Решение суда в окончательной

форме изготовлено 14.08.2012 Дело № 2-4377/12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2012 года г. Владивосток

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего Е.А. Медведевой

при секретаре Е.В. Ченцовой,

с участием заявителя Н.И. Капустиной,

представителя заявителя ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Капустиной ФИО6 о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> об отказе в предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и возложении обязанности на Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> принять решение о предоставлении земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного в районе <адрес> в <адрес>, в аренду сроком на 49 лет для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства),

УСТАНОВИЛ:

Капустина Н.И. обратилась в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, об оспаривании решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> (далее – Департамент) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка, в обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ ею было подано заявление в Департамент о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка, площадью 600 кв. м., расположенного в районе 2-я Линейная, 23 в <адрес>, для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства).

Решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ Капустиной Н.И. отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, поскольку согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях» принятие решений о формировании земельных участков для ведения дачного хозяйства относится к компетенции органа местного самоуправления; порядок реализации гражданами своих прав на получение дачных земельных участков осуществляется путем создания соответствующей некоммерческой организации; а также указано на то, что не предусмотрена индивидуальная подача заявлений граждан о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган на распоряжение земельными участками.

По мнению заявителя, данный отказ противоречит требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ, <адрес> «О регулировании земельных отношений в <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ.

Кроме того, Капустина Н.И. указала на то, что изменения Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденные решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не могут распространяться на возникшие между ней и Департаментом правоотношения, поскольку заявление ею подано в Департамент ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, у Департамента отсутствовали основания для отказа в предоставлении Капустиной Н.И. испрашиваемого земельного участка.

В судебном заседании заявитель Капустина Н.И. и ее представитель - ФИО3 по доверенности поддержали требования в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Департамента - ФИО4 по доверенности требования Капустиной Н.И. не признала по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 44-46). Дополнительно пояснила, что испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами, в которой не предусмотрено предоставление земельных участков для ведения дачного хозяйства, согласно Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Положениями ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) урегулирован порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с п. 2 названной статьи граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Согласно п. 21 ст. <адрес> «О регулировании земельных отношений в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ с ДД.ММ.ГГГГ Департамент является уполномоченным органом по предоставлению гражданам земельных участков на территории <адрес>, собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п.п. 3,4 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ в случае если, имеются предусмотренные федеральным законодательством основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность или в аренду гражданам, орган исполнительной власти <адрес> в 20-дневный срок с момента поступления заявления направляет заявителю мотивированный отказ в предоставлении земельного участка.

В случае, если основания для отказа в предоставлении земельного участка, указанные в п.3 указанной статьи отсутствуют, оран исполнительной власти <адрес> в 20-дневный срок с момента поступления заявления обращается в орган местного самоуправления, на территории которого находится указанный в заявлении земельный участок, с запросом о выдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В ходе судебного заседания установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Капустина Н.И. обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении ей в аренду сроком на 45 лет земельного участка, площадью 600 кв. м., расположенного в <адрес>, для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства) (л.д. 15).

Письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ заявление Капустиной Н.И. было направлено в администрацию <адрес> для принятия решения в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях» (л.д. 64-65).

Письмом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ реестр обращений граждан, в том числе и обращение Капустиной Н.И., возвращено в Департамент с указанием на то, что в представленных обращениях содержатся волеизъявления граждан о предоставлении конкретных земельных участков, которые к фонду перераспределения земель не относятся. Кроме того, в <адрес> фонд перераспределения земель отсутствует. Принятие решений о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, относится к компетенции исполнительного органа (л.д. 63).

Решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ Капустиной Н.И. отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, поскольку согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях» принятие решений о формировании земельных участков для ведения дачного хозяйства относится к компетенции органа местного самоуправления; порядок реализации гражданами своих прав на получение дачных земельных участков осуществляется путем создания соответствующей некоммерческой организации; а также указано на то, что не предусмотрена индивидуальная подача заявлений граждан о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган на распоряжение земельными участками.

Между тем, статьей 8 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрено, что граждане вправе вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке.

Названная статья предусматривает общее правило граждан о возможности ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйство в индивидуальном порядке и не содержит указание на такую возможность только в случае выхода из состава дачного объедения, в связи с чем довод Департамента о том, что индивидуальная подача заявлений граждан о предоставлении земельного участка в орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками, не предусмотрен ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», не основан на требованиях закона.

Согласно ст. <адрес> «О регулировании земельных отношений в <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ с ДД.ММ.ГГГГ органы исполнительной власти <адрес> в области регулирования земельных отношений распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем Департамент является уполномоченным органом по рассмотрению обращений граждан о предоставлении земельных участков на территории <адрес>.

Ссылка представителя Департамента в судебном заседании на то, что испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами, в которой не предусмотрена возможность предоставление земельных участков для ведения дачного хозяйства, согласно Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеет, поскольку Капустиной Н.И. отказано в предоставлении земельного участка по иным основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 258 ПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.

Принимая во внимание, что решение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении Капустиной Н.И. испрашиваемого земельного участка не основано на требованиях действующего законодательства, суд считает необходимым признать указанное решение незаконным.

Между тем, требования Капустиной Н.И. о возложении обязанности на Департамент принять решение о предоставлении земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного в районе <адрес> в <адрес>, в аренду сроком на 49 лет для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства), также не основано на требованиях действующего законодательства, поскольку как указал Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, суд не вправе подменять орган, который в силу закона принимает соответствующие решения, в том числе и по распоряжению земельными участками, и предрешать существо решения, которое должно быть принято уполномоченным на то органом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

удовлетворить в части требования Капустиной ФИО7 о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> об отказе в предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и возложении обязанности на Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> принять решение о предоставлении земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного в районе <адрес> в <адрес>, в аренду сроком на 49 лет для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства).

Признать незаконным решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> об отказе в предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Капустиной ФИО8 предоставить земельный участок.

Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> в установленный законом срок рассмотреть обращение Капустиной ФИО9 о предоставлении земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного в районе <адрес> в <адрес>, в аренду сроком на 49 лет для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства), в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В удовлетворении требований Капустиной ФИО10 о возложении обязанности на Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> принять решение о предоставлении земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного в районе <адрес> в <адрес>, в аренду сроком на 49 лет для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства), – отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Медведева