отмене распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока



№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«16» ноября 2011года г. Владивосток

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края

в составе председательствующего судьи С.В. Павлуцкой

при секретаре И.А. Бурдюк

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ефремовой ФИО11, Мещеряковой ФИО12 (правопреемник Дзюба ФИО13) к Управлению градостроительства и архитектуры администрации <адрес> (заинтересованные лица - Горобец ФИО14, Департамент земельных отношений, государственного и строительного надзора по <адрес>)

об отмене распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м Горобец ФИО15 для дальнейшей эксплуатации части жилого дома (лит.А)»

УСТАНОВИЛ:

Ефремова А.Ю., Дзюба П.А., в отношении которой произведена замена заявителя на Мещерякову Р.И., обратились в суд с названным заявлением, указав, что Ефремовой Ю.А. распоряжением УГиА администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, участки были поставлены на государственный кадастровый учет, им присвоены кадастровые номера №, №.

Дзюба А.П. распоряжением УГиА администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, участок поставлен на государственный кадастровый учет, кадастровый номер №.

Данный земельный участок используется Дзюба А.П. для обслуживания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Горобец Т.Б., распоряжением УГиА администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ для обслуживания части жилого дома была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Земельный участок по распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ для обслуживания части жилого дома Горобец Т.Б. используется частично.

Считают, что границы земельного участка, утвержденные распоряжением УГиА от 19. 02.2010г. № не соответствуют естественным границам данного участка. Границы участков, фактически используемых домовладельцами отображаются в технических паспортах домовладений. Технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ и кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ жилого дома, принадлежащего Дзюба А.П. подтверждают фактическое использование спорного земельного участка.

В тоже время на стр. 2 технического паспорта жилого дома по <адрес>, принадлежащего Горобец Т. Б., границы спорного земельного участка отображены прерывистой линией. Данное обстоятельство указывает на то, что земельный участок площадью №. в прерывистых границах Горобец Т.Б. фактически не используется, что свидетельствует о злоупотреблении Горобец Т.Б. своими правами. УГиА <адрес> утвердило схему для Горобец Т.Б. с наложением на земельные участки кадастровый № №, стоящие на кадастром учете с ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ издавать Распоряжения для Горобец Т. Б. в размерах <данные изъяты>м. УГиА не могло без нарушения п. 7 ст. 36 ЗК РФ.

Заявители считают, что утверждение схемы расположения земельного участка с нарушением требований законодательства является незаконным, созданы препятствия в осуществлении заявителям, как собственникам, прав владения и пользования принадлежащим недвижимым имуществом.

Согласно представленных уточнений требований (т.2 л.д. 28), Ефремова Ю.А. и Дзюба А.П. ( правопреемник Мещерякова Р.И.) просят отменить распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме, как изданное с нарушением действующего законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ судом произведена замена заявителя Дзюба А.П. на правопреемника Мещерякову Р.И., о чем принято определение.

Собственником жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ является Мещерякова Р.И., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. ( т.2 л.д. 12)

Согласно п. 9 Постановления Пленума ВС от 10 февраля 2009 г. №2 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд определяет вид судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, в зависимости от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления). Требования Ефремовой Ю.А. и Мещеряковой Р.И. подлежат рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ.

Представитель Ефремовой А.Ю. и Мещеряковой Р.И. – Рубичев Д.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом уточнений. Суду пояснил, что оспариваемым распоряжением № нарушены права Ефремовой Ю.А. в том, что она не может реализовать свое право на оформление земельных участков № №, несмотря на решение Первореченского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым суд обязал Департамент земельных отношений принять распоряжение о заключении договора аренды с Ефремовой Ю.А., т.к. имеются обеспечительные меры, принятые по обращению Горобец Т.Б. Мещерякова Р.И. является собственником жилого <адрес>, в <адрес>. На основании схемы расположения земельного участка, утвержденной оспариваемым распоряжением №, перекрывается проезд к дому Мещеряковой Р.И. Распоряжение № противоречит ст. 11.9 ЗК РФ.

Представитель УГиА администрации <адрес> Салыкова Л.В. требования не признала, поддержала ранее представленный письменный отзыв, пояснив, что утвержденная схема содержит сведения о наложении земельных участков, в отношении дороги указано на установление беспрепятственного прохода и проезда.

Из буквального толкования ст.34,36, Земельного кодекса РФ предусмотрена безусловная обязанность органа местного самоуправления утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявители не являются заинтересованными лицами по делу, не представлены доказательства нарушения их прав и законных интересов. Просит в удовлетворении требований отказать.

Заинтересованное лицо Горобец Т.Б. в судебном заседании поддержала представленные письменные возражения. Полагала, что схема утверждена в соответствии с действующим законодательством. Земельные участки Ефремовой Ю.А. поставленные на кадастровый учет, утверждены распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ для садоводства в порядке ст. 34 ЗК РФ. Она-Горобец Т.Б. испрашивает земельный участок в порядке ст. 36 ЗК РФ для обслуживания жилого дома в пределах фактического землепользования и имеет исключительное преимущественное право перед Ефремовой Ю.А. по оформлению прав на земельные участок. К дому Мещеряковой Р.И. имеется несколько проходов и проездов, ее права не нарушаются.

Земельный участок для обслуживания жилого дома, схема которого утверждена распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № ей- Горобец Т.Б. не поставлен на государственный кадастровый учет ввиду пересечения границ, то есть частичного наложения с ранее учтенным земельным участком. Считает, что отсутствует нарушение прав и законных интересов Ефремовой Ю.А.

Представитель Департамента земельных отношений, государственного и строительного надзора по <адрес> в судебное заседание не явился, причины неявки суду не известны.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 254 ч.1 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственно власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 36 ч.1 ЗК РФ - граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п.7 ст.36 ЗК РФ, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ УГА администрации <адрес> было издано распоряжение № 1739 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>. Ефремовой Ю.А. для целей, не связанных со строительством ( садоводство)», в том числе: площадью <данные изъяты> площадью <данные изъяты> в красных линиях перспективного развития».

Земельные участки поставлены на кадастровый учет, с присвоением кадастровых номеров № и №

27.09.2010г. решением Ленинского районного суда г.Владивостока, вступившим в законную силу 15.12.2010г., требования Горобец Т.Б. о признании незаконным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ « Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> Ефремовой Ю.А.», отмене распоряжения, признании незаконными действий ФГУ «Земельная кадастровая палата» по постановке земельных участков на кадастровый учет, возложении обязанности по снятию участка с кадастрового учета, оставлены без удовлетворения.

Горобец Т.Б. принадлежит на праве собственности часть жилого дома, расположенного по <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ( т.1 л.д. 114)

Из представленной Горобец Т.Б. копии заявления от ДД.ММ.ГГГГ по обращению в Департамент земельных ресурсов и землеустройства <адрес>, следует, что она просила предоставить ей в собственность земельный участок в фактически занимаемых границах площадью <данные изъяты>., расположенным по <адрес>4, на котором расположены часть жилого дома и хозяйственные постройки. Фактически используемый земельный участок площадью. <данные изъяты> просила предоставить в аренду.

ДД.ММ.ГГГГ Горобец Т.Б. обратилась в администрацию <адрес> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью приобретения права собственности на земельный участок в фактически занимаемых границах площадью <данные изъяты> и аренды в красных линиях площадью <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> пакет документов был возвращен Горобец Т.Б., указано, что использование испрашиваемых земельных участок документально не подтверждено.

ДД.ММ.ГГГГ Горобец Т.Б. в адрес Департамента земельных ресурсов и землеустройства <адрес> дополнительно к ранее представленному заявлению представила схемы расположения земельных участков, уточнила намерения, просила предоставить в собственность земельный участок площадью 1392 кв.м. на котором расположена часть жилого дома и хозяйственных построек по адресу <адрес> Фактически используемый земельный участок домовладения площадью <данные изъяты> просила передать в аренду для обслуживания ДД.ММ.ГГГГ и эксплуатации части индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом земельных ресурсов и землеустройства <адрес> в адрес администрации <адрес> направлено обращение Горобец Т.Б. для рассмотрения.

ДД.ММ.ГГГГ УГиА администрации <адрес> издано распоряжение № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> Горобец Т.Б. для дальнейшей эксплуатации части жилого дома (лит.А)».

Согласно п. 2 распоряжения №, схема расположения земельного участка, утвержденная настоящим распоряжением накладывается на схемы расположения земельного участка, утвержденные управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как видно из схемы расположения земельного участка, являющейся Приложением № к распоряжению №, на земельном участке площадью <данные изъяты>. подлежит установлению беспрепятственный проход и проезд, между тем, данные сведения в распоряжении не указаны, доводы представителя УГиА администрации <адрес> о том, что в распоряжении указано на обеспечение беспрепятственного проезда и прохода к дому Мещеряковой Р.И. являются необоснованными ( т.1 л.д. 109,110).

Согласно выводов специалиста, указанных в заключении №, выполненного по заказу Ефремовой Ю.А., фактическое использование земельного участка площадью 2028 кв.м., не соответствует утвержденному распоряжением УГиА администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в полном объеме. Только часть земельного участка используется для дальнейшей эксплуатации части жилого дома по <адрес> фактически Горобец Т.Б. используется земельный участок площадью 646 кв.м. Границы земельного участка, фактически используемого Горобец Т.Б. для эксплуатации части жилого дома по <адрес>, не налагаются на земельные участки с кадастровыми номерами № и №. ( т.1 л.д. 30)

Выводы специалиста, указанные в заключении №/эн-10 (т.1 л.д. 107), выполненного по заказу Дзюба А.П., об отсутствии наложения земельного участка, фактически используемого Горобец Т.Б. для эксплуатации части жилого дома по <адрес> и земельного участка с кадастровым номером № не оцениваются судом, т.к. решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 24.11.2010г., распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, Дзюбе А.П. для дальнейшей эксплуатации жилого дома» признано незаконным и не подлежащим применению, подлежащим отмене (т.1 л.д. 207-209).

Согласно заключению №, выполненного КК «<данные изъяты>» по заказу Горобец Т.Б., исследуемый объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>4, расположен внутри границ земельного участка, схема которого утверждена распоряжением УГиА администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Границы земельных участков, сформированных на основании распоряжения УГиА администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ накладываются на границы земельного участка, схема которого утверждена распоряжением УГиА администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ

В случае предоставления земельного участка в границах, схема которого утверждена распоряжением УГА администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, беспрепятственный проезд и проход к жилым домам по <адрес> будет обеспечен. Вывод специалиста, указанный в п. 4, не относится к рассматриваемому предмету судебного заседания по оспариванию распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ

Возражения представителя УГиА администрации <адрес> о том, что ст.34,36, Земельного кодекса РФ предусмотрена безусловная обязанность органа местного самоуправления утвердить и выдать схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории являются необоснованными, противоречащими ст. 36 ч.7, ст. 11.9 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ - Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ - Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 26 ч.2 п.2 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, если одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости).

Факт наложения земельных участков, схемы которого утверждены распоряжением УГиА администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ для Ефремовой Ю.А. и распоряжением УГиА администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ для Горобец Т.Б. указан в распоряжении № от ДД.ММ.ГГГГ

Из представленной обзорной схемы, выполненной геодезистом ООО «<данные изъяты>», представленной Горобец Т.Б., следует, что границы утвержденного для нее земельного участка налагаются на дорогу, ведущую к дому по <адрес>, данное обстоятельство также указано на схеме расположения земельного участка, являющейся Приложением № к распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ ( т. 3 л.д. 39)

Согласно письму УГиА администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, направленному в адрес Горобец Т.Б., указано, что земельный участок по адресу <адрес>4, границы которого утверждены распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ включает проезд к жилому дому по адресу: <адрес>. Горобец Т.Б. предложено предоставить новые схемы, с учетом уже сформированных земельных участков для внесения изменений в ранее изданное распоряжение. ( т.2 л.д. 50).

Распоряжение УГиА администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № противоречит ст. 11.9 ч.6, ст. 36 ч.7, ст. 85 п.12 ЗК РФ, нарушает права и законные интересы заявителей, ограничивает право Ефремовой Ю.А. по оформлению прав аренды на земельные участки с кадастровыми номерами № и №, нарушает права Мещеряковой Р.И., в связи с включением в границы земельного участка, утвержденного распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ проезда к жилому дому по адресу: <адрес>.

Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ - Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Доводы Горобец Т.Б. о том, что она имеет исключительное и преимущественное перед Ефремовой Ю.А. право по оформлению прав на земельный участок, испрашиваемый в порядке ст. 36 ЗК РФ по границам фактического землепользования, не являются основанием для отказа Ефремовой Ю.А. и Мещеряковой Р.И. в удовлетворении требований о признании незаконным распоряжения №, с учетом установленных нарушений. Кроме того, заявителем Ефремовой Ю.А. представлено заключение специалиста, согласно которому сделаны выводы о нахождении в фактическом пользовании Горобец Т.Б. земельного участка площадью № который не налагается на земельные участки, схемы расположения которых утверждены на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ для Ефремовой Ю.А.

Как пояснил представитель заявителей, земельный участок площадью <данные изъяты>м., утвержденный для Горобец Т.Б. находится за пределами забора домовладения, расположенного по <адрес>, на стр. 2 технического паспорта жилого дома по <адрес>, принадлежащего Горобец Т.Б., границы спорного земельного участка отображены прерывистой линией. ( т.1 л.д. 147)

Из представленной Горобец Т.Б. топографической съемки, выполненной ООО «<данные изъяты>» также как и из обзорной схемы, выполненной геодезистом ООО «<данные изъяты>», следует, что земельные участки с кадастровыми номерами №, №, на которые налагается земельный участок утвержденный для Горобец Т.Б., расположены от жилого <адрес> через дорогу общего пользования. В данной части земельного участка судом не установлено фактическое землепользование Горобец Т.Б. для обслуживания и эксплуатации части, принадлежащего ей жилого дома.

Учитывая данные обстоятельства, доводы Горобец Т.Б. о том, что фактическое использование земельного участка подтверждено тех. паспортом и кадастровым паспортом не могут быть приняты судом.

Таким образом, распоряжение УГиА администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Ефремовой ФИО16, Мещеряковой ФИО17 к Управлению градостроительства и архитектуры администрации <адрес> об отмене распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты>.м Горобец ФИО18 для дальнейшей эксплуатации части жилого дома (лит.А)» - удовлетворить.

Отменить распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> Горобец Татьяне Борисовне для дальнейшей эксплуатации части жилого дома (лит.А)», как изданное с нарушением действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней со дня составления решения в окончательной форме.

Судья С.В. Павлуцкая