Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
07 июля 2010 года
Ленинский районный суд г.Пензы в составе:
председательствующего судьи Захарова В.В.,
при секретаре Кругловой Е.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Трошиной Т.И. к Правительству Пензенской области о признании права на присвоение звания «Ветеран Труда»,
У С Т А Н О В И Л :
Трошина Т.И. обратилась в суд с названным иском, указав, что ее трудовой стаж составляет 38 лет и 8 месяцев. Она обратилась в Управление социальной защиты населения ... ... с заявлением о включении в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда». Решением областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области, от дата ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Данный отказ считает незаконным, поскольку все необходимые условия, предусмотренные законом для представления к званию, соблюдены. Трошина Т.И. дата была награждена Почетной грамотой ОАО Р. Согласно письму Министерства труда РФ номер от дата, грамоты Всероссийского объединения межколхозных строительных организаций (Р), а также грамоты Р следует относить к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», если указанные грамоты подписаны руководителями (заместителями руководителей) этих организаций. Кроме этого, Трошина Т.И. имеет необходимый трудовой стаж и с декабря 2004 года получает пенсию по старости.
На основании вышеизложенного, просила суд признать отказ в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и обязать Правительство Пензенской области и Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области принять в пределах своей компетенции решение о предоставлении Трошиной Т.И. статуса ветерана труда и выдать ей соответствующее удостоверение.
В ходе судебного разбирательства представитель истицы уточнил требования, заявил их только к Правительству Пензенской области, статус Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области был изменен на третье лицо. Сторона истца просила признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда».
Заочным решением Ленинского районного суда г. Пензы от дата исковые требования Трошиной Т.И. к Правительству Пензенской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» были удовлетворены. Данным решением было признано за Трошиной Т.И. право на присвоение звания «Ветеран труда».
Определением суда от дата вышеназванное заочное решение было отменено.
Истица Трошина Т.И. в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие. Представитель истицы Трошиной Т.И. – Трошина Н.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчика Правительства Пензенской области и третьего лица Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области Калашникова А.А., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с исковыми требованиями Трошиной Т.И. не согласилась, просила суд в их удовлетворении отказать по тем основаниям, что в силу ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. В соответствии с п.4 ст.7 указанного Закона, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. В целях реализации указанного правомочия Законодательным Собранием Пензенской области принят Закон Пензенской области от 20.12.2004 №715-ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области». Часть 2 ст.1 настоящего Закона устанавливает, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Правительством Пензенской области. В соответствии с пп.2.3 п.2 Постановления Правительства Пензенской области от 19.05.2006 №355-пП не рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде: награды, учрежденные организациями, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, коммерческими структурами. При рассмотрении заявления Трошиной Т.И., награжденной Почетной грамотой ОАО Р, областной комиссией отказано в выдаче удостоверения «Ветеран труда» в связи с тем, что награждение осуществлено знаком, не являющимся ведомственным знаком отличия в труде. Почетная грамота, выданная Трошиной Т.И., учреждена ОАО для поощрения своих работников и акционеров, награждение произведено от имени Президента корпорации. В подтверждение правовых оснований награждать работников корпорации от имени федерального органа власти руководством ОАО Р нормативных актов и отдельных их положений не представлено. Письмо Министерства труда РФ от 03.04.1996 №46-6 не являлось нормативным правовым актом федеральных органов исполнительной власти, а носило разъяснительный характер. Письмом от дата номер управление кадров корпорации «Р» дает разъяснения, ссылаясь на письмо Минтруда РФ и Минсоцзащиты РФ от 10.11.1995 №2026-ВЯ/4276/1-30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», которое не прошло процедуру государственной регистрации в Минюсте России, так как согласно его заключению от 08.11.2000 №9540-ЮД Федеральным законом «О ветеранах» Минтруд России не наделен правом давать разъяснения по применению названного Федерального закона. В связи с этим в органы исполнительной власти было направлено письмо Минтруда России от 08.08.2001 №5813-ЮЛ, в котором указано, что использование в работе органов исполнительной власти субъектов РФ совместного письма Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 №2026-ВЯ/4276/1-30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», не представляется возможным.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
При этом суд полагает подлежащим применению законодательство, действующее на момент обращения истицы за присвоением указанного звания в полномочный орган.
На основании ч. 2 ст. 1 Закона Пензенской области №715-ЗПО от 20.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области» порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством Пензенской области.
Постановлением Правительства Пензенской области от 19.05.2006 года № 355-пП было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области и образована областная комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области.
В судебном заседании установлено, что Трошина Т.И. имеет необходимый стаж, указанный в ст.7 Федерального закона «О ветеранах». Кроме того, в период работы в должности начальника отдела ОАО «К» ОАО «П» дата она была награждена Почетной грамотой ОАО Р.
Однако, решением Областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области, от дата года ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что Почетная грамота ОАО Р не является ведомственным знаком отличия в труде.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.
В указанном выше Положении разъяснено, что (п. 2.1 в редакции на момент обращения истицы к ответчику) под ведомственными знаками отличия в труде понимаются: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке органами исполнительной власти Российской Федерации, федеральными органами судебной власти, прокуратуры Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, Федерации независимых профсоюзов России, Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования Российской Федерации, ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС и ЦК профсоюзов, ДОСААФ, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью.
Также в указанном Положении разъяснено, что (п. 2.3. в редакции на момент обращения истицы к ответчику) не рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде: награды, учрежденные предприятиями, учреждениями, организациями, войсковыми частями, структурными подразделениями министерств и ведомств, общественными организациями (ветеранов, инвалидов и др.), спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных фестивалей народного творчества, ВДНХ, (ВСХВ), коммерческими структурами, акционерными компаниями, корпорациями, акционерными обществами (ЗАО, ОАО, ООО), свидетельства об официальной регистрации программ для ЭВМ или о регистрации баз данных, дипломы, подтверждающие ученое звание или степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за победу или участие в спортивных и иных соревнованиях.
Из имеющейся в материалах дела копии приказа президента корпорации ОАО Р от дата номер (л.д. 16) следует, что Трошина Т.И. была награждена указанной выше почётной грамотой за многолетний добросовестный труд в системе сельского строительства и в связи с 55-летием со дня рождения.
Как следует из письма Министерства труда РФ от дата номер, грамоты Всероссийского объединения межколхозных строительных организаций (Росколхозстройобъединения), а также грамоты Российской акционерной агростроительно-промышленной корпорации «Росагропромстрой», следует относить к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», если указанные грамоты подписаны руководителями (заместителями руководителей) этих организаций.
В данном случае ссылка истца на вышеназванное письмо Министерства труда России, не может быть принята судом во внимание, поскольку сведений о прохождении им регистрации как нормативного акта не имеется.
Согласно п.10 Указа Президента РФ от 23.05.2006 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
В соответствии с вышеуказанными нормами права, именно органы власти субъекта РФ полномочны определять перечень наград, которые могут учитываться при присвоении звания «Ветеран труда», в связи с чем в настоящее время никакие разъяснения Минтруда РФ учтены быть не могут не только в связи с вышеизложенным, но и постольку, поскольку данный орган в рассматриваемой сфере не имеет необходимых для того полномочий.
Нормативные акты субъекта РФ, установившие вышеуказанное регулирование, действуют, в установленном порядке никем не оспорены.
В соответствии с п.8 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 19.05.2006 года № 355-пП, решение вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда», входит в компетенцию вышеуказанной Комиссии, действующей при Правительстве Пензенской области.
Поскольку доказательств наличия иных наград у Трошиной Т.И. не представлено, то решение областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области, от 24 марта 2010 года об отказе истице в присвоении звания «Ветеран труда» следует признать законным и обоснованным.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что у Трошиной Т.И. отсутствует право на присвоение звания «Ветеран труда» и ее исковые требования о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворению не подлежат.
При этом суд приходит к выводу, что факт обращения истицы за присвоением вышеуказанного звания в 2004 году существенного правового значения не имеет, поскольку в иске Трошина Т.И. просит проверить правомерность иных действий ответчика в соответствии с решением областной комиссии от дата.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В иске Трошиной Т.И. к Правительству Пензенской области о признании права на присвоение звания «Ветеран Труда» отказать.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г.Пензы в течение 10-ти дней с момента изготовления его в окончательном виде.
Мотивированное решение изготовлено 09 июля 2010 года.
Судья В.В.Захаров