Мотивированное решение Изготовлено 11.05.2012 Дело №2160/12 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 03 мая 2012 года г. Владивосток Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе: Председательствующего: судьи Ю.В. Ундольской, при секретаре: Пронь О.В. рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению Еськовой И.В. к администрации <адрес>, 3-е лицо Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес>, Управление градостроительства и архитектуры администрации <адрес> о признании незаконным действия органа местного самоуправления, УСТАНОВИЛ: Заявитель обратилась в суд с заявлением, указав, в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> (далее Департамент) с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка, примерной площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе с/т Лиман – для ведения дачного хозяйства. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № департамент в порядке п. 4 ст. 34 ЗК РФ направил ее обращение в администрацию <адрес> для принятия решения в соответствии с компетенцией о предоставлении земельных участков в аренду для целей не связанных со строительством (садоводство и ведение дачного хозяйства). Письмом от ДД.ММ.ГГГГ.2011 г. исх. № департамент известил ее о том, что ее заявление направлено в орган местного самоуправления для принятия решения в соответствии с его компетенцией. Далее ею были подготовлены документы необходимые для утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка: оригинал топографической съемки, с нанесенными ограничениями, оригинал схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый план территории. В процессе формирования земельного участка был уточнен адрес и площадь участка. ДД.ММ.ГГГГ (вх. № д) она представила в Управление градостроительства и архитектуры администрации <адрес> (далее – управление) указанный пакет документов. Письмом ДД.ММ.ГГГГ исх. 8098 д управление сообщило, что ее обращение рассмотрено и в связи с тем, что ее обращение письмом от ДД.ММ.ГГГГ возвращено в департамент, вернуло ранее направленный в адрес управления пакет документов. Просит суд восстановить срок на подачу заявления об обжаловании действия (бездействия) органа местного самоуправления т.к. ДД.ММ.ГГГГ ею было подано первоначальное заявление об обжаловании действия (бездействия) органа местного самоуправления в Ленинский районный суд <адрес>, о чем имеется входящий штамп; признать незаконным действие Управления градостроительства и архитектуры <адрес>, выразившееся в невыполнении действий предусмотренных п. 4 ст. 34 ЗК РФ по обращению департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, а именно: утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 712 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> - для ведения дачного хозяйства; обязать Управление градостроительства и архитектуры <адрес> в течение 10 дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, принять решение по обращению департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, а именно: утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 712 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> - для ведения дачного хозяйства. Еськова И.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате и месте слушания дела через своего представителя. В судебном заседании представитель заявителя уточнила заявленные требования (л.д. 84), просит суд признать незаконным действие Управления градостроительства и архитектуры <адрес>, выразившееся в невыполнении действий, предусмотренных п. 4 ст. 34 ЗК РФ по обращению департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, а именно: утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 712 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе Находкинская, 2 – для ведения дачного хозяйства, которое изложено в письме № д от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Управление градостроительства и архитектуры <адрес> в течение 35 дней с момента вступления решения суда в законную силу, принять решение по обращению департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. №. Представитель администрации <адрес>, Управления градостроительства и архитектуры <адрес> по доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала, представила письменный отзыв (л.д. 62-67). Полагает, что письмо Департамента не может являться обращением исполнительного органа государственной власти об утверждении указанных схем по смыслу п.4 ст. 34 ЗК РФ. В связи с чем утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории на основании данного письма будет являться незаконным. В письме №Д от ДД.ММ.ГГГГ сообщается о возврате документов, а не об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Представитель департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> в судебное заседание не явился, телефонограммой просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 86). Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Как установлено в судебном заседании, заявителем ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка, примерной площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе с/т <адрес> – для ведения дачного хозяйства (л.д. 8). ДД.ММ.ГГГГ исх. № в администрацию <адрес> департаментом было направленно обращение граждан о предоставлении в аренду земельных участков, для принятия в соответствии с ФЗ-66 от ДД.ММ.ГГГГ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях» решения в соответствии с компетенцией (л.д. 11-12). ФИО1 в адрес Управления был направлен пакет документов, которые были необходимы для утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка: оригинал топографической съемки, с нанесенными ограничениями, оригинал схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый план территории. Был уточнен адрес и площадь участка – 712 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес> - для ведения дачного хозяйства (л.д. 14-17). Положениями ст. 34 ЗК РФ урегулирован порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. В соответствии с п. 2 названной статьи граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса. Согласно п. 4 ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании вышеуказанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения обязан утвердить или выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Установленный приведенными выше нормами земельного законодательства срок для утверждения заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории истек, однако до настоящего времени администрацией <адрес> возложенная п. 4 ст. 34 ЗК РФ обязанность не исполнена. Письмом заместителя начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №Д обращение заявителя возвращено в Департамент без утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в связи с тем, что поступившее в администрацию <адрес> обращение по вопросу утверждения схем границ земельных участков не содержит волеизъявления исполнительного органа государственной власти об утверждении гражданам схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и не может служить основанием для совершения органом местного самоуправления предусмотренных п. 4 ст. 34 ЗК РФ действий (л.д. 18-19). Вместе с тем, из содержания обращения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ следует, что его целью является утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Указанное также следует и из приложенного к данному обращению реестра обращений граждан. Доводы представителя Управления относительно отсутствия волеизъявления со стороны Департамента, суд находит несостоятельными, поскольку действующее законодательство не устанавливает каких-либо специальных требований к форме, либо содержанию обращения исполнительного органа государственной власти, направляемого в соответствии с п. 4 ст. 34 ЗК РФ, в том числе к способу волеизъявления органа исполнительной власти. По смыслу п.4 ст. 34 ЗК РФ следует, что при получении обращения исполнительного органа государственной власти орган местного самоуправления должен утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории либо отказать в ее утверждении при наличии к тому оснований. Отказ в рассмотрении такого обращения законом не предусмотрен. Поскольку Управление не исполнило возложенные законом обязанности по утверждению заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, доводы заявителя о допущенном со стороны органа местного самоуправления незаконном бездействии являются обоснованными. В силу положений ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Первоначально заявитель обратился в августе 2011 года обратился с настоящим заявлением в Ленинский районный суд. <адрес>. Определением судьи <адрес>, заявление возвращено заявителю за неподсудностью спора данному суду. Истцу разъяснено право обращения в по месту жительства заявителя либо по месте нахождения органа, чьи действия обжалуются (л.д. 26-27). В дальнейшем заявитель повторно обратился в Ленинский суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ поскольку юридический адрес УГА администрации <адрес>: <адрес>, Партизанский проспект 20. Таким образом, суд полагает, что срок на обжалование действий УГА администрации <адрес> заявителем не пропущен. В соответствии с п. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В данном случае нарушенные права заявителя подлежат защите путем возложения на Управление градостроительства и архитектуры администрации <адрес> обязанности в течение 35 дней рассмотреть вопрос и принять решение по обращению департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. №. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.254-258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Требования Еськовой ФИО4 к Управлению градостроительства и архитектуры администрации <адрес>, 3-е лицо Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес>, Администрация <адрес> о признании незаконным действия органа местного самоуправления - удовлетворить. Восстановить заявителю срок на подачу заявления об обжалования действий (бездействия) органа местного самоуправления. Признать незаконным действие Администрации <адрес>, выразившееся в невыполнении действий, предусмотренных п. 4 ст. 34 ЗК РФ по обращению Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № по утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 712 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> – для ведения дачного хозяйства Еськовой ФИО5. Обязать Администрацию <адрес> в лице Управления градостроительства и архитектуры <адрес> в течение 35 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос и принять решение по обращению департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. №. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд черед Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Судья Ю.В. Ундольская.