Дело № 5-386/12

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 августа 2012 года г. Владивосток

Судья Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края Склизков А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

Пушкарева ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, главы Администрации <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы Администрации г. Владивостока ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому, ДД.ММ.ГГГГ выявлено невыполнение должностным лицом – главой Администрации <адрес> предписания от ДД.ММ.ГГГГ 25 № К № должностного лица ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку подполковника полиции ФИО3 осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства, а именно не организованны мероприятия по восстановлению решеток дождеприемников по адресу <адрес>,29,33,31,39,12,41, не организованны мероприятия по восстановлению крышек и люков смотровых колодцев по адресам: <адрес>.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

В судебном заседании представитель ФИО1, полагал, что дело об административном правонарушении подлежит прекращению в связи отсутствием состава административного правонарушения. ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, т.к. предписание выдано юридическому лицу Администрации г. Владивостока, а протокол составлен в отношении должностного лица. Кроме того, протокол подписан лицом, не имеющим полномочий на его подписание, т.к. доверенность представителю выдана Администрацией г. Владивостока на представление интересов Администрации г. Владивостока, а не ФИО1 на представление его интересов, т.е. права и законные интересы ФИО1 были нарушены должностным лицом, составившим протокол. К административной ответственности привлечено должностное лицо – глава администрации г. Владивостока. Вместе с тем, в структуре органов местного самоуправления г. Владивостока отсутствует должностное лицо - глава администрации г. Владивостока.

Выслушав представителя, исследовав и оценив все материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, суд считает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы <адрес> ФИО1 подлежит прекращению по следующим основаниям.

Диспозиция ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Субъектами правонарушения, в том числе являются должностные лица.

Должностные лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы Администрации <адрес> ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому, ДД.ММ.ГГГГ выявлено невыполнение должностным лицом – главой Администрации <адрес> предписания от ДД.ММ.ГГГГ 25 № К № должностного лица ОГИБДД УМВД России по <адрес>.

Как следует из предписания 25/ № оно выдано юридическому лицу Администрации города Владивостока в лице главы администрации города Владивостока Пушкарева ФИО6.

В соответствии со ст.34 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным.

Согласно ст. 20 Устава города Владивостока структуру органов местного самоуправления города Владивостока составляют: представительный орган города Владивостока - Дума города Владивостока; высшее должностное лицо города Владивостока - глава города Владивостока; исполнительно-распорядительный орган города Владивостока - администрация города Владивостока; контрольно-счетный орган города Владивостока - Контрольно-счетная палата города Владивостока.

В силу ст. 27 Устава города Глава города Владивостока является высшим должностным лицом города Владивостока, обладающим в соответствии с настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава города Владивостока возглавляет администрацию города Владивостока.

Ст.30 Устава города Владивостока предусмотрено, что Администрация города Владивостока является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Владивостокского городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрацией города Владивостока руководит глава города Владивостока на принципах единоначалия. Администрация города Владивостока обладает правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением.

Вместе с тем, согласно протоколу об административном правонарушении от 08.08.2012г. к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ привлечено должностное лицо – глава администрации г. Владивостока Пушкарев И.С. - должностное лицо, отсутствующее в структуре органов местного самоуправления г. Владивостока.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются … сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении… При составлении протокола об административном правонарушении… законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Протокол об административном правонарушении подписывается …законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. …законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В материалах дела имеется доверенность Администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № на имя ФИО4, которой наделен полномочиями представлять интересы администрации города Владивостока. Вместе с тем, указанное лицо представляло интересы должностного лица ФИО1 при составлении в отношении него протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>9, не имея полномочий на представление его интересов.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен без участия законного представителя ФИО1 и при отсутствии его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола.

Кроме того, глава города Владивостока ФИО1 не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку не выступал адресатом и не получал предписание ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку, по предполагаемому факту неисполнения которого было возбуждено дело и составлен протокол об административном правонарушении.

Глава города Владивостока является самостоятельным лицом, которому могут быть адресованы предписания уполномоченных органов и само по себе получение предписания юридическим лицом, не свидетельствует о возникновении у должностного лица обязанности исполнить данное предписание.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения

При таких обстоятельствах, суд, полагает необходимым прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении главы города Владивостока ФИО1 за отсутствием состава административного правонарушения, в соответствии с п.2 ст. 24.5 КоАП РФ.

По изложенному, руководствуясь ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Пушкарева ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, главы Администрации <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, – прекратить по п.2 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней с момента вручения либо получения его копии.

Судья А.Н. Склизков