№2-3922/12 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 24 июля 2012 года г. Владивосток Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края РФ в составе: рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Миняйло ФИО10 к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока об оспаривании решения органа местного самоуправления, у с т а н о в и л : Заявитель обратилась в суд с указанным заявлением, в обоснование требований указав, что по обращению <данные изъяты> Управлением <данные изъяты> 08.05.2009 за № 1612 было издано распоряжение «Об утверждении схем расположения земельных участков по адресу: <адрес> гр. Миняйло ФИО11 для дальнейшей эксплуатации жилого дома (лит.А)». Распоряжением от 04.05.2012 г. № 783 «Об отмене распоряжения УМИГА от 08.05.2009 1612» данное распоряжение было отменено на основании протеста прокуратуры <данные изъяты> от 23.04.2012 г. № 7-2-2012-215. Данное распоряжение считает незаконным, т.к. издано с нарушением действующего земельного и градостроительного законодательства. Она является собственником жилого дома по <адрес>. Также она является собственником земельного участка площадью № кв.м. под индивидуальный жилой дом и хозяйственные постройки и арендатором земельного участка площадью № кв.м. для обслуживания жилого дома. Участок под индивидуальный жилой дом приобретался в 2008 году, он был уже сформирован и огорожен забором, использовался в этих границах на протяжении уже 70 лет. Фактическое землепользование в существующих границах подтверждается многочисленными топографическими съемками, данными технической инвентаризации с 1938 года. После приобретения земельного участка и расположенного на нём жилого дома, Миняйло Л.И. с 2008 года пытается оформить и юридически закрепить фактические границы земельного участка в существующем заборе, что подтверждается неоднократными обращениями в <данные изъяты> и, соответственно, ответами гос.органа на данные заявления, где отчетливо видны намерения <данные изъяты> предоставить ей данный земельный участок при соблюдении некоторых условий. Именно по этому, на основании обращения <данные изъяты>, <данные изъяты> издало Распоряжение № 1612 от 08.05.2009 г. «Об утверждении схем расположения земельных участков по <адрес> гр.Миняйло Л.И. для дальнейшей эксплуатации жилого дома (лит.А)». Данное распоряжение было утверждено в фактических границах, с учетом смежных землепользователей, согласно земельного и градостроительного законодательства. Данным распоряжением уполномоченным органом было сформировано 3 земельных участка - № кв.м. (в эту площадь вошел земельный участок, который предоставлен заявителю на праве аренды с кадастровым номером №), № кв.м. (данный участок с одной стороны полностью повторяет фактически существующий забор, с другой примыкает к существующей аренде), № кв.м. (заезд на участок). Разрешенное использование данного земельного участка также было правомерно выбрано - для дальнейшей эксплуатации жилого дома, т.к. другой цели данный земельный участок не предусматривает в силу своей конфигурации и расположения, кроме того, на арендованном земельном участке расположена летняя кухня, зарегистрированная в законном порядке. Земельные участки для ИЖС устанавливаются нормативными правовыми актами органами местного самоуправления. Таким НПА в г.Владивостоке является муниципальный правовой акт от 12.12.2006г. № 63-МПА, где установлено предельно допустимая норма для ИЖС, которая составляет № кв.м. В границы земельного участка, необходимого для нормального обслуживания жилого дома и летней кухни входит часть земельного участка непосредственно занятого недвижимостью, а также другая часть земельного участка, которая необходима для нормальной эксплуатации данной недвижимости. На протяжении 4-х лет, <данные изъяты> не было издано ни одного распорядительного акта в отношении Миняйло Л.И. Однако, в связи с тем, что рядом с ее участком, смежным землепользователем оформлялись документы под «дачное хозяйство», то имели место споры по смежной границе, т.к. «новый сосед» перекрыл выезд на участок. В ходе многочисленных проверок Администрацией г.Владивостока, <данные изъяты>, было установлено, что Миняйло Л.И. действительно использует неоформленный земельный участок площадью около № кв.м., но который у нее находится в фактическом землепользовании, огорожен забором, и документы на который уже около 4 лет находятся на рассмотрении в <данные изъяты>. Так, в феврале 2010 г., прокуратурой <данные изъяты> был принесен протест на Распоряжение <данные изъяты> № 1612 от 08.05.09 г. «Об утверждении схем расположения земельных участков по <адрес>». При рассмотрении данного протеста, УГА г.Владивостока признало данное распоряжение соответствующим закону. В апреле 2011 года, УГА г Владивостока дает письменный ответ бывшей соседке Миняйло Л.И. - ФИО12, в котором также указывает, что данное распоряжение было издано с соблюдением закона, оснований для его отмены нет. Решением <данные изъяты> районного суда <данные изъяты><данные изъяты> (дело №) по вопросу обжалования данного Распоряжения, оно также было признано законным. Администрация г.Владивостока возражала против заявленных требований, разъясняя, что оспариваемое распоряжение было издано в соответствии с законом, с соблюдением норм земельного и градостроительного законодательства, решение вступило в законную силу 26.04.2012г. Однако, в мае 2012 года, Миняйло Л.И. узнает, что данное распоряжение отменено органом его издавшим на основании протеста прокуратуры <данные изъяты> от 23.04.12 № 7- 2-2012-215. Проверка <данные изъяты> по данному вопросу (соблюдения земельного законодательства) была 24.04.12 г., уже после принесения протеста. Было установлено, что земельный участок ориентировочной площадью № кв.м. огорожен старым деревянным забором, используется без правоустанавливающих документов. Данное распоряжение УГА Администрации г.Владивостока № 783 от 04.05.2012 г. (об отмене) нарушает право заявителя на приобретение земельного участка, который ею фактически используется. Кроме того, данные участки сняты с кадастрового учета и все те документы, которые заявитель собирала на протяжении 4 лет в настоящий момент не имеют никакой юридической силы, несмотря на то, что она прошла всю предусмотренную законом процедуру, согласно федерального законодательства, собрала все необходимые документы, ею были потрачены денежные средства на проведение межевых работ, на формирование земельного участка и т.д. Спорный участок не ограничен в обороте, ограничения, которые бы запрещали предоставление его в аренду отсутствуют. В результате отмены Распоряжения № 1612 от 08.05.2009г. заявитель не может реализовать свое право на пользование, распоряжение, владение земельных участков, на приобретение его в аренду, нарушены ее конституционные права на землю. Просила признать распоряжение № 783 от 04.05.2012г. «Об отмене распоряжения управления <данные изъяты> от 08.05.2009 № 1612» незаконным. В судебном заседании заявитель и представитель заявителя по доверенности - Елесина Н.В. настаивали на удовлетворении заявления по доводам и основаниям, изложенным в заявлении, предоставив суду письменные дополнения к заявлению. Представитель администрации г.Владивостока по доверенности – Грачева А.Ю. возражала против удовлетворения заявления, представив письменный отзыв. Представитель прокуратуры <данные изъяты> направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, считает, что заявление Миняйло Л.И. подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Миняйло Л.И. 06.06.2008 г. обратилась в <данные изъяты> с заявлением, в котором просила предоставить в собственность земельный участок, в фактически занимаемых границах, площадью № кв.м, предоставленный ей в аренду до 2021 г. для использования в целях обслуживания индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>. С целью принятия данного решения, просила досрочно прекратить право аренды этого участка по договору №. Согласно договору № аренды земельного участка от 11.09.2006 г., заключенному между <данные изъяты> <данные изъяты> (Арендодатель) и ФИО13, ФИО14, ФИО15 (Арендатор), стороны заключили указанный договор на основании постановления главы администрации г.Владивостока от 27.03.2006 г. № 450, в соответствии с которым Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в пользование земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью № кв.м, из земель поселений, находящийся по адресу: <адрес> (примерно 19 м на север от ориентира), для использования в целях обслуживания индивидуального жилого дома, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) Участка. Со сроком ареды с 28.03.2006 г. по 27.03.2021 г. Соглашением о передаче права аренды земельного участка от 03.04.2008 г. между ФИО16, ФИО17, ФИО18 и Миняйло Л.И. подтверждается, что первые продали, а Миняйло Л.И. купила жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> и земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, ориентир находится в границах участка. Бочкаревы в соответствии со ст.22 ЗК РФ передали свои права и обязанности по договору аренды земельного участка № от 11.09.2006 г., площадью № кв.м по адресу: <адрес>, примерно № м на север от ориентира. По обращению Департамента земельных ресурсов <данные изъяты> издало распоряжение № 1612 от 08.05.2009 г. «Об утверждении схем расположения земельных участков по <адрес> для дальнейшей эксплуатации жилого дома (лит.А)», согласно которому утверждена схема расположения земельных участков по адресу: <адрес>, площадью № кв.м Миняйло Л.И., в том числе: площадью № кв.м, площадью № кв.м, площадью № кв.м в красных линиях перспективного развития автодороги. 23.04.2012 г. в УГА администрации г.Владивостока поступил протест прокурора <данные изъяты> от 23.04.2012 г. на распоряжение УГА администрации г.Владивостока от 08.05.2009 г. № 1612 «Об утверждении схем расположения земельных участков по адресу: <адрес> гр. Миняйло Л.И. для дальнейшей эксплуатации жилого дома (лит.А)», в котором указано, что данное распоряжение подлежит отмене в связи с тем, что если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. При этом жилой дом, для эксплуатации которого Миняйло Л.И. испрашивались земельные участки, расположен на смежном с ними земельном участке уже находящемся в собственности Миняйло Л.И. На земельных участках площадью № кв. м, № кв.м и № кв.м жилой дом, либо иные объекты недвижимости, принадлежащие Миняйло Л.И. отсутствуют. Испрашиваемые земельные участки являются дополнительными к уже имеющимся у Миняйло Л.И. земельным участкам под жилым домом. Таким образом, Миняйло Л.И. уже реализовано право на приобретение земельного участка под объектом недвижимого имущества. Приобретение прав на прилегающие земельные участки по правилам ст. 36 ЗК РФ в данном случае является незаконным. Распоряжением № 783 от 04.05.2012 г. УГА администрации г.Владивостока «Об отменен распоряжения <данные изъяты> от 08.05.2009 г. № 1612» отменено названное распоряжение на основании протеста прокурора. Доводы представителя администрации г.Владивостока о том, что распоряжение УГА администрации г.Владивостока № 783 от 04.05.2012 г. является законным и обоснованным, не могут быть приняты судом ко вниманию, потому что решением <данные изъяты> районного суда <данные изъяты> от 22.12.2011 г., вступившим в законную силу 26.04.2012 г. по заявлению ФИО19 к УГА администрации г.Владивостока, <данные изъяты>, ФГУ «<данные изъяты>» по Приморскому краю, заинтересованные лица: <данные изъяты>, <данные изъяты>, Миняйло ФИО21 – об оспаривании распоряжения <данные изъяты> № 1612 от 08.05.2009 г. «Об утверждении схем расположения земельных участков по адресу: <адрес>, Миняйло ФИО22 для дальнейшей эксплуатации жилого дома»; признании недействительным и отменить распоряжение <данные изъяты> № 1612 от 08.05.2009 г. «Об утверждении схем расположения земельных участков по адресу: <адрес>, гр.Миняйло Л.И. для дальнейшей эксплуатации жилого дома» (в редакции изменений от 1.02.2011 г.; обязать ФГУ «<данные изъяты>» по <данные изъяты> снять с кадастрового учёта, аннулировать сведения о земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, сформированных на основании распоряжения <данные изъяты> № 1612 от 8.05.2009 г. и исключить сведения о них из государственного кадастра недвижимости, заявление Миняйло Л.И. о взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя, отмене мер по обеспечению иска, установлено, что Миняйло Л.И, на основании договора купли-продажи жилого дома с земельным участком от 03.04.2008 г. является собственником жилого дома (лит.А) площадью № кв.м, инвентарный номер 9109, этажность 1, и земельного участка площадью № кв.м под индивидуальный жилой дом и хозяйственные постройки, назначение: земли населенных пунктов, кадастровый номер №, ориентир: жилой дом по адресу: <адрес>, ориентир: находится в границах участка, свидетельство о регистрации права 25-АБ № от 09.04.2008 г., свидетельство о регистрации права серия 25-АБ № от 09.04.2008 г. На основании свидетельства о регистрации права серия 24-АБ № от 03.02.2011 г. Миняйло Л.И. является собственником сооружения - летняя кухня, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь – № кв.м по адресу: <адрес>. На основании свидетельства о регистрации права серия 25-АБ № от 01.06.2011 г. Миняйло Л.И. является собственником жилого дома, этажность – 3, общей площадью № кв.м лит.А по адресу: <адрес>. Также Миняйло Л.И. является арендатором земельного участка площадью № кв.м по адресу: ориентир: <адрес>, примерно 19 м на север от ориентира, на основании соглашения о передаче права аренды земельного участка от 03.04.2008 г. 12.02.2010 г. прокурором <данные изъяты> был принесён протес об отмене распоряжения <данные изъяты> № 1612 от 08.05.2009 г. «Об утверждении схем расположения земельных участков в <адрес> Миняйло Л.И. для дальнейшей эксплуатации жилого дома (лит.А)». 24.02.2010 г. по результатам проверки <данные изъяты> о соблюдении земельного законодательства Миняйло Л.И. на земельном участке, расположено по адресу: <адрес>, выявлено нарушение земельного законодательства РФ выразившееся в использовании земельного участка площадью № кв.м, без оформленных в установленном порядке документов на землю. На Миняйло Л.И. возложена обязанность устранить допущенное нарушение, а именно: оформить в установленном порядке правоустанавливающие документы на земельный участок площадью № кв.м по указанному адресу, либо освободить земельный участок. …Согласно показаний Миняйло Л.И., данных при рассмотрении дела об административном правонарушении, по <адрес> она имеет в собственности земельный участок площадью № кв.м - свидетельство на право собственности № от 09.04.2008 г., жилой дом - свидетельство на право собственности № 25-АБ от 09.04.2008 г., земельный участок в аренде площадью № кв.м, договор аренды № от 01.09.2006 г. по соглашению передачи права аренды за № от 11.04.2008 г. Также было указано, что 06.06.2008 г. ею было подано заявление в <данные изъяты> о предоставлении в аренду дополнительного земельного участка сроком на 49 лет, в фактически занимаемых границах, площадью около № кв.м. Миняйло Л.И. данный участок площадью № кв.м использует в личных целях. Границы участка обозначены на схеме выписки из землеустроительного дела по межеванию земельного участка. По выписке БТИ от 11.02.2010 г. участок по <адрес> находится в фактическом использовании с 02.06.1938 г. На основании топографического плана от 26.10.2001 г. изменений границ земельного участка не производилось и в последующие годы. Предыдущий собственник земельного участка ФИО25 приобрела его в пользование по сделке купли-продажи на основании постановления администрации <данные изъяты>, и так же не производила изменение границ данного участка. 01.02.2011 г. распоряжением № 120 «О внесении изменений в распоряжение управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры от 08.05.2009 г. № 1612» внесены изменения в распоряжение <данные изъяты> от 08.05.2009 г. № 1612 «Об утверждении схем расположения земельных участков по адресу: <адрес> Миняйло Л.И. для дальнейшей эксплуатации жилого дома (лит.А), а именно: площадь № кв.м заменена на № кв.м, площадь № кв.м заменена на № кв.м. Указанным решением суда установлено, что при утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории Миняйло Л.И., УГА администрации г.Владивостока, <данные изъяты> не были превышены полномочия и не допущено нарушений требований Земельного Кодекса РФ. В суде апелляционной инстанции ФИО24 отказалась от заявленных требований, в связи с чем решение было отменено, производство по делу прекращено. Довод заявителя о том, что испрашиваемые ею земельные участки находятся в границах фактически занимаемого ею земельного участка, что подтверждается выпиской БТИ от 11.02.2010 г., что участок по <адрес> находится в фактическом использовании с 02.06.1938 г. представителем администрации <данные изъяты> в судебном заседании не оспорен, доказательств обратного суду не предоставлено. Довод представителя администрации г.Владивостока о том, что заявитель не вправе испрашивать дополнительные земельные участки на основании ст. 36 ЗК РФ, а может испрашивать их только на основании ст. 34 ЗК РФ, не могут служить основанием для признания законным оспариваемого распоряжения, поскольку согласно ст. 29 ЗК РФ и ст.7 Закона ПК «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», Постановления <данные изъяты> № 134-па от 06.06.2007 г. полномочия по распоряжению земельными участками в <данные изъяты>, являющимися собственностью <данные изъяты>, возложены на <данные изъяты>. Следовательно, вопрос о возможности предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка не относится к компетенции УГА администрации г.Владивостока. Во исполнение требований земельного законодательства <данные изъяты> утвердило схему расположения земельных участков. Оснований для отмены распоряжения № 1612 от 08.05.2009 г. у УГА администрации г.Владивостока не имелось. Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, суд, р е ш и л : Заявление Миняйло ФИО23 к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить. Признать незаконным распоряжение Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока № 783 от 04.05.2012 г. «Об отмене распоряжения управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока от 08.05.2009 г. № 1612». Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения. Судья А.В.Остапенко
председательствующего судьи Остапенко А.В.
при секретаре Атласовой Ю.А.,