Дело № 2-3838/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 11 августа 2011 года Суд Ленинского района г. Владивостока В составе: председательствующего судьи Пяловой Л.Н. При секретаре Гайчук С.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Семененко Э.Е. о признании незаконным распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации <адрес>, УСТАНОВИЛ: Семененко Э.Е. обратилась в суд с заявлением об оспаривании распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации <адрес>. В обоснование заявления она указала, что Управлением градостроительства и архитектуры Администрации г. было вынесено распоряжение от 22.11.2010 г. № 3375 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, гр. ФИО2 для целей, не связанных со строительством - ведение дачного хозяйства». На земельном участке, расположенном по аналогичному адресу, указанному в оспариваемом распоряжении по адресу: <адрес> находится ее объект недвижимости. Площадь дома по периметру обнесена забором и используется ею под огород с ДД.ММ.ГГГГ года. Границы утвержденной схемы обжалуемого постановления по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. гр. ФИО2 для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства), накладываются на используемый ею земельный участок. Она, как собственник жилого объекта имеет преимущественное право на оформление земельного участка в собственность с учетом фактического занятия земельного участка по <адрес>. Утверждение обжалуемого распоряжения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, способствует нарушению ее прав по использованию земельного участка. О существовании обжалуемого постановления, она узнала случайно ДД.ММ.ГГГГ от третьих лиц, поэтому срок на обжалование указанного выше распоряжения не пропустила. Заявитель просит признать незаконным и отменить распоряжение Управления градостроительства и архитектуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г. № № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, в районе <адрес> гр. ФИО2 для целей, не связанных со строительством (ведения дачного хозяйства)». Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявление, дополнительно пояснила, что объект недвижимости расположен на земельном участке, зарегистрированном в ДД.ММ.ГГГГ., площадью <данные изъяты> кв.м.. Заявитель желает взять в аренду <данные изъяты> кв.м. с данным вопросом она обращалась в ДД.ММ.ГГГГ., но ответа не получила. Спорный земельный участок фактически используется ею для обслуживания дома. Отказ Администрации в ДД.ММ.ГГГГ. был обоснован, поскольку на тот период дом не был достроен. В ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратилась с заявлением о предоставлении участка, в ДД.ММ.ГГГГ. земельный участок с временными границами был поставлен на кадастровый учет. При определении границ земельного участка, границы определяются с учетом фактического использования земельного участка. На объекте расположены объекты недвижимости, такие как туалет, сараи. Сам участок отсыпан, поскольку был не ровным. В ДД.ММ.ГГГГ. дом был построен, ДД.ММ.ГГГГ получено свидетельство о регистрации права на него. С заявлением о предоставлении земельного участка она обращалась в ДД.ММ.ГГГГ., потом в ДД.ММ.ГГГГ., которое находилось на рассмотрении, после ДД.ММ.ГГГГ. ею было направлено дополнительно заявление и дополнительные документы. В настоящее время она оспаривает в суде <адрес> отказ Департамента земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ Оспариваемый земельный участок используется заявителем длительное время. Представитель управления градостроительства и архитектуры администрации <адрес> с заявление не согласилась, представила возражения, в которых указала, что ДД.ММ.ГГГГ в орган местного самоуправления поступило обращение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> по заявлению ФИО10 об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для целей, не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ было принято распоряжение №№ «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, гр.ФИО12., для целей, не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства», поскольку распоряжение является ненормативным актом, для признания его недействительным необходимо несоответствие такого ненормативного акта органа местного самоуправления закону или иным правовым актам; нарушение таким актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц. Заявителем не указано, каким образом данное распоряжение нарушает его права и законные интересы. Распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка не является документом, предоставляющим право на земельный участок. Утвержденная органом местного самоуправления схема расположения земельного участка является техническим документом, определяющим фактическое месторасположение земельного участка. Утверждённая органом местного самоуправления схема расположения земельного участка является основанием для постановки земельного участка на кадастровый учёт и проведения межевых работ в отношении испрашиваемого земельного участка. Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории не является основанием для предоставления земельного участка заинтересованному лицу, и Земельным кодексом РФ предусмотрен заявительный порядок утверждения и выдачи органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, УГиА администрации <адрес> было принято соответствующее распоряжение. Ни гр. Семененко Э.Е., ни орган исполнительной власти по её обращению в орган местного самоуправления за утверждением схемы расположения земельного участка, не обращался. Заявителем пропущен срок на подачу данного заявления в суд в связи с тем, что распоряжение издано ДД.ММ.ГГГГ. Представитель управления градостроительства и архитектуры администрации <адрес> дополнительно пояснила суду, что на момент издания спорного распоряжения прав третьих лиц и обременений не существовало. Согласно техническому паспорту на земельном участке отсутствуют сооружения. Представитель заинтересованного лица ФИО2 с заявлением не согласился, пояснил суду, что земельный участок ФИО2 начала оформлять в ДД.ММ.ГГГГ., собственности на участке не было. Заявление об испрашиваемом земельном участке было опубликовано в газете, им воспользовалась ФИО2, заявление о претендентах на данный земельный участок принимались на протяжении <данные изъяты> дней после публикации. Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, полагает заявление не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям. В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № <данные изъяты> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, в районе <адрес> гр. ФИО2 для целей не связанных со строительством (ведения дачного хозяйства). В соответствии с п. 4.18 Решения Думы г. Владивостока от 03.04.2009 N 259 "Об учреждении управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока и утверждении Положения об управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока" выдача акта о выборе земельного участка для строительства, а также утверждение схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 N 1596 (ред. от 17.06.2011) "Об утверждении регламента предоставления администрацией города Владивостока услуги "Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" утвержден регламент предоставления администраций г. Владивостока услуги утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. В силу п. 3.5. при утверждении схемы расположения земельного участка для целей, не связанных со строительством (в том числе для садоводства и дачного хозяйства), соответствующие документы поступают в отдел планировки территорий Управления. Как следует из п. 3.5.1. специалист отдела планировки территорий Управления проверяет наличие всех необходимых документов, а также осуществляет проверку схем в части расположения границ земельного участка с целью исключения наложений на границы участков смежных землепользователей с учетом кадастрового плана территории. Согласно ст. 34 ЗК РФ утверждение схемы расположения земельного участка осуществляется органом местного самоуправления на основании обращения исполнительного органа государственной власти. В силу ч. 4 ст. 34 ЗК РФ, орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Согласно заявлению Ковалевой Л.И. от ДД.ММ.ГГГГ Департаменту земельных отношений государственного и строительного надзора и контроля в области долевого строительства она просит предоставить в аренду сроком на <данные изъяты> лет земельный участок ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, примерно в 40 метрах по направлению северо-запад от ориентира строение, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> для ведения дачного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ Департамент земельных отношений обратился к главе администрации <адрес> с вопросом о подготовке схемы расположения земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 утверждена схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, в районе <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Департаменту земельных отношений обратился в департамент связи и массовых коммуникаций <адрес> с вопросом о публикации объявления о предоставлении ФИО2 земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ в газете «<данные изъяты>» № опубликовано объявление о предоставлении ФИО2 земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, в районе <адрес>. Согласно паспорту гражданина Российской Федерации Семененко Э.Е. зарегистрирована по адресу: <адрес>. Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ общая площадь жилого дома составляет <данные изъяты> кв.м. Из выводов технического обследования жилого дома и территории для его нормальной эксплуатации составленного ООО «ФИО13», заказ : №, следует, что для эксплуатации домовладения <адрес> требуется дополнительная площадь. Для нормальной эксплуатации жилого дома площадь земельного участка без учета построек должна составлять не менее <данные изъяты> кв.м. Суд не признает состоятельным довод заявителя о том, что распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, поскольку он имеет преимущественное право в предоставлении участка, схема которого утверждена ФИО2. При утверждении схемы расположения земельного участка схема проверяется в части расположения границ земельного участка с целью исключения наложений на границы участков смежных землепользователей с учетом кадастрового плана территории, литерных схем, технических паспортов на здания, сооружения. Управление градостроительства и архитектуры не является компетентным лицом на издание распоряжение о предоставлении земельных участков. Пунктом 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено исключительное право граждан и юридических лиц - собственников зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной или государственной собственности, на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков. В силу с абз. 2 п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Согласно части 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявления незаконным и отменить оспариваемое распоряжение Управления градостроительства и архитектуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ у суда не имеется. ФИО2, имеет право на обращение с заявлением о предоставлении ей земельного участка и утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка. Утверждение схемы расположения земельного участка не порождает у заявителя – ФИО2 права аренды, либо собственности на него. При этом следует принимать во внимание тот факт, что на момент обращения ФИО2 за утверждением схемы испрашиваемого земельного участка, у органа местного самоуправления отсутствовало аналогичное обращение Семененко Э.Г. Кроме того, при наличии спора о праве на предоставление земельного участка заявитель не лишен права на обращение в суд за защитой своего преимущественного права в силу ст. 36 ЗК РФ в исковом порядке. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Семененко ФИО14 в удовлетворении заявления о признании незаконным распоряжения Управления градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, в районе <адрес> ФИО2 для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства) и отмене данного распоряжения - отказать. Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд в течение 10 дней. Судья Л.Н. Пялова