Дело №2-5950/2011

Р Е Ш Е Н И Е

08.12.2011 года г. Владивосток

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Шевчук Г.Ю.,

при секретаре Рубан А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным решения администрации <адрес> об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения администрации <адрес> об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения, указав в обоснование заявленных требований, что она обратилась в Управление по учету и распределению жилой площади администрации <адрес> с заявлением о согласовании совершенной перепланировки и переустройства квартиры <адрес> и сохранении её в перепланированном и переустроенном состоянии. Указанное жилое помещение принадлежит ей на праве собственности, перепланировка и переустройство соответствуют требованиям законодательства. С заявлением по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.04.2005 г. №266, она предоставила полный пакет документов, предусмотренных ч..2 ст. 26 ЖК РФ. Однако, ДД.ММ.ГГГГ Управлением по учету и распределению жилой площади администрации <адрес> было принято Решение № об отказе в согласовании перепланировки указанного жилого помещения, в связи с тем, что документы были предоставлены в ненадлежащий орган, поскольку в соответствии с ч.4 ст. 29 ЖК РФ самовольно перепланированное жилое помещение может быть сохранено в перепланированном и переустроенном состоянии по решению суда, что исключает возможность административного порядка согласования произведенной перепланировки и переустройства. Считает указанное решение № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, основанном на неверном толковании правовых норм. Перепланировка и переустройство произведены в соответствии с требованиями нормативно-технической документации, не угрожают жизни и здоровью граждан, проживающих в квартире и доме в целом, не нарушают конструктивной схемы здания, не грозит обрушением и не затрагивают интересы третьих лиц. Просит признать незаконным Решение администрации <адрес> об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения № в доме <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, восстановить нарушенное право путем сохранения жилого помещения по адресу: <адрес> перепланированном и переустроенном состоянии.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме по доводам и основаниям изложенным в заявлении, просила удовлетворить.

Представитель администрации <адрес> в судебном заседании заявленные ФИО1 требования не признала, представила письменный отзыв, в котором указала, что администрацией <адрес> какие-либо права, свободы и законные интересы ФИО1 нарушены не были. Органом, осуществляющим согласование переустройства и (или) перепланировки в <адрес> является Управление по учету и распределению жилой площади администрации <адрес>. Заявитель не обращался в орган местного самоуправления с целью согласования переустройства и перепланировки. Органы местного самоуправления не наделены полномочиями по согласованию самовольно произведенных переустройств, перепланировок. Просит в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжение своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником квартиры <адрес>.

Согласно Заключения специалиста ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенного осмотра помещений в кв. <адрес> было установлено, что в квартире произведены следующие работы: демонтирована часть не несущей перегородки между кухней и жилой комнатой, в результате образовалось единое помещение гостиная; демонтирована не несущая перегородка между ванной комнатой и туалетом, в результате образовалось единое помещение санузел; демонтирована часть не несущей стены между нишей и коридором при входе в кухню, в результате объединив данные помещения, увеличилась площадь ниши на 2 кв.м; произведен демонтаж несущей стены в подоконном пространстве жилой комнаты с выходом на лоджию; произведено устройство декоративной перегородки между помещениями жилой комнаты и кухни, ниши, возводимая перегородка выполнена из ГКЛ с однослойной обшивкой по металлическому каркасу; произведено устройство декоративной перегородки из листов ГКЛ между помещениями №7 (коридор) и помещением №6 (коридор); произведена заделка существующих дверных проемов из листов ГКЛ с однослойной обшивкой на металлическом каркасе в помещениях туалет и ванная комната; произведено устройство электрообогреваемых «теплые» полы с терморегуляторами во всех помещениях квартиры; произведено переустройство ванной и раковины путем месторасположения в помещение санузла, стояки общего пользования не затронуты (не подверглись изменениям).

Перепланировка и переоборудование в квартире <адрес> выполнена в соответствии с требованиями строительных норм и правил, соответствует требованиям нормативно-технической документации, не нарушает конструктивной схемы здания, не грозит обрушением, необходимости в проведении общих укрепительных мероприятий нет, обеспечивает безопасную эксплуатацию здания, не представляет опасности для жизни людей проживающих в квартире №, а также не угрожает здоровью и жизни граждан проживающих в здании в целом, не нарушает права третьих лиц.

В соответствии со ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно ч.1 ст.26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В связи с тем, что переустройство и перепланировка данной квартиры произведены при отсутствии решения органа местного самоуправления о согласовании проведения переустройства и перепланировки указанного жилого помещения, то в соответствии с ч.1 ст.29 ЖК РФ являются самовольными.

ДД.ММ.ГГГГ в отдел по работе с жилым фондом УУРЖ администрации <адрес> от ФИО1 поступил полный пакет документов, предусмотренных ч..2 ст. 26 ЖК РФ на согласование переустройства и перепланировки жилого помещения по адресу: <адрес>.

Решением Управления по учету и распределению жилой площади администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в согласовании перепланировки жилого помещения № жилого дома <адрес> на основании п.2 ч.1 ст. 27 ЖК РФ – представление документов в ненадлежащих орган. Указано, что согласно ч.4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

С указанным решением Управления по учету и распределению жилой площади Администрации <адрес> заявитель не согласилась.

Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1); каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (часть 2).

Согласно правовой позиции, неоднократно выраженной Конституционным Судом Российской Федерации (Постановления от 17 декабря 1996 года N 20-П, от 12 мая 1998 года N 14-П, от 14 мая 1999 года N 8-П, от 24 февраля 2004 года N 3-П), право частной собственности не относится к тем правам, которые в соответствии со статьей 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации не подлежат ограничению ни при каких условиях; при этом как сама возможность ограничений, так и их характер должны определяться законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации, в том числе ее статьей 55 (часть 3), устанавливающей, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, положению статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации корреспондируют нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, в соответствии с которыми при осуществлении своих прав и свобод человек может подвергаться только тем ограничениям, которые установлены законом и необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе (пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола N 4 к ней).

В судебном заседании представитель администрации <адрес> в обоснование своих возражений также указал, что органы местного самоуправления не наделены полномочиями по согласованию самовольно произведенных переустройств, перепланировок.

Согласно ч. 3 ст. 27 ЖК РФ решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Из п.1,2 ст. 27 ЖК РФ следует, что отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов; представления документов в ненадлежащий орган; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Согласно п. 7 ч.1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится в частности согласование переустройства и перепланировки жилых помещений.

Органом, осуществляющим согласование переустройства и (или) перепланировки в <адрес>, является Управление по учету и распределению жилой площади администрации <адрес>.

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 27.09.2006 "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года" положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

Вопрос о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии может быть решен судом … в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, по заявлению гражданина об оспаривании отказа органа местного самоуправления в согласовании самовольно выполненных переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Поскольку ФИО1 в Управление по учету и распределению жилой площади Администрации <адрес> был предоставлен полный пакет документов, предусмотренных ч.2 ст. 26 ЖК РФ, а произведенные ею переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства, что следует из Заключения специалиста ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ, не доверять которому у суда нет оснований, поскольку оно подготовлено специалистами организации, имеющей лицензию на осуществление данного вида деятельности, решение Управления по учету и распределению жилой площади администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, поскольку решение Управления по учету и распределению жилой площади администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным, а представленными документами подтверждается, что произведенная в квартире <адрес> перепланировка и переустройство не создает угрозы жизни и здоровью граждан и не нарушает их права и законные интересы, то суд полагает необходимым обязать Администрацию <адрес> сохранить квартиру <адрес> в переустроенном и перепланированном состоянии.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление ФИО1 о признании незаконным решения администрации <адрес> об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения – удовлетворить.

Признать решение Управления по учету и распределению жилой площади администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - незаконным.

Обязать Администрацию <адрес> сохранить квартиру <адрес> в переустроенном и перепланированном состоянии.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней.

Судья Ленинского районного суда

г. Владивостока Г.Ю.Шевчук