о признании незаконными заключения служебных проверок и приказов



Дело № 2-251/12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Владивосток 13 января 2012 года

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Круковской Е.Н.,

при секретаре Чудиновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гребенщикова ФИО7 к Федеральной миграционной службе России, Министерству внутренних дел РФ, третье лицо – Управлению ФМС России по <адрес>, о признании незаконными заключения служебных проверок от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, и приказов Директора Федеральной миграционной службы России № л/с от ДД.ММ.ГГГГ и № л/с от ДД.ММ.ГГГГ « О наложении дисциплинарного взыскания»,

УСТАНОВИЛ:

Гребенщиков С.Б. обратился в суд с названным иском в обоснование заявленных требований указав, что на службе в органах внутренних дел РФ с 1984 года, в должности начальника УФМС по <адрес> с декабря 2008<адрес> ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «О наложении дисциплинарного взыскания» «За нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении требований пункта 1.1. приказа ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении информации в оперативную сводку» ему объявлен «строгий выговор» на основании заключения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «О наложении дисциплинарного взыскания» «За нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, предусмотренных пунктами 16.1 и 16.2 положения об Управлении Федеральной миграционной службы по <адрес>», утвержденному приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № Гребенщиков С.Б. «предупрежден о неполном служебном соответствии» на основании служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ Указанные приказы и положенные в их обоснование заключения служебных проверок считает незаконными, необоснованными и подлежащими отмене, поскольку он, как лицо начальствующего состава ОВД РФ был прикомандирован к ФМС России для прохождения дальнейшей службы, при этом на него распространяется действие Положения о службе в органах внутренних дел РФ. Прикомандированные к органам государственного управления РФ сотрудники органов внутренних дел проходят службу в порядке, установленном Положением. Согласно ст. 11 Положения он обязан выполнять возложенные на него письменным контрактом служебные обязанности, который с истцом не был заключен. Должностная инструкция истцу также не была предоставлена, в связи с чем ссылка на ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в приказе № от ДД.ММ.ГГГГ является не законной и не обоснованной. Ссылку начальника управления кадрового обеспечения ФМС России на ст. 14 Положения о службе считает противоречащей требованиям законодательства. В нарушение ст. 39 Положения взыскания на Гребенщикова С.Б. наложены в период нахождения им в отпуске и на листе нетрудоспособности. С материалами служебных проверок Гребенщикова С.Б. не ознакомили, с заключениями истец ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ при нахождении его в очередном отпуске, в связи с чем приказы о наложении дисциплинарных взысканиях являются незаконными. Просит отменить как незаконные и необоснованные заключения служебных проверок от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, приказов № л/с от ДД.ММ.ГГГГ и № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, восстановив срок для их опротестования.

В судебное заседание Гребенщиков С.Б. не прибыл, извещен надлежащим образом.

Представитель истца требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, представила письменные пояснения по иску, дополнила, что срок для обращения с иском в суд не пропущен, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находился в ежегодном отпуске, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на листе нетрудоспособности, в период которых и были изданы приказы о наказании. Что касаемо происшествия с катером, то ущерб не является значительным, виновным в аварии признан капитана судна, который возместил ущерб, тяжких последствий не наступило, жизни сотрудников УФМС России по <адрес> ничего не угрожало, данный случай никак не мог повлиять на состояние миграционной обстановки в <адрес>.

Представитель Управления ФМС по <адрес> в судебное заседание не явился, о дне слушания извещены надлежащим образом, суду представлен письменный отзыв, согласно которому в 2010г. сотрудниками ФМС России проводилась инспекторская проверка деятельности УФМС России по <адрес>, в ходе которой был выявлен ряд нарушений со стороны начальника УФМС России по <адрес> полковника милиции С.Б.Гребенщикова. По фактам нарушений ФМС России назначены проведения служебных проверок, основанием для которых послужили указания директора ФМС России Ромодановского К.О., сотрудниками ФМС России, не подчиняющимися начальнику УФМС России по <адрес>. Заключения служебных проверок ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ утверждены директором ФМС России Ромодановским К.О. Указанные заключения послужили основанием для издания приказов ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №л/с, №л/<адрес> приказов, также готовились сотрудниками ФМС России и подписывались директором ФМС России генерал-полковником милиции Ромодановским К.О. Таким образом, УФМС России по <адрес> не имеет отношения ни к назначению и проведению служебных проверок, ни к подготовке и изданию оспариваемых заключений служебных проверок, ни к подготовке и изданию оспариваемых приказов. Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Гребенщиков С.Б. в соответствии со статьей 19 Положения был прикомандирован к ФМС России с оставлением в кадрах органов внутренних дел. Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Гребенщиков С.Б. был назначен на должность начальника УФМС России по <адрес> с освобождением от ранее занимаемой должности. Следовательно, работодателем для начальника УФМС России по <адрес> Гребенщикова С.Б. является директор ФМС России Ромодановский К.О., который имеет право заключать с истцом служебный контракт, назначать его на должность и освобождать от должности. Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Гребенщиков С.Б. был освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение УФМС России по <адрес>. В настоящее время соответствующим приказом МВД России истец уволен из органов внутренних дел. Полагают, что истцом пропущен трехмесячный срок обращения в суд, предусмотренный статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации; доказательства уважительности причины пропуска срока истец не предоставил, доказательств для восстановления не привел. В удовлетворении требований Гребенщикову С.Б. просят отказать в полном объеме.

Представитель ФМС России в судебное заседание не явился, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, суду представлен письменный отзыв, согласно которому Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Гребенщиков С.Б. в соответствии со статьей 19 Положения был прикомандирован к ФМС России с оставлением в кадрах органов внутренних дел. Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Гребенщиков С.Б. был назначен на должность начальника УФМС России по <адрес> с освобождением от ранее занимаемой должности. Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Гребенщиков С.Б. был освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение УФМС России по <адрес>. В настоящее время соответствующим приказом МВД России истец уволен из органов внутренних дел. Относительно заключения служебной проверки и приказа ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ заявлено следующее. П.п. 1 п. 1 приказа ФМС России предусмотрено, что начальникам (руководителям) территориальных органов ФМС России необходимо представлять ежедневно в оперативную сводку (до 04-00 часов по московскому времени) в отдел контроля за деятельностью подразделений ФМС России Управления делами ФМС России информацию, в частности о происшествиях и событиях (в том числе с сотрудниками ФМС России), влияющих или способных повлиять на состояние миграционной обстановки, получивших особый общественный резонанс. П.п. 1.2 указанного приказа предусмотрено проведение служебных проверок с привлечением к дисциплинарной ответственности виновных лиц по каждому выявленному факту сокрытия или не предоставления информации или происшествия различного вида. В силу п.1.3 приказа руководители (начальники) территориальных органов ФМС России обязаны осуществлять личный контроль за своевременной подготовкой и передачей информации назначенными лицами. Факт сокрытия повреждения катера, принадлежащего УФМС России по <адрес>, был выявлен в ходе проведения инспекторской проверки. По данному факту была назначена и проведена служебная проверка, ДД.ММ.ГГГГ Гребенщиковым С.Б. было написано объяснение. Служебной проверкой установлено, что Гребенщиков С.Б. допустил нарушение служебной дисциплины, не выполнив требования п.1.1 приказа ФМС № от ДД.ММ.ГГГГ Указанное заключение утверждено директором ФМС России ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в пределах сроков, предусмотренных п. 9 Инструкции ФМС России. За указанное нарушение приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ Вина Гребенщикова С.Б. установлена, порядок и сроки привлечении Гребенщикова С.Б., предусмотренные ст. 39 Положения о службе в органах внутренних дел РФ Гребенщикову С.Б. был объявлен строгий выговор по выходу из отпуска. С приказом истец ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ Относительно служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ и приказа № от ДД.ММ.ГГГГ изложено следующее. Пунктами 16.1 и 16.2 Положения об УФМС России по <адрес>, утвержденного приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что начальник (руководитель) территориального органа: осуществляет руководство деятельностью территориального органа, несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на территориальный орган задач и функций, реализацию предоставленных прав; распределяет функциональные обязанности между своими заместителями, осуществляет контроль за их исполнением, делегирует в установленном порядке, исходя из интересов территориального органа, часть своих полномочий заместителям. В соответствии с распоряжением ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ№ КР-5/5-19935 и планом инспектирований и контрольных проверок в системе ФМС России в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ комиссией ФМС России было проведено инспектирование состояния служебной деятельности УФМС России по <адрес>, по результатам которого его служебная деятельность оценена «неудовлетворительно». ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о проведении служебной проверки, заключение которой утверждено ДД.ММ.ГГГГ, и с которым Гребенщиков С.Б. ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ На основании данного заключения издан приказ ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «О наложении дисциплинарного взыскания», которым Гребенщикову С.Б. за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, предусмотренных п.п. 16.1 и 16.2 Положения об УФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №, назначено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, по выходу из очередного отпуска. Считают, что истец привлечен к дисциплинарной ответственности на законных основаниях, порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности соблюден. В соответствии с ч. 4 ст. 8 Положения о службе в органах внутренних дел, должности рядового и начальствующего состава ОВД замещаются в соответствии с действующим законодательством путём заключения индивидуальных контрактов, по конкурсу, а также посредством назначения на должность. Истец был назначен на должность начальника УФМС России по <адрес> и исполнял обязанности по этой должности. Должностные обязанности и права по должности начальника УФМС России по <адрес> утверждены приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №. Приказами ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № л/с и 942 л/с предусмотрено наложение дисциплинарных взысканий по выходу истца из очередного ежегодного отпуска. При этом, периоды нахождения сотрудника ОВД в отпуске, время болезни не учитываются при исчислении сроков, в течение которого должно быть наложено дисциплинарное взыскание. Согласно п. 14 Инструкции ФМС России сотрудник имеет право знакомиться с материалами служебной проверки по окончании её проведения, однако истец с такой просьбой не обращался. Считают, что истцом пропущен трехмесячный процессуальный срок для оспаривания наложенных на него дисциплинарных взысканий, доказательств уважительности пропуска указанного срока истцом суду не представлено. В удовлетворении иска просят отказать.

Представитель Министерства внутренних дел РФ в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом. Сведениями о неявке по уважительной причине суд не располагает.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя МВД РФ.

Суд, выслушав стороны, изучив представленные доказательства, пришел к выводу, что требования Гребенщикова С.Б. подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Гребенщиков С.Б. в соответствии со статьей 19 Положения был прикомандирован к ФМС России с оставлением в кадрах органов внутренних дел.

Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Гребенщиков С.Б. был назначен на должность начальника УФМС России по <адрес> с освобождением от ранее занимаемой должности. (л.д. 173)

Согласно сообщения ФМС России № МС-2/2-6853 от ДД.ММ.ГГГГ, служебный контракт с Гребенщиковым С.Б. не заключался. (л.д. 106)

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ на начальников (руководителей) территориальных органов ФМС России возложена обязанность по предоставлению информации ежедневно в оперативную сводку (до 04-00 часов по московскому времени) в отдел контроля за деятельностью подразделений ФМС России Управления делами ФМС России. (л.д. 188-189)

На основании Рапорта начальника ИКУ ФМС России А.П.Фалеева от ДД.ММ.ГГГГ было назначено проведение служебной проверки по выявленному в ходе проведения инспекторской проверки факту сокрытия временного выхода из строя служебного катера УФМС России по <адрес>. (л.д. 170)

Объяснение по данному факту отобрано у Гребенщикова ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 174-175)

На основании «Заключения служебной проверки по факту нарушения служебной дисциплины сотрудниками УФМС России по <адрес>, а именно – по факту сокрытия информации о чрезвычайном происшествии с катером, принадлежащим УФМС России по ПК», утвержденном Директором ФМС России К.О.Ромодановским ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 163-166), приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «О наложении дисциплинарного взыскания», на основании заключения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, «За нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении требований пункта 1.1. приказа ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении информации в оперативную сводку» Гребенщикову С.Б. объявлен «строгий выговор». (л.д. 7)

С указанным заключением, приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ Гребенщиков С.Б. ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ (л.д.168-169)

На основании распоряжения Директора ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ КР-1/5-11939, плана инспектирований и контрольных проверок в системе ФМС России на 2010г., а также приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ комиссией ФМС России было проведено инспектирование состояния служебной деятельности УФМС России по <адрес>.

Из имеющегося в материалах дела Акта о результатах инспектирования служебной деятельности УФМС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в целом служебная деятельность УФМС России по <адрес> комиссией ФМС России оценена «неудовлетворительно». (л.д. 130-143)

На основании «Заключения служебной проверки по факту нарушения служебной дисциплины начальником УФМС России по <адрес> Гребенщиковым С.Б., выразившегося в отсутствии контроля за работой подчинённых сотрудников», утвержденного Директором ФМС России К.О.Ромодановским ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 107-119), приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «О наложении дисциплинарного взыскания», на основании служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, «За нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, предусмотренных пунктами 16.1 и 16.2 положения об Управлении Федеральной миграционной службы по <адрес>», утвержденному приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №, Гребенщиков С.Б. «предупрежден о неполном служебном соответствии». (л.д. 8-9)

С указанным заключением, приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ Гребенщиков С.Б. ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 159-161).

В связи с тем, что приказ о назначении Гребенщикова С.Б. на должность, приказы о наказании издавались Директором ФМС России, т.е. истец фактически состоял в трудовых отношениях с ФМС России, суд полагает, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является ФМС России.

В соответствии со ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. При пропуске по уважительным причинам срок может быть восстановлен судом.

Согласно Справки от ДД.ММ.ГГГГ, Гребенщиков С.Б. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на стационарном лечении в госпитале МЧС УВД по ПК. (л.д. 100), что свидетельствует о наличии у истца уважительных причин для обращения в суд об оспаривании действий работодателя по истечении трех месяцев со дня ознакомления с приказом, в связи с чем оснований для отказа в удовлетворении требований по указанному основанию у суда нет. Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Гребенщикову С.Б. был предоставлен ежегодный отпуск за 2011год (л.д.6).

Ст. 39 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливает, что Дисциплинарное взыскание не может быть наложено во время болезни сотрудника органа внутренних дел либо в период его нахождения в отпуске или командировке, а также в случае, если со дня совершения проступка прошло более шести месяцев. В указанные сроки не включаются период нахождения сотрудника органов внутренних дел в отпуске, время болезни, а также время производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении.

Из Справки УФМС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Гребенщиков С.Б. находится в очередном ежегодном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 121).

Также приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1140 утверждена Инструкция о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, согласно которой в срок проведения служебной проверки не включается время нахождения сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, в отпуске, командировке, а также периоды его временной нетрудоспособности.

Таким образом, заключения по результатам проверок и приказы о наложении дисциплинарных взысканий № л/с и № л/с от ДД.ММ.ГГГГ приняты в нарушение ст. 39 указанного Положения.

Нарушение процедуры применения дисциплинарной ответственности влечет признание принятого по результатам такой процедуры решения незаконным. Таким образом, требования Гребенщикова С.Б. о признании приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ и приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарных взысканий на Гребенщикова С.Б. незаконным обоснованны и подлежат удовлетворению

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гребенщикова ФИО8 к Федеральной миграционной службе России, Министерству внутренних дел РФ, третье лицо – Управлению ФМС России по <адрес>, о признании незаконными заключения служебных проверок от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, и приказов о наложении дисциплинарных взысканий № л/с и № л/с от ДД.ММ.ГГГГ – удовлетворить.

Признать незаконными заключения служебных проверок ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ и признать незаконными приказы Директора Федеральной миграционной службы России № л/с от ДД.ММ.ГГГГ и № л/с от ДД.ММ.ГГГГ « О наложении дисциплинарного взыскания».

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинским районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н.Круковская