о признании незаконным решения органа государственной власти об отказе в заключении договора аренды земельного участка,



Дело №2-2443/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Владивосток 18.04.2012 года

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Круковской Е.Н.,

при секретаре Акмурзиной Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Рыбаковой ФИО6 о признании незаконным решения органа государственной власти об отказе в заключении договора аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Рыбакова Е. Л. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения органа государственной власти Департамента земельных отношений, ГСН и КДС <адрес> об отказе в заключении договора аренды земельного участка, изложенном в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, указав в обоснование заявленных требований, что в ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Департамент земельных ресурсов и землеустройства <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка (для ведения дачного хозяйства) свободного от прав третьих лиц, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>. Департамент направил в администрацию <адрес> обращение о подготовке схемы расположения земельного участка для возможности последующего государственного кадастрового учета, изготовления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка в целях приобретения ею права аренды. Администрацией <адрес> было издано Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> в районе <адрес> Рыбаковой Е.Л. для ведения дачного хозяйства (целей не связанных со строительством). После чего испрашиваемый участок был поставлен на кадастровый учет, Департаментом издано распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении Рыбаковой Е.Л. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>). ДД.ММ.ГГГГ ею была получена копия распоряжения Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ №». ДД.ММ.ГГГГ Департамент издал распоряжение № «Об отмене распоряжения департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Президиум Приморского краевого суда отменил все состоявшиеся по делу судебные постановления, удовлетворил её требования, признав оспариваемое Распоряжение муниципалитета незаконным. После чего, она обратилась в Департамент с просьбой отменить Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, оставив в силе Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ Между тем, Департамент бездействовал, фактически отказывал заявителю, не исполняя обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми и иными актами, не рассматривая её обращение надлежащим образом. Решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 20.10.2011 г. бездействие Департамента было признано незаконным. ДД.ММ.ГГГГ она вновь обратилась в Департамент и ДД.ММ.ГГГГ получила Распоряжение № «Об отмене распоряжения департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжения департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №». Однако на просьбу о заключении договора аренды Департамент ответил отказом, указав, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), где размещение земельных участков, предназначенных для ведения дачного хозяйства и садоводства, согласно решению Думы г. Владивостока от 14.10.2011 г. №742 «О внесении изменений в приложение к решению Думы города Владивостока от 07.04.2010 г. №462 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа» более не предусмотрено и новая редакция ПЗЗ подлежит применению к настоящему правоотношению, поскольку договор аренды заявителя до сих пор не зарегистрирован, также испрашиваемый земельный участок находится во второй зоне округа санитарной охраны курортной зоны <адрес>. Между тем, само распоряжение о предоставлении заявителю земельного участка, исключительно на основании которого подлежит заключению договор аренды, было издано ДД.ММ.ГГГГ.

Рыбакова Е.Л. в судебное заседание не прибыла, извещена надлежащим образом.

Представитель заявителя ФИО4 полностью поддержала заявленные требования.

Представитель Департамента земельных отношений, ГСН и КДС ФИО5 не согласилась с требованиями, полагала, что предоставление земельного участка заявителю, расположенного в зоне Ж-1 противоречит действующему законодательству.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, пришел к выводу, что требования Рыбаковой Е.Л. обоснованны и подлежат удовлетворению.

Рыбакова Е. Л. обратилась в Департамент земельных ресурсов и землеустройства <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка (для ведения дачного хозяйства) свободного от прав третьих лиц, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>.

Администрацией <адрес> было издано Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> в районе <адрес> Рыбаковой Е.Л. для ведения дачного хозяйства (целей не связанных со строительством).

Департаментом земельных отношений, ГСН и КДС <адрес> издано распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении Рыбаковой Е.Л. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>). Согласно указанного распоряжения Отделу по предоставлению и распоряжению земельными участками было предписано заключить с Рыбаковой Е.Л. договор аренды земельного участка.

Однако, распоряжением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ распоряжение управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу <адрес> в районе <адрес> гр. Рыбаковой Е.Л. для ведения дачного хозяйства (целей, не связанных со строительством)» было отменено в порядке самоконтроля, учитывая, что земельный участок находится в санитарной зоне кладбища.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент издал распоряжение № «Об отмене распоряжения департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №».

Однако, Постановлением Президиума Приморского краевого суда от 18.07.2011 года распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было признано незаконным.

При этом Департаментом земельных отношений ГСН И КДС принятый им распорядительные акт от ДД.ММ.ГГГГ, основанный на незаконном решении, не был приведении в соответствие с законом, нарушенные права истицы не были восстановлены органом, чьи действия оспариваются, во внесудебном порядке.

Решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 20.10.2011года были удовлетворены требования Рыбаковой Е.Л. о признании бездействия Департамента земельных отношений, ГСН и КДС незаконным, выразившееся в непринятии решения об отмене Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ « Об отмене распоряжения Департамента земельных отношений, ГСН и КДС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №», возложена обязанность устранить нарушения, в том числе и обязанность заключить с Рыбаковой Е.Л. договор аренды спорного земельного участка на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Судебной коллегией по гражданским делам Приморского краевого суда 26.01.2012 года была уточнена резолютивная часть решения, в остальной части решение оставлено без изменений.

Однако на просьбу о заключении договора аренды Департамент ответил отказом, указав, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), где размещение земельных участков, предназначенных для ведения дачного хозяйства и садоводства, согласно решению Думы г. Владивостока от 14.10.2011 г. №742 «О внесении изменений в приложение к решению Думы города Владивостока от 07.04.2010 г. №462 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа» более не предусмотрено и новая редакция ПЗЗ подлежит применению к настоящему правоотношению, поскольку договор аренды заявителя до сих пор не зарегистрирован, также испрашиваемый земельный участок находится во второй зоне округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока.

Согласно положениям ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления,, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушен ы права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином своих прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как следует из положений Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Устава Приморского края, правовые акты органов государственной власти не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам) законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Согласно ст.4 Устава Приморского края соблюдение прав и свобод человека и гражданина определяет смысл, содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов Приморского края, деятельность представительных и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и обеспечивается правосудием.

В соответствии с п.1.4. Постановления Администрации Приморского края от 25.09.2009 N 263-па "О переименовании департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края и об утверждении Положения о департаменте земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края" Департамент в своей деятельности также руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, Уставом Приморского края, краевыми законами, правовыми актами Губернатора Приморского края и Администрации Приморского края, департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (принятыми последним до образования департамента), а также настоящим Положением.

Из материалов дела усматривается, что основанием для принятия распоряжения ДД.ММ.ГГГГ № Департамента земельных отношений, ГСН и КДС <адрес> «Об отмене распоряжения департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» послужило ранее принятое Администрацией <адрес> распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, которое было признано незаконным в судебном порядке.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № Департамента земельных отношений, ГСН и КДС <адрес> было отменено Распоряжение Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, распоряжение Департамента земельных отношений, ГСН и КДС <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении Рыбаковой Е.Л. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>)» было принято в соответствии с действующим законодательством в рамках предоставленных органу государственной власти полномочий, который с учетом всех обстоятельств, принял решение об удовлетворении заявления Рыбаковой Е.Л. Доказательств обратного, представитель Департамента земельных отношений, ГСН и КДС <адрес> не представил. Кроме того, на основании данного распоряжения земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера № (прежний кадастровый №).

Согласно распоряжению Департамента земельных отношений, ГСН и КДС <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении Рыбаковой Е.Л. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>» право Рыбаковой Е.Л. на предоставление ей спорного земельного участка на условиях договора аренды было установлено и подлежало реализации на момент принятия указанного распоряжения.

Доводы, изложенные в оспариваемом письме № от ДД.ММ.ГГГГ Департамента земельных отношений, ГСН и КДС <адрес> об отказе в заключении договора аренды земельного участка, в том числе, ссылка на решение Думы г. Владивостока от 14.10.2011 г. №742 «О внесении изменений в приложение к решению Думы города Владивостока от 07.04.2010 г. №462 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа» неправомерна, поскольку Рыбакова Е.Л. обратилась в орган, чьи действия обжалуются не с заявлением о рассмотрении возможности предоставления земельного участка на момент обращения, а с заявлением о надлежащем оформлении ранее признанного за ней в установленном законом порядке права на предоставление земельного участка.

Судом установлено, что в результате бездействия Департамента земельных отношений, ГСН и КДС <адрес>, Рыбаковой Е.Л. были созданы препятствия к осуществлению своего права на спорный земельный участок, включая надлежащее оформление указанного права.

Ненадлежащее и несвоевременное исполнение должностными лицами органа государственной власти своих обязанностей, не может служить основанием для ограничения или прекращения прав заявителя.

В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Устранение нарушения возможно только при условии заключения Департаментом земельных отношений, ГСН и КДС <адрес> с Рыбаковой Е.Л. договора аренды на земельный участок в соответствии с распоряжением Департамента земельных отношений, ГСН и КДС <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении Рыбаковой Е.Л. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, ст.258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Рыбаковой ФИО7 о признании незаконным решения органа государственной власти об отказе в заключении договора аренды земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> об отказе в заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> с Рыбаковой Е.Л., изложенном в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> устранить допущенное нарушение прав заявителя и в течение семи дней со дня вступления настоящего решения в законную силу заключить с Рыбаковой ФИО8 договор аренды на земельный участок с кадастровым номером № (прежний кадастровый №) площадью <данные изъяты> кв. метров, находящийся <адрес>) в соответствии с распоряжением Департамента земельных отношений, ГСН и КДС <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении Рыбаковой Е.Л. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>».

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья Е.Н.Круковская