Решение суда в окончательной форме изготовлено 18.09.2012 Дело № 2-5328/12 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 13 сентября 2012 года г. Владивосток Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе: председательствующего Е.А. Медведевой при секретаре Е.В. Ченцовой, с участием заявителя И.Н. Конюховой, представителя заявителя ФИО4, представителя заинтересованного лица ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Конюховой ФИО8 о признании незаконным постановления Администрации <адрес> «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа по вопросам изменения границ территориальных зон и изменения градостроительных регламентов» от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отклонения предложений Конюховой И.И., У С Т А Н О В И Л: Конюхова И.И. обратилась в суд с указанным заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ, в обоснование требований указав, что является собственником жилого дома, расположенного по <адрес>. В 2001 году оформила земельный участок под домом и хозяйственными постройками площадью 150 кв. м., а участок площадью 450 кв. м. ей предоставили в аренду для обслуживания жилого дома. Дважды обращалась в Департамент земельных ресурсов и землеустройства <адрес> (далее - Департамент) с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка площадью 450 кв. м. по указанному адресу и оформлением данного участка в ее собственность. Первоначальный отказ Департамента был обжалован в судебном порядке и признан незаконным с возложением обязанности на Департамент рассмотреть заявление Конюховой И.И. в установленном законом порядке. Мотивом повторного отказа Департамента явилось решение Думы <адрес>, которым утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, в связи с чем испрашиваемый ею земельный участок отнесен к территориальной зоне Р-1 (зона рекреационного назначения, а именно: городские леса и городские парки) и П-4 (зона производственно-коммунальных объектов V класса вредности). Указанные Правила не предусматривают возможность на территории зоны Р-1 и П-4 такого вида разрешенного использования земельных участков, как эксплуатация и обслуживание жилого дома. Отказ Департамента был вновь обжалован в судебном порядке, однако решением Первореченского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленного без изменения <адрес>вым судом ДД.ММ.ГГГГ, требования Конюховой И.И. оставлены без удовлетворения, отказ Департамента в предоставлении земельного участка площадью 450 кв.м. признан законным и обоснованным. Конюхова И.И. обратилась в администрацию <адрес> с заявлением об изменении границ территориальной зоны земельного участка по адресу: <адрес> в связи с тем, что данный участок находится рядом с ее домом, фактически в жилой зоне и необходим ей для нормального обслуживания дома. Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ее предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа по вопросам изменения границ территориальных зон и изменения градостроительных регламентов были отклонены, с которым заявитель не согласилась, поскольку данный отказ не отвечает требованиям действующего законодательства, в связи с чем просит указанное постановление признать незаконным в части отклонения ее предложений о внесении изменении в ПЗЗ на территории ВГО. В судебном заседании заявитель и ее представитель требования поддержали в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в заявлении. Представитель Администрации <адрес> требования заявителя не признала по доводам и основания, изложенным в письменном отзыве (л.д.4-54). Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат по следующим основаниям. В ходе судебного заседания установлено, что Конюхова И.И. является собственником жилого дома, площадью 37,50 кв. м., расположенного по <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.21), а также собственником земельного участка, расположенного по указанному адресу, площадью 150 кв. м. под индивидуальным жилым домом и хозяйственными постройками, согласно представленному свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 22). Земельный участок, площадью 450 кв. м. по адресу: <адрес>, использовался Конюховой И.И. для обслуживания жилого дома на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 23). ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратилась в Департамент с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка, площадью 450 кв. м. и оформлении данного участка в собственность, однако в октябре 2011 года Департаментом было отказано в удовлетворении данного заявления, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зонах Р-1 и П-4, которые не предполагают такой вид разрешенного использования земельных участков, как эксплуатация и обслуживание жилого дома. Решением Первореченского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленного без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда ДД.ММ.ГГГГ, отказ Департамента в предоставлении Конюховой И.И. земельного участка, площадью 450 кв.м. признан законным и обоснованным, требования заявителя оставлены без удовлетворения. Заявитель обратилась в администрацию <адрес> с заявлением об изменении границ территориальной зоны земельного участка по адресу: <адрес>, пе<адрес>, 24, в связи с тем, что данный участок находится рядом с ее домом, фактически в жилой зоне и необходим ей для нормального обслуживания дома. Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № были отклонены ее предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа по вопросам изменения границ территориальных зон и изменения градостроительных регламентов. Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В соответствии с положениями Главы 25 ГПК РФ признание решений, в том числе, органа местного самоуправления, поставлено в зависимость от совокупности двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя. Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства. Решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа. Как установлено в ходе судебного заседания, земельный участок, испрашиваемый Конюховой И.И., отнесен к территориальной зоне Р-1 (зона рекреационного назначения, а именно: городские леса и городские парки) и П-4 (зона производственно-коммунальных объектов V класса вредности), что подтверждается ответом УГА администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, обзорной схемой земельного участка и генеральным планом ВГО (л.д.55-57), а также вступившими в законную силу судебными актами (л.д. 12-14). Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа в зонах Р-1 и П-4 не предполагают такой вид разрешенного использования земельных участков, как эксплуатация и обслуживание жилого дома, в связи с чем у заявителя отсутствует возможность воспользоваться правом, предусмотренным ст. 36 ЗК РФ. Принимая во внимание, что жилой дом и земельный участок, площадью 150 кв. м., расположенные по адресу: <адрес>, собственником которых является Конюхова И.И., находятся в границах земельного участка, отнесенного к зоне Ж-1, а также учитывая, что у заявителя не возникло исключительного права в отношении земельного участка, площадью 450 кв. м., используемого последней по договору аренды, то необходимость во внесении изменении в ПЗЗ на территории ВГО в части изменения территориальной зоны Р-1 и П-4 на территориальную зону Ж-1 в соответствии с предложениями заявителя, отсутствует. Кроме того, в соответствии со ст. 33 Градостроительного кодекса РФ внесение изменений в Правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном ст. ст. 31, 32 указанного кодекса. Обращение Конюховой И.И. об отнесении испрашиваемого ею земельного участка к иной территориальной зоне, по смыслу Градостроительного кодекса РФ, не является предложением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки. Более того, в соответствии со ст. 32 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, которые подлежат официальному опубликованию. На сегодняшний день Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденные решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), ни кем не оспорены в установленном законом порядке и являются действующими. Принимая во внимание, что в ходе судебного заседания не нашел своего подтверждения довод Конюховой И.И. о несоответствии оспариваемого постановления главы <адрес> закону или иному нормативному правовому акту, а также заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении данным постановлением ее прав и законных интересов, в связи с чем суд пришел к выводу о том, требования заявителя удовлетворению не подлежат. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: требования Конюховой ФИО7 о признании незаконным постановления Администрации <адрес> «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа по вопросам изменения границ территориальных зон и изменения градостроительных регламентов» от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отклонения предложений Конюховой И.И. – оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Судья Е.А. Медведева