Дело №2-3709/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Владивосток 21 июня 2012 года

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Круковской Е.Н.,

при секретаре Гнедаш К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО17 к ФИО32 о признании незаконным в части Решения от 29.03.2012 года подкомиссии ФИО32 для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим <данные изъяты> органов Дальневосточного региона единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и Приказа и.о. начальника ФИО32, об отказе в принятии на учет для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО17 обратилась в суд с указным иском, согласно которому Порядок и условия предоставления гражданским служащим единовременной выплаты установлены Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 N 63, т.е один раз за весь период государственной гражданской службы Российской Федерации при наличии соответствующего стажа, принятым в установленном порядке на учет в федеральном государственном органе для получения единовременной выплаты. На основании п.п.б п. 2 Правил одним из условий предоставления единовременной выплаты ФИО32 является условие о том, что гражданский служащий является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на 1 члена семьи составляет менее 15 кв. метров. В соответствии с Правилами истицей было подано заявление о принятии на учет для получения единовременной выплаты, с приложением предусмотренных Правилами документов, перечень которых является закрытым, предоставление каких-либо дополнительных документов, необходимых для постановки на учет, Правилами не предусмотрено. Однако решением заседания подкомиссии ФИО32 для рассмотрения вопросов предоставления ФИО32 единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, изложенным в протоколе ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в постановке на учет, со ссылкой на то, что в представленных документах отсутствуют доказательства того, что зять и две моих внучки вселены в качестве членов моей семьи и ведут с ней общее хозяйство. Данное требование считает незаконным, так как в числе представленных мной документов имеется копия поквартирной карточки, где указаны сведения обо всех зарегистрированных членах моей семьи, проживающих по адресу: <адрес> Она и ее мать ФИО23 являются собственниками указанного жилого помещения на основании договора передачи квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии ДД.ММ.ГГГГ в равных долях. Положения, предусматривающие право собственника жилого помещения на вселение в принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение членов своей семьи и равенство прав собственника и членов его семьи, связанных с пользованием жилым помещением, содержатся в ч. 2 ст. 30 и частях 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ. При этом часть 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относит проживающих совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, детей и родителей. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены им в качестве членов своей семьи.

Порядок осуществления регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также формы соответствующих документов утверждены Приказом Федеральной миграционной службы от 20.09.2007 N 208 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", пунктом 17 которого определен перечень документов, представляемых для регистрации. ФИО24 зарегистрирован и проживает в квартире, принадлежащей мне на праве собственности в качестве моего зятя, так как является супругом моей дочери ФИО39 что подтверждается свидетельством о заключении брака серии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Мой зять был зарегистрирован по месту жительства 22.09.2008 года на основании моего заявления и с моего согласия, являющимся, в соответствии с п. 17 Регламента, достаточным основанием для вселения в жилое помещение. <данные изъяты> внучки - ФИО26 и ФИО27 были вселены и зарегистрированы по месту жительства в порядке, предусмотренном п. 28 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, далее по тексту - «Правила», где сказано, что регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14- летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних путем внесения сведений о них в домовые (поквартирные) книги или алфавитные карточки родителей (усыновителей, опекунов). Истица, ее мать, дочери, внучки и зять живут большой дружной семьей. Наши семейные отношения основаны на взаимном уважении и взаимной заботе друг о друге. Мы ведем общее хозяйство, расходуя денежные средства из общего семейного бюджета. Считает, что представленные документы, а именно копия поквартирной карточки и документы, подтверждающие родство с моим зятем и двумя внучками, являются достаточным доказательством того, что внучки и зять вселены и проживают в моей квартире в качестве членов моей семьи и ведут со мной общее хозяйство. В связи с чем, отказ заседания подкомиссии Дальневосточного таможенного управления в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения считаю незаконным и безосновательным.

Просила признать протокол ФИО28 незаконными в части отказа в постановке ФИО17 на учет на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Обязать ФИО32 поставить ФИО17 учет на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

В судебном заседании требования были уточнены, просили также признать незаконным приказ ФИО31 об отказе в постановке на учет для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения ФИО32

Представители ФИО32 ФИО32., и ФИО32 с иском не согласились, представили письменные возражения, согласно которому Протокол заседания подкомиссии ФИО32 не является решением, действием (бездействием), подлежащим обжалованию в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 № 63 (далее - Правила). Согласно указанных Правил решение Комиссии утверждается правовым актом федерального государственного органа. Таким образом, ФИО17. неправильно определен предмет обжалования, в связи с чем ее заявление не подлежит удовлетворению.

Дополнительно указали на то, что право истицы на включение в очередь на предоставление единовременной выплаты на приобретение жилья на состав семьи 4 человека, включая мать ФИО23 дочерей ФИО39 и ФИО40 ответчиком не оспариваются. Однако истица настаивала на включение ее в очередь с иным составом семьи, в связи с чем в удовлетворении заявления было отказано. Факт признания зятя ФИО24 и внучек ФИО26 и ФИО27 членами семьи нанимателя в судебном порядке не подтвержден, Комиссия такими полномочиями не обладает.

В ходе судебного разбирательства был допрошен свидетель ФИО44., которая пояснила, что ФИО17 знает с 1998года, истица проживает с указанного времени со своими детьми в одной квартире. После вступления в брак, в этой же квартире стали проживать супруги дочерей, а затем и внуки. У них очень сложенное положение, квартира двухкомнатная, семья ведет общее хозяйство.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив и оценив в совокупности представленные доказательства, полагает, что требования истца не подлежат удовлетворению.

Согласно представленных доказательств ФИО17 обратилась подкомиссии ФИО32 по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим <данные изъяты> с заявлением о постановке на учет для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. При этом, заявление содержало требование о предоставлении субсидии на состав семьи 7 человек (л.д.10,11,12).

Решением от 29.03.2012 года, принятым на заседания указанной подкомиссии ФИО32 в удовлетворении заявления истице было отказано.

Приказом и.о. начальника ФИО32 №151 от 03.04.2012 года, ФИО17 отказано постановке на учет для предоставление единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Порядок и условия предоставления гражданским служащим единовременной выплаты установлены Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 N 63 (далее - Правила).

В соответствии с Правилами единовременная выплата предоставляется гражданским служащим на основании заявления гражданского служащего, с предоставлением следующих документов: выписка из домовой книги; копия финансового лицевого счета; копия свидетельства о браке; копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей);копия трудовой книжки; копии документов о наличии в собственности гражданского служащего и (или) членов его семьи жилых помещений, кроме жилого помещения, в котором они зарегистрированы (с предоставлением при необходимости их оригиналов); копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации). При этом постановление не содержит указания на то, что данный перечень является исчерпывающим. Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа.

Во исполнения Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 № 63 Министерством здравоохранения и социального развития РФ приказом № 143н от 31.03.2009года был утвержден Порядок формирования и работы Комиссий, образуемых в федеральных государственных органах для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, которыми урегулирован порядок формирования и работы указанных комиссий. Согласно п.3 Порядка в своей деятельности Комиссия руководствуется Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной выплаты, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63 (далее - Правила), и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом ФИО79 была создана подкомиссия ФИО32 для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим ФИО32 единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Судом установлено, что истица и ее мать в равных долях являются собственниками жилого помещения по адресу <адрес> на основании договора передачи квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ Право истицы зарегистрировано, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Сведениям из поквартирной карточки совместно с ФИО17 по указанному адресу зарегистрированы мать ФИО23 с 10.07.1972 года, дочери ФИО39. с 22.12.2000года и ФИО40 с 08.06.2000года, зять ФИО24 с 22.09.2008года; а также внучки ФИО26 21.10.2008года рождения и ФИО27 12.02.2009года рождения.

В соответствии с Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (п.4) к членам семьи гражданского служащего, учитываемым при расчете единовременной выплаты, относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданского служащего, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Согласно ч.1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относит проживающих совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, детей и родителей. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены им в качестве членов своей семьи.

Как следует из разъяснений Верховного Суда РФ, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14"О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (п.11) вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения разрешается судом, с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ. При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, судам надлежит руководствоваться пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в которых дается перечень нетрудоспособных лиц, а также устанавливаются признаки нахождения лица на иждивении (находится на полном содержании или получает от другого лица помощь, которая является для него постоянным и основным источником средств к существованию).

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Таким образом, доводы истицы, что представленная копия поквартирной карточки и документы, подтверждающие родство с зятем и двумя внучками, являются достаточным доказательством того, что указанные лица являются членами семьи ФИО17 несостоятельны. Других доказательств о признании ФИО24., ФИО27 ФИО26 членами семьи истицы в подкомиссий ФИО32 не подавалось, что ею не оспаривается. В рамках настоящего дела ФИО17 не заявляла требований о признании членами ее ФИО24, ФИО27 ФИО26 Против частичного удовлетворения требований о принятии на учет на состав семьи четыре человека, включая мать ФИО23 и дочерей ФИО39., ФИО40 истец возражала.

Согласно материалам дела подкомиссией ФИО32 29.03.2012 года, заявление ФИО17 было рассмотрено в соответствии с требованиями указанных нормативных правовых актов, в пределах предоставленных Комиссии полномочий. На основании решения указанной подкомиссии в пределах предоставленных полномочий руководителем ФИО32 был издан приказ № об отказе в удовлетворении заявления, что свидетельствует об их законности, а, следовательно, отсутствии оснований для удовлетворения требований истицы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО17 к ФИО32 о признании незаконными Решения от 29.03.2012 года подкомиссии ФИО32 для рассмотрения вопросов предоставления ФИО32 субсидии на приобретение жилого помещения и Приказа и.о. начальника ФИО32. ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ФИО17 в принятии на учет для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в месячный срок с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Е.Н. Круковская