ОПРЕДЕЛЕНИЕ
2 ноября 2010 г. г. Пенза
Ленинский районный суд г. Пензы в составе председательствующего - судьи Кудинова Р.И., при секретаре Черняевой Г.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 11-196/10 по апелляционной жалобе Кочетова И.А. на решение мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Пензы от 10 сентября 2010 г. по иску Кочетова И.А. к Военному комиссариату Пензенской области о возмещении расходов на проезд пенсионера Министерства обороны РФ и членов его семьи к месту организованного отдыха и обратно,
установил:
Кочетов И.А. обратился к мировому судье с названным иском, указав, что ему как пенсионеру Министерства обороны РФ предоставлено право на льготы и гарантии, установленные Федеральным законом РФ от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих". В Дата обезличена в период с Дата обезличена по Дата обезличена он и его супруга К.О. находились на организованном отдыхе в Адрес обезличен. Дата обезличена он обратился к начальнику отдела военного комиссариата Пензенской области по Первомайскому и Ленинскому району г. Пензы с заявлением о возмещении затрат на проезд его и членов его семьи к месту организованного отдыха и обратно, которое было направлено для рассмотрения в Военный комиссариат Пензенской области. Письмом от Дата обезличена начальником центра социального обеспечения Военного комиссариата Пензенской области в возмещении указанных расходов было отказано. Считает данный отказ незаконным и необоснованным, так как в соответствии с ч. 5 ст. 20 ФЗ "О статусе военнослужащих" офицеры, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от оснований увольнения имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на стационарное лечение в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год). Такое же право на проезд имеют и члены семей указанных офицеров при следовании в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения. На основании изложенного просил взыскать с ответчика расходы на проезд пенсионера Министерства обороны РФ и его членов семьи к месту организованного отдыха и обратно.
Решением мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Пензы от 10 сентября 2010 г. постановлено исковые требования Кочетова И.А. к Военному комиссариату Пензенской области о взыскании стоимости проезда к месту организованного отдыха и обратно в размере 20998 рублей оставить без удовлетворения.
На данное решение истцом Кочетовым И.А. подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба об отмене решения мирового судьи, поскольку заявитель находит его незаконным и необоснованным. Считает, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, а также имела место недоказанность обстоятельств, на которые ссылалась сторона ответчика. Вывод мирового судьи о том, что отель (гостиница) "Т" никогда не относился к оздоровительным учреждениям, основан исключительно на голословном утверждении ответчика, поскольку им (истцом) представлены доказательства. Так же, по его мнению, мировой судья сделал ни чем не обоснованный вывод о том, что в данной поездке он имел статус туриста, в связи с чем на него не распространяются льготы по действующему законодательству, не учтя при этом нормы ФЗ от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ "Об основах туристической деятельности в РФ". Просит решение мирового судьи отменить и вынести новое решение, удовлетворив исковые требования в полном объеме.
Истец Кочетов И.А. и его представитель Прусаков М.В. доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержали, просили апелляционную жалобу удовлетворить, решение мирового судьи отменить.
Представитель ответчика Военного комиссариата Пензенской области - Попова Л.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласилась, считая ее необоснованной.Просила решение мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Пензы оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кочетова И.А. без удовлетворения.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд приходит к выводу о том, что теребования Кочетова И.А. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Пунктами 2 и 3 постановления от 19 декабря 2003 г. № 23 "О судебном решении" Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (cт. ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
При постановлении решения мировой судья исходил из того, что Кочетов И.А. и его супруга в период с Дата обезличена по Дата обезличена находились на организационном отдыхе в Адрес обезличен. Дата обезличена истец обратился к начальнику отдела военного комиссариата Пензенской области по Первомайскому и Ленинскому району г. Пензы с заявлением о возмещении затрат на проезд его и членов его семьи к месту организованного отдыха и обратно, которое было направлено для рассмотрения в Военный комиссариат Пензенской области. Письмом от Дата обезличена Номер обезличен Военного комиссариата Пензенской области Кочетову И.А. в возмещении указанных расходов отказано.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами и не оспариваются сторонами.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Кочетова И.А., мировой судья исходил из того, что льготы по проезду на безвозмездной основе по п. 5 ст. 20 ФЗ "О статусе военнослужащих" на истца и членов его семьи не распространяются, т.к. туристическую поездку в Адрес обезличен на отдых с проживанием в гостинице и питанием нельзя квалифицировать как поездку в санаторно-курортное или оздоровительное учреждение.
Данный вывод суда первой инстанции является правильным.
Так, в соответствии с п. 5 ст. 20 ФЗ "О статусе военнослужащих" № 76-ФЗ от 27 мая 1998 г. офицеры, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на стационарное лечение в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год). Такое же право на проезд имеют и члены семей указанных офицеров при следовании в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения.
Механизм реализации данной льготы предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 20 апреля 2000 г. № 354 " О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества ", а также приказом Министра обороны РФ от 6 июня 2000 г. № 300 "О мерах по выполнению Постановления правительства РФ от 20 апреля 2000 г. № 354".
В частности, п. 1 Постановления Правительства РФ № 354 от 20 апреля 2000 г. "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества" установлено, что Министерство обороны Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, при реализации социальных гарантий, установленных ФЗ "О статусе военнослужащих" возмещают расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, в том числе категориям лиц, перечисленным в п. 5 ст. 20 ФЗ "О статусе военнослужащих".
Приказом Министерства обороны РФ № 300 от 6 июня 2000 г. "О мерах по выполнению Постановления Правительства РФ от 20 апреля 2000 г. № 354 военным комиссарам приказано возмещать военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим право на бесплатный проезд и перевоз личного имущества расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, в том числе расходы, связанные с пользованием постельными принадлежностями, проездом в вагонах повышенной комфортности, оплатой установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением расходов, связанных с доставкой билетов на дом, переоформлением билетов по инициативе пассажира), после осуществления проезда и перевоза, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду и перевозу в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей (близких родственников).
Согласно п. 54 Приказа Министерства обороны РФ № 200 от 6 июня 2001 г. "Об утверждении руководства по оформлению, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в вооруженных силах РФ" офицерам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения, возмещаются расходы на проезд железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на стационарное лечение в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год). Членам семей указанных офицеров, а также прапорщикам и мичманам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, в таком же порядке один раз в год возмещаются расходы на проезд в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно.
В соответствии с п. 85 указанного Приказа лицам, имеющим право на проезд или перевозку личного имущества за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, не получившим или не использовавшим воинские перевозочные документы, расходы возмещаются по фактически произведенным затратам, но не выше норм, установленных для соответствующих категорий воинских пассажиров.
Анализ данных правовых норм в их совокупности дает суду основания для вывода о том, что военные пенсионеры и члены их семей могут реализовать право на бесплатный проезд, то есть воспользоваться указанной льготой, лишь при строгом соблюдении цели поездки - прохождение лечения в санаторно-курортном либо оздоровительном учреждении.
Представленными же истцом документами (копия пенсионного удостоверения, копии маршрутных квитанций на перелет Адрес обезличен-Адрес обезличен-Адрес обезличен, копии посадочных талонов на самолет, копии справок о стоимости авиаперелета и пребывания в доме отдыха, копия паспортов с отметкой о пересечении границы, копия туристической путевки, копия свидетельства о заключении брака), подтверждено лишь приобретение истцом туристической путевки и его фактическое пребывание на отдыхе за пределами территории Российской Федерации. Однако доказательств, подтверждающих факт прохождения санаторно-курортного лечения истцом и членами его семьи не имеется.
Принимая во внимание, что в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие приобретение истцом путевки в санаторно-курортное оздоровительное учреждение, прохождение им и членами его семьи санаторно-курортного лечения определенного профиля (в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии), оснований для удовлетворения требований о признании прав Кочетова И.А. на получение денежной компенсации за проезд к месту отдыха и обратно по правилам ч. 5 ст. 20 ФЗ "О статусе военнослужащих" № 76-ФЗ от 27 мая 1998 г. не имеется.
Кроме того, следует учесть, что соответствии со ст. 4 Конституции РФ, Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ. В ст. 76 Конституции РФ закреплено, что по предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. Следовательно, гарантированное ФЗ "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и членов их семей, в том числе на безвозмездный проезд к месту проведения отпуска и обратно, реализуется на всей территории РФ, включающей в себя территории ее субъектов, внутренние воды и воздушное пространство над ними. Однако данный федеральный закон не содержит норм, устанавливающих право военнослужащих на проезд в отпуск на безвозмездной основе вне пределов РФ.
В обжалованном решении приведено законодательство, которым руководствовался мировой судья и установленные по делу обстоятельства.
Все юридически значимые обстоятельства определены мировым судьей правильно, исследованы полно и всесторонне, оценка доказательств, произведена в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, материальный закон применен и истолкован правильно, нормы процессуального права соблюдены.
Анализируя изложенные выше обстоятельства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оснований для отмены решения мирового судьи не имеется, а апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, суд
определил:
решение мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Пензы от 10 сентября 2010 г. по делу по иску Кочетова И.А. к Военному комиссариату Пензенской области о возмещении расходов на проезд пенсионера Министерства обороны РФ и членов его семьи к месту организованного отдыха и обратно оставить без изменения; жалобу Кочетова И.А. - без удовлетворения.
Определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья Кудинов Р.И.