Решение суда в окончательной

форме изготовлено 17.04.2012 Дело № 2-2409/12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«12» апреля 2012 года Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края РФ в составе:

председательствующего судьи Е.А. Медведевой

при секретаре Е.В. Ченцовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гончаровой ФИО5 о признании незаконным решения департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № в аренду сроком на 49 лет для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства) и возложении обязанности на департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> в соответствии с п. 5 ст. 34 ЗК РФ принять решение о предоставлении Гончаровой А.В. земельного участка в аренду сроком на 49 лет для ведения дачного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, ориентировочной площадью 2000 кв.м.,

У С Т А Н О В И Л:

Гончарова А.В. обратилась в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> (далее – Департамент) об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № в аренду сроком на 49 лет и возложении обязанности на Департамент в соответствии с п.5 ст.34 ЗК РФ принять решение о предоставлении Гончаровой А.В. земельного участка в аренду сроком на 49 лет для ведения дачного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № ориентировочной площадью 2000 кв.м.

В обоснование своих требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении указанного земельного участка ей в аренду на 49 лет. ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> утвердила схему расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> Гончаровой А.В. для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства). ДД.ММ.ГГГГ ФГУ «Земельная кадастровая палата» по <адрес> произвела постановку на кадастровый учет данного земельного участка, после чего ею в адрес Департамента направлено дополнение к ранее поданному заявлению с приложением кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент отказал ей в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с нахождением данного участка на территории лесного фонда Владивостокского лесничества. Решением Первореченского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанный отказ Департамента признан незаконным и на Департамент возложена обязанность в течение 14 суток с момента вступления решения суда в законную силу принять решение по ее заявлению. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент вновь отказал ей в предоставлении земельного участка. Решением Первореченского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанный отказ Департамента признан незаконным и на Департамент возложена обязанность в 7-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение по ее заявлению. Также указала на то, что распоряжением начальника УГА от ДД.ММ.ГГГГ № отменено распоряжение УГА администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжения управления градостроительства и архитектуры администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №». ДД.ММ.ГГГГ письмом за № Департамент вновь отказал ей в предоставлении земельного участка ввиду того, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), где размещение земельных участков, предназначенных для ведения дачного хозяйства и садоводства, согласно решению Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приложение к решению Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) на территории Владивостокского городского округа, не предусмотрено.

Заявитель полагает, что решение Департамента об отказе в предоставлении земельного участка по указанным основаниям является незаконным и нарушает ее права на приобретение в аренду испрашиваемого земельного участка, поскольку она обратилась в Департамент с заявлением задолго до внесения изменений в ПЗЗ (ДД.ММ.ГГГГ), испрашиваемый земельный участок был поставлен на кадастровый учет (ДД.ММ.ГГГГ), Департамент в нарушение действующего законодательства не принял своевременно решение о предоставлении ей земельного участка, что подтверждено судебными актами, следовательно в силу ст. 4 ГК РФ изменения в ПЗЗ не могут применяться на правоотношения, возникшие у нее с Департаментом по вопросу предоставления земельного участка в аренду. Просит признать незаконным решение Департамента об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ул. <адрес>, с кадастровым номером № в аренду сроком на 49 лет и обязать Департамент в соответствии с п.5 ст. 34 ЗК РФ принять решение о предоставлении Гончаровой А.В. земельного участка в аренду сроком на 49 лет для ведения дачного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № ориентировочной площадью 2000 кв.м.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Гончаров А.И. настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Департамента в судебное заседание не явилась, представила в суд письменные возражения на заявление Гончаровой А.В., просила рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть заявление Гончаровой А.В. в отсутствие представителя Департамента.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что требования Гончаровой А.В. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) урегулирован порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с п. 2 названной статьи граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Согласно п. 21 ст. <адрес> «О регулировании земельных отношений в <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ Департамент земельных отношений является уполномоченным органом по предоставлению гражданам земельных участков на территории <адрес>, собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п.п. 3,4 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О регулировании земельных отношений в <адрес>» в случае если, имеются предусмотренные федеральным законодательством основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность или в аренду гражданам, орган исполнительной власти <адрес> в 20-дневный срок с момента поступления заявления направляет заявителю мотивированный отказ в предоставлении земельного участка.

В случае, если основания для отказа в предоставлении земельного участка, указанные в п.3 указанной статьи отсутствуют, оран исполнительной власти <адрес> в 20-дневный срок с момента поступления заявления обращается в орган местного самоуправления, на территории которого находится указанный в заявлении земельный участок, с запросом о выдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В ходе судебного заседания установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Гончарова А.В. обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении ей в аренду сроком на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> для целей, не связанных со строительством: ведение дачного хозяйства (л.д.9).

Распоряжением УГА администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 25:28:050026:954, заявителю выдан кадастровый паспорт земельного участка (л.д.10-11), после чего Гончаровой А.В. в адрес Департамента направлено дополнение к ранее поданному заявлению с приложением кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом отказано Гончаровой А.В. в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с нахождением данного земельного участка на территории лесного фонда Владивостокского лесничества.

Решением Первореченского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанный отказ Департамента признан незаконным, на Департамент возложена обязанность принять решение по заявлению Гончаровой А.В. в течение 14 суток с момента вступления решения суда в законную силу (л.д.15-19).

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом отказано Гончаровой А.В. в предоставлении испрашиваемого земельного участка, в связи с невозможностью предоставления в собственность земельных участков для ведения дачного хозяйства гражданам, не являющимся членами садоводческого объединения.

Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанный отказ Департамента признан незаконным, на Департамент возложена обязанность в течение 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению Гончаровой А.В. (л.д. 20-21).

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом Гончаровой А.В. отказано в предоставлении земельного участка в аренду для ведения общего хозяйства, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне (Ж-1), которая определена для застройки индивидуальными жилыми домами и жилыми домами блокированной застройки, а также объектами социального и культурно-бытового обслуживания населения, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимыми для функционирования зоны. Размещение земельных участков, предназначенных для ведения дачного хозяйства и садоводства, согласно решению Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приложение к решению Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) на территории Владивостокского городского округа)», не предусмотрено. Ведение дачного хозяйства не является видом разрешенного использования в данной зоне. Также в ответе Департамента указано, что порядок предоставления земельного участка, в соответствии со ст. 34 ЗК РФ не соблюден, поскольку схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, в районе <адрес> для целей, не связанных со строительством (ведения дачного хозяйства), утвержденная УГА администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которой испрашиваемый земельный участок был поставлен на кадастровый учет, отменена распоряжением УГА администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжения УГА администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №».

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Утверждение Департамента, содержащиеся в отказе от ДД.ММ.ГГГГ о том, что не был соблюден порядок предоставления земельного участка, предусмотренный ст.34 ЗК РФ, поскольку схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, утвержденная распоряжением УГА от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которой земельный участок был поставлен на кадастровый учет, отменена распоряжением УГА от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» не обоснованно, так как указанное распоряжение УГА от ДД.ММ.ГГГГ № отменено распоряжением УГА от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Порядок предоставления таких земельных участков гражданам установлен ЗК РФ и Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Согласно ст. 12 указанного закона при зонировании территории определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства исходя из природно-экономических условий, а также исходя из затрат на развитие межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур, и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства (п.п. 8 п.1 ст. 1 ЗК РФ).

Решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приложение к решению Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки» внесены изменения, согласно которым земельные участки, предназначенные для ведения дачного хозяйства и садоводства могут быть размещены исключительно в территориальной зоне, включающей территории, предназначенные для садоводства и ведения дачного хозяйства (Ж-4).

Поскольку испрашиваемый Гончаровой А.В. земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), где размещение земельных участков, предназначенных для ведения дачного хозяйства не предусмотрено, суд пришел к выводу, что отказ Департамента в предоставлении Гончаровой А.В. земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является законным, обоснованным, принят в пределах своей компетенции, закону не противоречит и прав заявителя не нарушает, поскольку до внесения изменений в ПЗЗ испрашиваемый земельный участок Гончаровой А.В. предоставлен не был, следовательно у нее не возникло безусловного права на данный земельный участок.

Таким образом, отказ Департамента от ДД.ММ.ГГГГ соответствует действующему законодательству, а заявленные требования Гончаровой А.В. удовлетворению не подлежат в связи с тем, что испрашиваемый ею земельный участок расположен в зоне Ж-1, что исключает возможность удовлетворения требований заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

заявление Гончаровой ФИО6 о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № в аренду сроком на 49 лет для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства) и возложении обязанности на Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> в соответствии с п. 5 ст. 34 ЗК РФ принять решение о предоставлении Гончаровой А.В. земельного участка, в аренду сроком на 49 лет для ведения дачного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, ориентировочной площадью 2000 кв. м. - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Медведева