на 49 лет земельного участка, ориентировочной площадью 2000 кв.м расположенного в районе <адрес> для целей не связанных со строительством – для ведения дачного хозяйства, обязать ФИО6 предоставить ФИО2 в аренду на 49 лет земельный участок, ориентировочной площадью 2000 кв.м расположенный в районе <адрес> для целей, не связанных со строительством – для ведения дачного хозяйства. В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, по доводам и основаниям изложенным в заявлении. Представитель ФИО6 в судебном заседании заявленные требования не признал, представил письменные возражения в которых указал, что оспариваемое решение не нарушает нормы действующего законодательства, а также не нарушает права и свободы заявителя, и не создает препятствия к осуществлению прав и свобод заявителя. При предоставлении земельного участка для садоводства нормы ст. 34 ЗК РФ применению не подлежат. Испрашиваемый заявителем земельный участок не включен в фонд перераспределения земель, а расположен на землях населенных пунктов. Поскольку в силу ст. 81 ЗК РФ, ст. 14 ФЗ №66-ФЗ и ст.1 Нормативов №302-МПА для ведения дачного хозяйства земельные участка предоставляются из земель сельскохозяйственного назначения и из фонда перераспределения земель, Департамент полагает, что отказ не противоречит указанным нормативным правовым актам и не ограничивает заявителя в праве на обращение с заявлением о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения. Кроме того, принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе предрешать существа решения, которое должно быть принято, а также вмешиваться в деятельность государственных органов и подменять своими решениями уполномоченный орган. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Статьей 28 ч.2, ст.34 Земельного кодекса РФ установлено, что граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в аренду для целей не связанных со строительством. В соответствии с ч. 2,3 ст. 34 ЗК РФ, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Пункт 1 ст.11 Закона ПК «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» указывает, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или аренду из земель, находящихся в государственной собственности и (или) ведении Приморского края, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в орган исполнительной власти Приморского края. В Приморском крае таким органом является ФИО6 Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в ФИО6 с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка, ориентировочной площадью 2000 кв.м расположенного в районе <адрес>, для целей не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 отказал ФИО2 в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ решением Первореченского районного суда г. Владивостока, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ отказ ФИО6, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №ф в предоставлении ФИО2 в аренду на 49 лет земельного участка, расположенного по адресу: в районе <адрес>, площадью 2000 кв.м для ведения дачного хозяйства признан незаконным. На ФИО6 возложена обязанность принять решение по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка, расположенного по адресу: в районе <адрес>, площадью 2000 кв.м для ведения дачного хозяйства в соответствии с требованиями ст. 34 ЗК РФ в течение 14 дней со дня вступления решения в законную силу. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 повторно рассматривая заявление ФИО2 о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес> отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен на землях населенных пунктов и, следовательно, он не может быть предоставлен для ведения дачного хозяйства. С данным выводом суд согласиться не может по следующим основаниям. Так, решением Первореченского районного суда г. Владивостока от 10.06.2011 г., вступившим в законную силу установлено, что испрашиваемый земельный участок относится к землям населенных пунктов и находится в зоне Ж-1. Согласно ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Согласно ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Статьей 85 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. На территории города Владивостока приняты Правила землепользования и застройки (далее - Правила), утвержденные решением Думы города Владивостока № 462 от 07.04.2010 г. В соответствии со ст. 1 вышеуказанных Правил, Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа являются документом градостроительного зонирования, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ, иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. Генеральным планом Владивостокского городского округа, утвержденным решением Думы города Владивостока от 15.09.2008 № 119, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты. Правила землепользования и застройки вводят на территории Владивостокского городского округа в систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах Владивостокского городского округа на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон. Таким образом, на территории Владивостокского городского округа проведено зонирование территории и установлены виды разрешенного использования земельных участков каждой из таких зон. Судом установлено, что земельный участок, испрашиваемый заявителем для ведения дачного хозяйства, расположен в зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Согласно ст. 23 Правил землепользования и застройки, в редакции от 07.04.2010 г., действовавшей на момент принятия оспариваемого решения, зона застройки, индивидуальными жилыми домами определена для застройки индивидуальными жилыми домами и жилыми домами блокированной застройки, а также объектами социального и культурно-бытового обслуживания населения, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимыми для функционирования зоны. К зоне застройки индивидуальными жилыми домами отнесены территории, предназначенные для садоводства и ведения дачного хозяйства. В соответствии с п. 2 вышеуказанной статьи, установлены основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, а именно: - индивидуальные жилые дома; - жилые дома блокированной застройки;, - садоводство; - ведение дачного хозяйства; Следовательно, действующий градостроительный регламент предусматривает ведение дачного хозяйства в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, к которой, в свою очередь, относится испрашиваемый заявителем земельный участок. Учитывая все вышеизложенное, суд приходит к выводу, что возможность ведения дачного хозяйства на испрашиваемом ФИО2 участке напрямую закреплена в российском законодательстве. В силу положения ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления… устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. При указанных обстоятельствах, действия ФИО6, выраженные в письме ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО2 в аренду на 49 лет земельного участка, ориентировочной площадью 2000 кв.м расположенных в районе <адрес> для целей не связанных со строительством – для ведения дачного хозяйства противоречат закону и нарушают права ФИО2 на оформление земельного участка. Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что решение ФИО6, выраженное в письме ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО2 в аренду на 49 лет земельного участка, ориентировочной площадью 2000 кв.м расположенных в районе <адрес> для целей не связанных со строительством – для ведения дачного хозяйства является незаконным, и полагает необходимым возложить на ФИО6 обязанность предоставить ФИО2в аренду на 49 лет земельный участок, ориентировочной площадью 2000 кв.м расположенный в районе <адрес> для целей, не связанных со строительством – для ведения дачного хозяйства. В силу положения ч.3 ст. 258 ГПК РФ в суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, ст.258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявленные требования ФИО2 о признании незаконным решения ФИО6 – удовлетворить. Признать решение ФИО6, выраженное в письме ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО2 в аренду на 49 лет земельного участка, ориентировочной площадью 2000 кв.м расположенных в районе <адрес> для целей не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства – незаконным. Обязать ФИО6 предоставить ФИО2 в аренду на 49 лет земельный участок, ориентировочной площадью 2000 кв.м расположенный в районе <адрес> для целей, не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства. Об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения сообщить в суд и гражданину. Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней. Судья Ленинского районного суда г. Владивостока Г.Ю. Шевчук