Дело № 2-6096/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Владивосток 21 октября 2011г.

Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Круковской Е.Н.

при секретаре Гнедаш К.В..,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению дачного некоммерческого товарищества «ФИО7» к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое товарищество «ФИО8» обратилось в суд с настоящим заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ДНТ «ФИО11» подало заявление в Департамент земельных отношений ГСК и КДС <адрес> о предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка приблизительной площадью 79156 кв.м., расположенного в районе <адрес> в <адрес>, для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ Департамент отказал в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка. Однако ДД.ММ.ГГГГ Пятым апелляционным арбитражным судом по делу №№. было принято постановление, согласно которому было признано незаконным решение Департамента земельных отношений ГСК и КДС <адрес>, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ На Департамент суд возложил обязанность повторно рассмотреть заявление Дачного некоммерческого товарищества «ФИО9» о предоставлении в аренду земельных участков по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, с кадастровыми номерами № и № для целей, не связанных со строительством (ведения дачного хозяйства). ДД.ММ.ГГГГ Департамент, повторно рассматривая заявление ДНТ о предоставлении в аренду земельных участков по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, с кадастровыми номерами № и №, отказал в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду, что отражено в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. Основание отказа - испрашиваемые земельные участки не являются землями сельскохозяйственного назначения и не относятся к фонду перераспределения земель. С отказом не согласны, поскольку, согласно сведениям из кадастровых выписок о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами № и № отнесены к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использование - цели, не связанные со строительством (ведение дачного хозяйства). В связи с этим ссылка на ст. 81 ЗК РФ, регламентирующая порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, неправомерна. Просят признать незаконным решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес>, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ДНТ «ФИО10» в аренду на 25 лет земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

В судебном заседании представитель заявителя Ковалев Е.М. уточнил требования, просил признать решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес>, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ДНТ «ФИО12» в аренду на 25 лет земельных участков с кадастровыми номерами № и №; обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> предоставить ДНТ «ФИО13» в аренду земельные участки для целей, не связанных со строительством (ведением дачного хозяйства).

В судебном заседании представитель заявителя Спивак К.П. поддержал уточненные требования.

Представитель Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> Елькина В.Е. в судебном заседании в удовлетворении требований просила отказать, представила суду письменный отзыв, согласно которому поскольку заявитель обратился за предоставлением земельного участка для ведения дачного хозяйства после организации ДНТ, то в силу ст. 14 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан» от ДД.ММ.ГГГГ выбор земельных участков должен осуществляться из числа земель, включенных в фонд перераспределения и расположенных на землях сельскохозяйственного назначения. ДНТ «ФИО14» ранее земельный участок для ведения дачного хозяйства не предоставлялся, и заявитель претендует на испрашиваемые земельные участки, как вновь созданное объединение. Предоставление земельных участков для ведения дачного хозяйства за счет иных земель не предусмотрено. Выбор и предоставление земельных участков для садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, размещаемых на территории <адрес>, осуществляются в установленном законодательством порядке из фондов перераспределения земель <адрес>. Испрашиваемые заявителем земельные участки расположены в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, на землях населенных пунктов и не относятся к фонду перераспределения земель. Некоммерческим объединениям для ведения дачного хозяйства земельные участки предоставляются из земель сельскохозяйственного назначения и из фонда перераспределения земель. Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> полагает, что отказ был обоснован, действовал в пределах своих полномочий, также не ограничивает ДНТ «ФИО15» в праве на обращение с заявлением о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения. В удовлетворении требований просила отказать.

По ходатайству заявителя был допрошен в качестве специалиста начальник правового отдела Думы <адрес> ФИО6, пояснивший суду, что в апреле 2011<адрес> приняла муниципальный правовой акт, в котором определено предоставление земельных участков из фонда перераспределения земель <адрес>, сформированного в составе земель сельскохозяйственного назначения; на сегодняшний день фонд перераспределения земель на территории Владивостокского городского округа не сформирован.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела в их совокупности, суд считает требования ДНТ «ФИО16» подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

ДД.ММ.ГГГГ ДНТ «ФИО17» подало заявление в Департамент земельных отношений ГСК и КДС <адрес> о предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка приблизительной площадью 79156 кв.м., расположенного в районе <адрес> в <адрес>, для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Департамент, рассматривая заявление ДНТ о предоставлении в аренду земельных участков по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, с кадастровыми номерами № и №, отказал в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду, что отражено в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. Основание отказа - испрашиваемые земельные участки не являются землями сельскохозяйственного назначения и не относятся к фонду перераспределения земель.

Как следует из кадастровых выписок о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами № и № отнесены к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использование - цели, не связанные со строительством (ведение дачного хозяйства).

Состав земель Российской Федерации определен в ст. 7 Земельного кодекса РФ, согласно которой земли делятся по целевому назначению, в том числе и земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов. Земли, указанные в пункте 1 ст. 7 ЗК РФ настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 80 Земельного кодекса РФ фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 81 Земельного кодекса РФ гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства земельные участки могут предоставляться из земель сельскохозяйственного назначения. Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Согласно ст.14 Федерального Закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (ст.14) орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.

Думой <адрес> принят муниципальный правовой акт <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N302-МПА"Нормативы организации и застройки территории садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, размещаемых на территории <адрес>", согласно которому ( ст.1) выбор и предоставление земельных участков для садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, размещаемых на территории <адрес>, осуществляются в установленном законодательством порядке из фондов перераспределения земель <адрес>.

Согласно письма от ДД.ММ.ГГГГ №Д первого заместителя Администрации <адрес> фонд перераспределения земель в <адрес> отсутствует и вся территория полуострова Муравьева-Амурского отнесена к землям населенных пунктов. Создание фонда перераспределения земель в составе земель населенных пунктов законодательством не предусмотрено. Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

При этом, статьей 85 Земельного кодекса РФ определено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, одной из которых, в том числе является зона жилой застройки. Согласно части 5 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Статьей 84 ЗК РФ определен порядок установления или изменения границ населенных пунктов.

В связи с принятием решения Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 119 «Об утверждении Генерального плана Владивостокского городского округа», решения Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 462"Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа", постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 323-па"Об утверждении схемы территориального планирования <адрес>" были сформированы границы Владивостокского городского округа.

Согласно кадастровым выпискам ФГУ «Земельная кадастровая палата» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, и не оспаривается сторонами, земельные участки по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, с кадастровыми номерами № и № входят в состав населенного пункта.

В соответствии с решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа» (ст. 22) жилые зоны предназначены для застройки индивидуальными жилыми домами и многоквартирными жилыми домами различной этажности, другими объектами, предназначенными для проживания граждан. Допускается включение в состав жилых зон территорий, предназначенных для садоводства и ведения дачного хозяйства.

Таким образом, материалами дела подтверждается нахождение испрашиваемых ДНТ «ФИО18» участков в составе земель населенных пунктов с разрешенным использованием для ведения дачного хозяйства. Положения ст. 81 Земельного кодекса РФ, Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», закрепляющие порядок предоставления земельных участков для ведения дачного хозяйства из фонда перераспределения земель, не исключают применение общих правил предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.

При таких обстоятельствах отказ Департамент земельных отношений по <адрес> в предоставлении ДНТ «ФИО19» в аренду земельных участков по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, с кадастровыми номерами № и №, изложенном в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, не основан на законе, препятствует ДНТ «ФИО20» реализовать свое право на предоставление в аренду земельных участков для ведения дачного хозяйства.

Учитывая, что согласно материалам дела, заявление ДНТ «ФИО21» было рассмотрено по существу, иных оснований для отказа в предоставлении испрашиваемых земельных участков Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> указано не было, суд приходит к выводу о правомерности требования заявителя о возложении обязанности на орган, чьи действия оспорены, принять решение о предоставлении ДНТ «ФИО22» в аренду земельных участков по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, с кадастровыми номерами № и №.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 198, 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ;

Заявление дачного некоммерческого товарищества «ФИО23» к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> об оспаривании решения – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> в предоставлении в аренду на 25 лет земельных участков по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, с кадастровыми номерами № и №, изложенном в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> устранить допущенное нарушение, предоставив Дачному некоммерческому товариществу «ФИО24» в аренду на 25 лет земельные участки по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, с кадастровыми номерами № и №.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение 10 дней со дня вынесения решения.

Судья Круковская Е.Н.