Дело № 2-7071/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Владивосток 28 декабря 2011г.

Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Круковской Е.Н.

при секретаре Гнедаш К.В..,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Капустиной ФИО7 к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> об оспаривании действий ( бездействия) органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

Согласно заявлению и дополнений к нему ( л.д.1-7, 50) Капустина Н.И. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства по <адрес> с заявлением, которое было зарегистрировано за вх. №, о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного в районе <адрес> для целей, не связанных со строительством: ведения дачного хозяйства. Однако ее заявление было направлено Департаментом в Администрацию <адрес> для принятия решения в соответствии с Федеральным законом № 66-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях». Управление Градостроительства и Архитектуры <адрес> в устной форме сообщили, что по данному обращению Департамента ему был дан ответ ДД.ММ.ГГГГ Считает Действия Департамента не соответствующими п.10 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», п. 21(1) ст.<адрес> «О регулировании земельных отношений в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, согласно которому органы исполнительной власти <адрес> в области регулирования земельных отношений распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре <адрес>, в связи, с чем Департамент земельных отношений, государственного строительного контроля и надзора в области долевого строительства по <адрес> наделен полномочиями по распоряжению земельными участками во Владивостоке. Заявление было подано Капустиной Н.И. в соответствии с п. 1 ст. 11 Закона <адрес> «О регулировании земельных отношений в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № - КЗ в орган исполнительной власти <адрес>. Согласно п.3, п.4 этого же закона в 20-дневный срок с момента поступления заявления должен быть дан заявителю мотивированный отказ в предоставлении земельного участка, либо, если основания для отказа в предоставлении земельного участка отсутствуют, орган исполнительной власти в 20-дневный срок с момента поступления заявления обращается в орган местного самоуправления, на территории которого находится указанный в заявлении земельный участок, с запросом о выдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. В соответствии со ст.10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ рассмотрение обращения включает в себя направление гражданину письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, либо уведомление гражданина о направлении его обращения в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. В силу ч.4 ст.34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территории в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Иными полномочиями, кроме утверждения, на основании обращения исполнительного органа государственной власти, схемы расположения земельного участка, в том числе и полномочиями по принятию решения по заявлениям граждан о предоставлении земельных участков, не являющихся муниципальной собственностью, орган местного самоуправления не наделен. Согласно «Положения об управлении градостроительства и архитектуры администрации <адрес>», утвержденного Постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № к компетенции Управления градостроительства и архитектуры <адрес> не относится принятие каких-либо решений в отношении предоставления земельных участков на территории <адрес> в соответствии с федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях». Иного письменного ответа от Департамента в мой адрес не поступало. Дополнительно указала, что испрашиваемый земельный участок она использую с 1976 г., на нем стоял жилой дом, который был мне предоставлен войсковой частью. Позже дом сгорел. С 1993 года я пользуюсь этим участком на основании договоров аренды: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №- Ф-В-0073 от ДД.ММ.ГГГГ, №-Ч-В-2584 от ДД.ММ.ГГГГ, №-Ч-В-4339 от ДД.ММ.ГГГГ В силу п.2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражения со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. При взимании арендной платы за 2005 - 2011 г<адрес> руководствовался именно этой статьей ГК РФ. Согласно ст.22 ЗК РФ по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса. Полагает, что нарушены сроки рассмотрения ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ, все прилегающие участки уже поставлены на кадастровый учет, кроме ее участка, в связи с чем считается свободным и на него могут претендовать иные лица. На основании вышеизложенного, ссылаясь на ст. ст., 245, 254 ГПК РФ, ст.ст.22, 29, 34 ЗК РФ просила признать незаконными действия Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства по <адрес>, выраженных в направлении в орган местного самоуправления обращения о принятии в соответствии с его компетенцией решения по моему заявлению; Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства по <адрес> заключить со мной договор аренды сроком на 49 лет в отношении земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного в районе <адрес> для целей не связанных со строительством: ведения дачного хозяйства.

В судебном заседании заявитель Капустина Н.И. полностью поддержала заявленные требования.

Представитель заявителя Егорова Е.В. также поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Департамента земельных отношений, ГСН и КДС <адрес> Якушева Т.А. с заявлением не согласилась, полагала, что представляемый ею орган государственной власти при рассмотрении заявления Капустиной Н.Н. действовал в соответствии с требованиями закона. Просила учесть, что ДД.ММ.ГГГГ заявителю был дан полный и обоснованный ответ, направлен простой почтой; пояснить причины неполучения данного ответа заявителем, не может.

Выслушав пояснения сторон, исследовав и оценив материалы дела в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения требования Капустиной Н.Н.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Судом установлено, что Капустина Н.И. ДД.ММ.ГГГГ подала заявление ( л.д.34) в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства по <адрес>, которое было зарегистрировано за вх.№ о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного в районе <адрес> для целей не связанных со строительством: ведения дачного хозяйства.

Согласно письма Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.51) заявление Капустиной Н.И. было направлено в Администрацию <адрес> для принятия решения в соответствии с Федеральным законом №66-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях» (реестр от ДД.ММ.ГГГГ №). Заявителю было сообщено о направлении заявления и предложено обратиться за дополнительной информацией в Управление градостроительства и архитектуры(л.д.33).

Как следует из ответа Администрации <адрес> от №Д от ДД.ММ.ГГГГ на указанное обращение Департамента земельных отношений ГСН и КДС <адрес> - в соответствии с Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ №66-ФЗ» О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» орган местного самоуправления осуществляет регистрацию и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, после чего орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков. Направленные в адрес Администрации <адрес> обращения граждан содержат требования о предоставлении земельных участков, которые к фонду перераспределения земель не отнесены. Более того фонд перераспределения земель в <адрес> не сформирован. В связи с данными обстоятельствами утверждение списков граждан, нуждающихся в садовых, огородных и дачных земельных участках, на основании направленных обращений не представляется возможным. Как следует из ответа, заявители, в том числе и Капустина Н.И. о возвращении документов в Департамент не извещались

Согласно пояснениям Капустиной Н.И. на день рассмотрения дела в суде ответ на ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ из Департамента земельных отношений ГСН и КДС <адрес> ей не поступал.

При этом в судебное заседание представителем Департамента земельных отношений ГСН и КДС <адрес> представлена копия ответа Департамента в адрес Капустиной Н.И. исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ее обращение рассмотрено по существу. Согласно указанного ответа, нет оснований для удовлетворения ее заявления о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, поскольку согласно Федерального закона №б6-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» принятие решений о формировании земельных участков для размещения дачных некоммерческих объединении, относится к компетенции органа местного самоуправления; указанным законом определен порядок реализации граждан своих прав на ведение дачного хозяйства, согласно которому граждане реализация прав граждан на получение дачных земельных участков осуществляется путем создания соответствующей некоммерческой организации; не предусмотрена индивидуальная подача заявлений граждан о предоставлении земельного участка в орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками.

У суда нет оснований сомневаться в достоверности представленного доказательства, исходящего от органа государственной власти, имеющего соответствующие реквизиты, однако доказательств соблюдения установленных законом сроков направления ответа заявителю представитель Департамента не представил. Согласно пояснениям заявителя в ее адрес указанное сообщение не поступало и ее доводы представителем Департамента не опровергнуты.

При этом, несмотря на нарушение сроков, заявление Капустиной Н.И. было рассмотрено по существу, дан мотивированный ответ; права обжалования указанного ответа Капустина Н.И. не лишена. Нарушение сроков рассмотрения требований заявителя не влечет для нее наступления последствий, указанных в ст. 255 ГПК РФ Вопрос о законности ответа Департамента земельных отношений, ГСН и КДС <адрес> за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Капустиной Н.Н., которым отказано в предоставлении земельного участка, не является предметом разбирательства в настоящем судебном заседании.

В соответствии с положениями главы 25 ГПК РФ признание решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, поставлены в зависимость от совокупности двух условий, а именно несоответствия оспариваемых решений, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данными решениями и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителей. Совокупности данных обстоятельств в действиях Департамента земельных отношений, ГСН и КДС при рассмотрении заявления Капустиной Н.И., судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 198, 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Капустиной ФИО8 к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> об оспаривании действий ( бездействия) органа государственной власти – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение 10 дней со дня вынесения решения.

Судья Круковская Е.Н.