№ 2-626/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2012 года г. Владивосток

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Лушер Т.А.

при секретаре Курбатовой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям Красношапка ФИО5 к администрации <адрес>, Управлению ФИО6 о признании незаконным действия ( бездействия) органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Красношапка С.В. обратился в суд с заявлением, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент ФИО7 за предоставлением земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для целей, не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ во исполнение решения Первореченского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, Департамент ФИО8 обратился в управление градостроительства и архитектуры администрации <адрес> за утверждением схемы расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного но адресу: <адрес>, для целей, не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства.

К обращению Департамента были приложены все документы, необходимые для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, предусмотренные действующим законодательством.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка было отказано в связи с тем, что земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), где ведение дачного хозяйства не предусмотрено.

Считает решение необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, а также не соответствующим нормам действующего законодательства.

Просит суд признать незаконным отказ администрации <адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №

Обязать УГА администрации <адрес> в <данные изъяты>ый срок с момента вынесения решения суда, утвердить и выдать ему схему расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для целей не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства.

Красношапка С.В. в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель заявителя ФИО4 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по изложенным доводам и основаниям.

Представитель администрации <адрес>, УГА администрации <адрес>, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Ранее, участвуя в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ требования не признал, представил письменный отзыв, указав, что в соответствии с картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки на территории ВГО, утвержденных Решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Согласно ст. 23 Правил землепользования и застройки на территории ВГО, утвержденного Решением Думы г.Владивостока № 462 о 07.04.2010 (в редакции изменений, внесенных Решением Думы г.Владивостока от 14.10.2011 № 742), данная зона Ж-1 определена для застройки индивидуальными жилыми домами и жилыми, домами блокированной застройки, а так же объектами социального и культурно-бытового населения, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимыми для функционирования зоны.

Ведение дачного хозяйства не относится к видам разрешенного использования в зоне Ж-1, установленным градостроительным регламентом для данной зоны. Статья 5 ПЗЗ указывает, что использование и застройка земельных участков на территории ВГО, на которые распространяется действие градостроительных регламентов, могут осуществляться правообладателями земельных участков, объектов капитального строительства с соблюдением их разрешенного использования, установленного настоящими Правилами.

Для каждого земельного участка и объекта капитального строительства разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам, установленным указанными Правилами.

Решением Думы г. Владивостока от 14.10.2011г. №742 «О внесении изменений в приложение к решению думы города Владивостока от 07.04.2010 № 462 «Об утверждении правил землепользования и застройки за территории Владивостокского городского округа» на территории Владивостокского городского округа определена территориальная зона застройки индивидуальными жилыми домами, включающая территории, предназначенные для садоводства и ведения дачного хозяйства (кодовое обозначение - Ж-4).

Согласно статье 25.1 ПЗЗ, которой установлен градостроительный регламент зоны Ж-4, указанная зона определена для застройки индивидуальными жилыми домами и жилыми домами блокированной застройки, а также объектами социального и культурно-бытового обслуживания населения, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимыми для функционирования зоны. К зоне застройки индивидуальными жилыми домами, включающей территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства, отнесены территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Постановлением администрации <адрес> от 27.12,2010 №1596 утвержден Регламент предоставления администрацией <адрес> услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории».

Пунктом 2.8 Регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении услуги: несоответствие вида разрешенного использования земельного участка с территориальным зонированием.

Принимая во внимание, что ведения дачного хозяйства в хоне Ж-1 не предусмотрено, основания для утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка отсутствуют. Просит в удовлетворении требований отказать.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценивая доказательства в их совокупности, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено, ДД.ММ.ГГГГ Красношапка С.В. обратился в Департамент ФИО11 с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для целей не связанных со строительством ( ведения дачного хозяйства).

ДД.ММ.ГГГГ решением Первореченского районного суда <адрес> земельных отношений, государственного строительного контроля и надзора в области долевого строительства <адрес> возложена обязанность в принять в соответствии с действующим законодательством согласно ч.4 ст.34 ЗК РФ решение по существу по заявлению ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 2500 кв.м. расположенного в районе <адрес>, 12, для ведения дачного хозяйства в 7-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент ФИО12 обратился в администрацию <адрес> для принятия в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ решения в отношении обращения Красношапка С.В. о предоставлении в аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством (ведения дачного хозяйства).

ДД.ММ.ГГГГ письмом заместителя главы администрации <адрес> обращение Красношапка С.В. возвращено заявителю без утверждения схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок, расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), где размещение земельных участков предназначенных для садоводства и дачного хозяйства, не предусмотрено.

Положениями ст. 34 Земельного кодекса РФ урегулирован порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с п.2 названной статьи граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Согласно п. 4 ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании вышеуказанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса РФ, с учетом зонирования территорий обязан в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на: кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, после чего заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного решения.

Аналогичные правила установлены ст.11 Закона Приморского края от 29.12.2003г. № 90-КЗ « О регулировании земельных отношений в Приморском крае».

В соответствии с ч.2 ст. 85 ЗК РФ, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Пунктом 1 ст.35 Градостроительного кодека РФ, установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Из схемы расположения земельного участка, и карты градостроительного зонирования на территории <адрес> следует, что испрашиваемый земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес> расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1.

Вместе с тем, на момент обращения Красношапка С.В. в Департамент с заявлением о предоставлении спорного земельного участка, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, действовавший Градостроительный регламент зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в качестве одного из основных видов разрешенного использования земельных участков предусматривал ведение дачного хозяйства.

Статья 23 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных Решением Думы г.Владивостока от 07.04.2010 № 462, устанавливала, что к зоне застройки индивидуальными жилыми домами отнесены территории, предназначенные для садоводства и ведения дачного хозяйства.

Изменения принятые Решением Думы г.Владивостока от 14.10.2011 № 742 «О внесении изменений в приложение к решению думы города Владивостока от 07.04.2010 № 462 «Об утверждении правил землепользования и застройки за территории Владивостокского городского округа»), исключающие это правило вступили в силу с 18.10.2011г.

В соответствии со ст.11 Закона Приморского края от 29.12.2003г. № 90-КЗ « О регулировании земельных отношений в Приморском крае» орган исполнительной власти в 20-дневный срок с момента поступления заявления обращается в орган местного самоуправления, на территории которого находится указанный в заявлении земельный участок, с запросом о выдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Однако, Красношапка С.В. вынужден был обратиться за защитой нарушенного права в ФИО13 районный суд <адрес> и документы для утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка были направлены на основании решения ФИО14 районного суда <адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Поскольку Решение Думы г. Владивостока от 14.10.2011 № 742 вступило в силу со дня его официального опубликования, обратной силы оно не имеет и, следовательно, его нормы не распространяются на отношения по предоставлению земельного участка Красношапка С.В. возникшие до вступления данного акта в силу.

В соответствии с п. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что основания для отказа в утверждении схемы расположения спорного земельного участка у администрации <адрес> отсутствовали, оспариваемый отказ является незаконным и нарушает права заявителя, так как создает препятствия в приобретении прав на спорный земельный участок.

Нарушенные права заявителя подлежат защите путем возложения на Управление градостроительства и архитектуры <адрес> утвердить и выдать Красношапка ФИО15 схему расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для целей не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства, в течение 7 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Красношапка ФИО16 к администрации <адрес>, Управлению градостроительства и архитектуры администрации <адрес> о признании незаконным действия (бездействия) органа местного самоуправления - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации <адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №

Обязать Управление градостроительства и архитектуры <адрес> утвердить и выдать ФИО1 схему расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для целей не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства, в течение 7 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Лушер