об аннулировании разрешения на временное проживание и оспаривании решения об отказе в выдаче вида на жительство



2-6967/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2011 года

Суд Ленинского района г. Владивостока Приморского края в составе: председательствующего судьи Пяловой Л.Н.

при секретаре Гайчук С.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бай ФИО13 о признании незаконными решения Управления Федеральной миграционной службы по ФИО14,

УСТАНОВИЛ:

Бай ФИО15 обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по ФИО16 об аннулировании разрешения на временное проживание и оспаривании решения об отказе в выдаче вида на жительство.

В обоснование заявления ФИО4 указал, что решением управления ФМС ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ № аннулировано разрешение на временное проживание Российской Федерации. Решением управления ФМС по ФИО18 от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в выдаче вида на жительство в Российской Федерации. О чем он был уведомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов, либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, сходящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума на территории которого ему разрешено временное проживание.

С <данные изъяты> года он поставлен на учет в налоговый орган Российской Федерации, ему присвоен идентификационный номер налогоплательщика.

С ДД.ММ.ГГГГ он поставлен на учет в качестве плательщика налога на вмененный доход. С ДД.ММ.ГГГГ исправно отчитывается о полученных им доходах и оплачивает обязательные налоги.

Заявитель просит признать решение управления Федеральной миграционной службы ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации иностранному гражданину ФИО4 незаконным.

Также заявитель просит признать незаконным решение Управления Федеральной миграционной службы России ФИО20 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации иностранному гражданину Бай ФИО21

В судебном заседании представитель заявителя заявление поддержал, просил требования удовлетворить.

Представитель заявителя дополнительно пояснил, что срок обращения в суд ими не пропущен, поскольку ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в ФИО22, где ему ДД.ММ.ГГГГ определением ему было отказано, поскольку ответчик находиться в Ленинском районе ФИО23. Определение заявитель получил ДД.ММ.ГГГГ, в тот же день подал заявление в Ленинский районный суд г. ФИО4.

Заявитель является индивидуальным предпринимателем, он производит отчисления по упрощенной системе. В налоговой декларации указано, что его доход в месяц составляет <данные изъяты> рублей. В Приморском крае прожиточный минимум составляет <данные изъяты> рублей. Доходность заявителя выше прожиточного минимума. Заявитель осуществляет сбережения денежных средств, в Сбербанке у него имеются накопления в размере <данные изъяты> рублей ежемесячно.

Заявитель состоит в зарегистрированном браке с ФИО4 О.В., в собственности, у которой находится трехкомнатная квартира, одну из которой она сдает в аренду за <данные изъяты> рублей в месяц двум студентам. Заявитель зарегистрирован по месту жительства его супруги. Доход заявителя выше прожиточного минимума, поскольку сумма дохода <данные изъяты> рублей и <данные изъяты> рублей составляет выше прожиточного минимума на двоих человек.

<данные изъяты> рублей указанных в декларации, поскольку данная сумма является базовой, это свидетельствует о том, что доход заявителя выше указанной суммы. Доходность отражена в декларации, то есть документе, подтверждающим доход.

Представитель Управления Федеральной миграционной службы ФИО24 (УФМС России по ПК) против удовлетворения заявления возражала, представила письменный отзыв на заявление, в котором указала, что ггражданин КНР Бай ФИО25 ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживал на территории <адрес> по разрешению на временное проживание от ДД.ММ.ГГГГ г. №

ДД.ММ.ГГГГ разрешение на временное проживание было аннулировано и ДД.ММ.ГГГГ Бай ФИО26 отказано в выдаче вида на жительство.

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание.

Размер среднемесячного дохода иностранного гражданина или размер среднемесячного среднедушевого дохода члена, семьи которого не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого указанному иностранному гражданину разрешено временное проживание. Среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Определение среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2007г. № 91, при расчете среднемесячного дохода иностранного гражданина и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина учитываются следующие виды доходов, согласно п. 6 данных правил: а) все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, осуществляемые работодателем; б) средний заработок, сохраняемый в случаях, предусмотренных трудовым законодательством; в) оплата работ по договорам...; г) выходное пособие, выплачиваемое при увольнении, заработная плата сохраняемая на период трудоустройства при увольнении... при ликвидации организации или сокращении численности работников; д) ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев...; е) доходы от использования имущества, принадлежащего на праве собственности...; ж) стипендии, выплачиваемые членам семьи.. .; з) доходы от занятий предпринимательской деятельностью,.. .; и) доходы по акциям...; к) алименты, получаемые членами семьи...; л) проценты но банковским вкладам.

На момент фактической подачи уведомления о подтверждении своего проживания на территории Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и представленных одновременно с уведомлением документов - справок, выданных ОАО «ФИО27» Приморского отделения № о наличии на ДД.ММ.ГГГГ вклада на имя ФИО4 в сумме <данные изъяты> копеек, на ДД.ММ.ГГГГ вклада <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек и наличии вклада на члена его семьи жены Бай О.В. в сумме <данные изъяты> копеек, на ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> копеек, свидетельствуют о том, что Бай ФИО28 не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов его семьи на уровне не ниже прожиточного минимума.

Вклад в банке не является подтверждением доходов иностранного гражданина, а только проценты по банковским вкладам.

Величина прожиточного минимума в <адрес> для трудоспособного населения составляет в <данные изъяты> рублей.

Вклад в банке не обеспечивал Бай ФИО29 и его члену семьи прожиточного минимума в течение года после получения разрешения на временное проживание. Он не имеет достаточных средств, в размерах, позволяющих содержать себя и члена его семьи в Российской Федерации на уровне прожиточного минимума.

Представитель УФМС ФИО30 дополнительно пояснила, что заявитель не представил документов, также не представил сведений о супруге. Заявитель обязан предоставить доходность на себя и членов своей семьи.

Налоговой службой указано, что заявитель показал доходы от предпринимательской деятельности. <данные изъяты> рублей не является доходом, это установленная сумма, которой облагается налог. Заявитель с данной суммы оплачивал налог, но данная сумма не является его доходом. Договор аренды комнаты в жилом помещении представлен заявителем не был.

Привлеченная в качестве заинтересованного лица Бай О.В. пояснила, что состоит с Бай ФИО31 в браке с ДД.ММ.ГГГГ., у него до ДД.ММ.ГГГГ г. был вид на жительство. Инспектором УФМС России ФИО32, в связи с тем, что у него истек срок вида на жительств, порекомендовала выехать из Российской Федерации и снова въехать на ее территорию.

В своем заявлении они указывали контактные номера телефонов, по которым им звонили и проверяли их.

Им не разъяснили, какие документы дополнительно нужны, декларацию заполняла она, поскольку заявитель не пишет на русском языке.

Сумма 7500 рублей была вписана ею по рекомендации сотрудника налоговой службы.

Она тяжело больной человек, не работает, заявитель является ее единственной опорой в жизни.

Заявитель занимается ремонтом обуви.

Денежный вклад в Сбербанке является сбережениями Бай ФИО33, он делала вклад на два счета.

В судебное заседание заявитель не явился, в настоящее время выдворен за пределы Российской Федерации.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, считает заявление подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что Бай ФИО34 является гражданином Китайской народной республики.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 1998 года N 6-П, речь идет о случаях, устанавливаемых лишь применительно к таким правам и обязанностям, которые являются правами и обязанностями именно гражданина Российской Федерации, то есть возникают и осуществляются в силу особой связи между государством и его гражданами.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 03.12.2011) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". (Далее ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации")

В соответствии со ст. 4 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как следует из ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст. 5 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы.

Материалами дела установлено, что в период Бай ФИО35 неоднократно выдавалась виза: <данные изъяты> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сроком на 88 дней; <данные изъяты> – ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, сроком 90 дней; <данные изъяты> – ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, сроком <данные изъяты> дней; <данные изъяты> – ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, сроком 90 дней.

Частью 1 ст. 6 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим ФИО6 законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

Согласно временному проживанию <данные изъяты> Бай ФИО36 выдано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. Место регистрации по месту пребывания указано: <адрес>

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ решением № УФМС России ФИО37 иностранному гражданину Бай ФИО38 аннулировано разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

В соответствии с подн. 8 ч.1 ст. 7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание. Действие настоящего положения не распространяется на иностранного гражданина.

Кроме того решением № от ДД.ММ.ГГГГ УФМС России ФИО39 иностранному гражданину Бай ФИО40 отказано в выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

В соответствии с подпун. 8 ч. 1 ст. 9 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства.

В соответствии с Постановлением Администрации Приморского края от 21.04.2010 N 134-па "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Приморского края за ДД.ММ.ГГГГ года" величина прожиточного минимума в <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ года в расчете на душу населения составила <данные изъяты> рубля, для трудоспособного населения - <данные изъяты> рублей.

На 2 квартал 2010 величина прожиточного минимума на душу населения составила <данные изъяты> рублей, для трудоспособного населения <данные изъяты> рублей, что установлено постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па.

На 3 квартал в соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № –па на душу населения <данные изъяты> рубля, для трудоспособного населения <данные изъяты> рублей.

И на 4 квартал согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па составила <данные изъяты> рублей и <данные изъяты> рубля.

В силу п. 9 ст. 6 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание.

Согласно свидетельству №, выданному Инспекцией Федеральной налоговой службы по ФИО42 Бай ФИО43 ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет физического лица в налоговом органе на территории Российской Федерации, о чем ему присвоен №

Согласно справке Инспекции Федеральной налоговой службы по ФИО44 от ДД.ММ.ГГГГ № Бай ФИО45 состоит на налоговом учете с ДД.ММ.ГГГГ оп ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Бай ФИО46 применяет систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, рассчитывается который, как производное базовой доходности.

Налоговый орган не располагает информацией о фактических доходах индивидуального предпринимателя, полученных от предпринимательской деятельности.

Сумма налогов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ. перечислена ФИО4 в бюджет в полном объеме.

Согласно декларации по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности за 2010г. доходность на единицу физического показателя в месяц ФИО4 составила 7500 рублей.

Согласно декларации Бай ФИО47 осуществляет экономическую деятельность по классификатору ОКВЭД - 52.71, то есть в соответствии Общероссийским классификатором видов экономической деятельности – осуществляет деятельность по ремонту обуви и прочих изделий из кожи.

В соответствии со ст. 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации базовой доходностью признается условная месячная доходность в стоимостном выражении на ту или иную единицу физического показателя, характеризующего определенный вид предпринимательской деятельности в различных сопоставимых условиях, которая используется для расчета величины вмененного дохода, в связи с чем суд считает состоятельным довод представителя заявителя о том, что <данные изъяты> рублей указанных в декларации, поскольку данная сумма является базовой, это свидетельствует о том, что доход заявителя выше указанной суммы, поскольку указанная в декларации доходность не отражает фактический доход предпринимателя.

Согласно свидетельству о заключении брака 1№ Бай ФИО48 состоит в зарегистрированном браке с ФИО51. с ДД.ММ.ГГГГ

Как установлено в судебном заседании между супругами по настоящее время сохранены семейно – брачные отношения.

Кроме того, по мнению суда, вышеуказанное свидетельство говорит о том, что Бай ФИО49 проживает на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ

Учитывая данные обстоятельства, суд считает, что при решении вопроса об аннулировании разрешения на временное проживание, а также разрешении вопроса о выдаче вида на жительство специалист управления ФМС по ФИО50 должны разбирать данные вопросы индивидуально.

Основанием для принятия вышеназванных решений послужило не предоставление сведений о доходах и доходах членов семьи.

Суд принимает во внимание пояснение ФИО4 О.В., которая указала, что ее с супругом постоянно проверяли сотрудники миграционной службы, между тем при принятии решения их не уведомили о предоставлении каких – либо дополнительных документов.

Согласно сберегательной книжке № Сбербанка ФИО7 на имя Бай ФИО52 приход денежных средств с ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты> копеек, из них проценты 3339 рублей 23 копейки. Таким образом, сумма поступлений на расчетный счет в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила <данные изъяты> копейки.

Порядок определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего разрешение на временное проживание в Российской Федерации (далее - иностранный гражданин), и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина установлен Правилами определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденными постановлением Правительства РФ от 09.022007 № 91.

Согласно п. 3 Правил определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 9 февраля 2007 года N 91, к членам семьи иностранного гражданина относятся супруг (супруга), родители (усыновители) и дети (усыновленные) иностранного гражданина, совместно проживающие с ним на территории субъекта Российской Федерации, в котором ему было выдано разрешение на временное проживание.

Суд признает верным довод представителей УФМС России ФИО53 о том, что вклад в банке не является подтверждением доходов в соответствии с п.6 вышеуказанным Правил, согласно данному пункту подтверждением дохода иностранного гражданина являются проценты по банковским вкладам, которые должны быть на уровне прожиточного минимума.

Между тем, учитывая то, что Бай ФИО54 осуществляет предпринимательскую деятельность, при отчете в налоговый орган им указывается базовая доходность, суд признает состоятельным довод представителя заявителя, что данный вклад должен быть принят во внимание как подтверждающий его доход, несмотря на исчерпывающий перечень видов дохода.

По мнению суда, данный вклад является производной от предпринимательской деятельности.

Кроме того суд принимает во внимание, что в собственности супруги Бай ФИО55 имеется трехкомнатная квартира, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с подпун. «е» п. 6 Правил доходы от использования имущества, принадлежащего на праве собственности иностранному гражданину и (или) члену семьи иностранного гражданина, к которым относятся.

Согласно договору ФИО4 О.В. ДД.ММ.ГГГГ заключила с ФИО10 договор аренды комнаты в вышеуказанной квартире сроком до ДД.ММ.ГГГГ за арендную плату <данные изъяты> рублей ежемесячно.

Кроме того суд принимает во внимание доводы заинтересованного лица ФИО4 О.В. о том, что она не имеет возможности работать из-за заболевания сахарным диабетом, что подтверждается справкой МУЗ «Поликлиника №», от ДД.ММ.ГГГГ, и то, что ее супруг является ее единственным доходом, он ее обеспечивает.

Таким образом, учитывая, что продолжительность пребывания гражданина КНР ФИО4 на территории Российской Федерации, его социальное положение, а именно брак с гражданкой Российской Федерации длящийся более 12 лет, а также их фактически сложившиеся семейно – брачные отношения, которые пояснила ФИО4 О.В.

Бай ФИО57 осуществляет предпринимательскую деятельность, своевременно производит налоговые отчисления, и выбранная им система налогообложения в виде вмененного дохода, рассчитывается который исходя из базовой доходности, а не фактической суммы дохода за определенный период.

Суд признает исключительным факт подтверждения дохода Бай ФИО58 его вкладами на расчетный счет в Сберегательном банке.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 254 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным просит признать решение управления Федеральной миграционной службы ФИО59 от ДД.ММ.ГГГГ № № об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации иностранному гражданину Бай ФИО62

Признать незаконным просит признать решение управления Федеральной миграционной службы ФИО60 от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации иностранному гражданину Бай ФИО61.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: Л.Н.Пялова