о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,



№ 2-1380/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 апреля 2012 года г. Владивосток

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Лушер Т.А.

при секретаре Курбатовой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шлыковой ФИО5 к администрации <адрес>, Управлению градостроительства и архитектуры администрации <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Шлыкова Е.А. обратилась в суд с названным заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Департамент земельных отношений, государственного строительного контроля и надзора в области долевого строительства <адрес> за предоставлением земельного участка, площадью <данные изъяты>.м., расположенного по адресу: <адрес>, для целей, не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ во исполнение решения ФИО6 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> обратился в управление градостроительства и архитектуры администрации <адрес> за утверждением схемы расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для целей, не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства.

К обращению Департамента были приложены все документы, необходимые для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастром плане соответствующей территории, предусмотренные действующим законодательством.

Письмом № в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка было отказано в связи с тем, что земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), где ведение дачного хозяйства не предусмотрено.

Обязанность по утверждению схемы расположения земельного участка возложена на управление градостроительства и архитектуры администрации <адрес>. Испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1.

На момент обращения в Департамент (ДД.ММ.ГГГГ) к основным видам разрешённого использования земельных участков в данной территориальной зоне в соответствии с ПЗЗ ВГО относился такой вид разрешённого использования, как «ведение дачного хозяйства».

Однако, решением Думы г. Владивостока от 14.10.2011 г. №742 внесены изменения в приложение к решению Думы г. Владивостока от 07.04.2010 №462 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа», в соответствии с которыми ведение дачного хозяйства не допускается на территориальной зоне Ж-1 и относится к основным видам разрешённого использования земельных участков, расположенных в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-4.

Она обратилась в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства ПК ДД.ММ.ГГГГ Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что правоотношения с ней возникли до внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории ВГО, следовательно, на нее они своё действие не распространяют.

Таким образом, оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для целей, не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства, у органа местного самоуправления не имелось.

Кроме того, вопрос о возможности или невозможности предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка в испрашиваемой им территориальной зоне должен решаться после завершения процедуры формирования земельного участка. Необоснованный отказ администрации <адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка нарушает ее права и законные интересы, создав препятствия к оформлению права на оформление испрашиваемого земельного участка.

Просит суд признать незаконным отказ администрации <адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, оформленный письмом №; обязать УГА администрации <адрес> в семидневный срок с момента вынесения решения суда утвердить и выдать ей схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для целей, не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель администрации <адрес>, УГА администрации <адрес> в судебном заседании заявленные требования не признал, представил письменный отзыв, согласно которого, порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством регламентируется ст. 34 ЗК РФ. В адрес администрации <адрес> поступило обращение Департамента земельных отношений государственного, строительного надзора и контроля в области долевого строительства ПК о рассмотрении возможности и утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного в районе <адрес> в <адрес> ФИО1, для ведения дачного хозяйства.

Администрацией г..Владивостока было рассмотрено рассмотрела данное обращение, и отказано в утверждении схемы в связи с тем, согласно правилам Землепользования и застройки на территории ВГО, утвержденным Решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Согласно карте градостроительного зонирования ВГО, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки на территории ВГО, с учетом внесенных изменений, приложение №1 к решению Думы г. Владивостока от 14.10.2011 №742 «О внесении изменений в приложение к решению Думы г.Владивостока от 07.04.2010 №462 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа», земельный участок расположен в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами, кодовое обозначение Ж-1.

В соответствии с п. 1 вышеназванного решения Думы г. Владивостока из перечня основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства территориальных зон Ж-1 исключено ведение дачного хозяйства и садоводства.

В границах установленной территориальной зоны Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) установлена дополнительная территориальная зона, предназначенная для ведения дачного хозяйства и садоводства, кодовое обозначение Ж-4.

Таким образом, согласно ПЗЗ земельные участки для ведения садоводства и дачного хозяйства могут быть размещены исключительно в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, включающими территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства (Ж-4).

Кроме того, утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории осуществляется в соответствии с административным регламентом предоставления администрацией <адрес> муниципальной услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 2.3 Регламента, результатом предоставления услуги является: издание распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и кадастровой карте соответствующей территории; отказ в предоставлении услуги.

Пунктом 2.8 Регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении услуги: в заявлении не указаны: цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю; несоответствие вида разрешенного использования земельного участка с территориальным зонированием.

Таким образом, оснований для утверждения схемы расположения земельного участка нет.

Довод заявителя о том, что она обратилась в Департамент ДД.ММ.ГГГГ, то есть до момента внесения изменений в приложение к решению Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории ВГО», которые были произведены ДД.ММ.ГГГГ (дата официального опубликования ДД.ММ.ГГГГ), необоснован

Департамент обратился в орган местного самоуправления с вопросом об утверждении схемы расположения земельного участка ДД.ММ.ГГГГ Соответственно, правоотношения по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка, возникли после внесения соответствующих изменений в ПЗЗ на территории ВГО. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Шлыкова Е.А. в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценивая доказательства в их совокупности, считает требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Шлыкова Е.А. обратилась в Департамент земельных отношений, государственного строительного контроля и надзора в области долевого строительства <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты>.м., расположенного по адресу: <адрес>, для целей, не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства.

Решением <данные изъяты> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ действия Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> по направлению в орган местного самоуправления обращения о принятии в соответствии с его компетенцией решения по заявлению Шлыковой Е.А. о предоставлении заявителю в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в районе <адрес>, для ведения дачного хозяйства и повторному обращению в орган местного самоуправления о рассмотрении возможности предоставления земельных участков гражданам согласно ранее направленных реестров, не содержащих волеизъявления на утверждения схемы расположения испрашиваемых земельных участков.

Указанным решением на Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> возложена обязанность в 7-дневный срок с момента вступления в законную силу решения судапринять в соответствии с действующим законодательством согласно ч.4 ст.34 ЗК РФ решение по существу по заявлению ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. расположенного в районе <адрес> для ведения дачного хозяйства.

Во исполнение решения Первореченского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> ДД.ММ.ГГГГ обратился в орган местного самоуправления за утверждением схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Шлыковой Е.А. для целей, не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> письмом № заявителю возвращён пакет документов, с указанием о расположении земельного участка в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), где размещение земельных участков, предназначенных для садоводства и дачного хозяйства, не предусмотрено (решение Думы г. Владивостока от 14.10.2011г. № 742).

В силу п. 4 ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В соответствии с картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462 (ред. от 14.10.2011) «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа», испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Ссылку представителя Шлыковой Е.А. о том, что заявителем документы поданы ДД.ММ.ГГГГ, то есть до принятия изменений в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, следовательно, правоотношения с заявителем возникли до внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории ВГО и изменённые Правила на заявителя своё действие не распространяют, суд считает не состоятельной, поскольку Департамент земельных отношений направил документы заявителя в УГА администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ - в период действия изменённых Правил землепользования и застройки на территории ВГО.

Таким образом, правоотношения заявителя с УГА администрации <адрес> до обращения Департамента земельных отношений в УГА администрации <адрес> не возникли, следовательно, УГА администрации <адрес> правомерно применило Правила землепользования и застройки на территории ВГО с изменениями, принятыми Решением Думы г. Владивостока от 14.10.2011 года.

Согласно п. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Согласно Правил землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учётом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Согласно ст. 23 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, данная зона Ж - 1 определена для застройки индивидуальными жилыми домами и жилыми домами блокированной застройки, а также объектами социального и культурно-бытового обслуживания населения, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимыми для функционирования зоны.

Ведение дачного хозяйства не относится к видам разрешенного использования в зоне Ж-1, установленным градостроительным регламентом для данной зоны.

В соответствии с Постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 г. №1596 (ред. от 17.06.2011) утвержден регламент предоставления администрацией г. Владивостока услуги "Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", согласно п. 2.3 которого результатом предоставления услуги являются: издание распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; отказ в предоставлении услуги.

В силу п. 2.8 указанного Регламента установлены основания для отказа в предоставлении услуги: несоответствие вида разрешенного использования земельного участка с территориальным зонированием.

На основании изложенного, принимая во внимание, что ведение дачного хозяйства в зоне Ж-1 не предусмотрено, суд полагает, что основания для утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 254-258, 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Заявление Шлыковой ФИО7 к администрации <адрес>, Управлению градостроительства и архитектуры администрации <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Ленинского районного суда

<адрес> Т.А.Лушер