Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего Овчаренко А.Н.
при секретаре Власовой Н.В.,
рассмотрев 09 июля 2010 года в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело № 2-2218/2010 по иску Шереметьевой О.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Шереметьева О.В. обратилась в суд с названным иском, указав, что решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от дата номер ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Отказ в назначении пенсии аргументирован недостаточностью специального стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. В ее специальный стаж не были включены следующие периоды: в Пензенском городском родильном доме номер работа в должности акушерки физиологического отделения с дата по дата, с дата по дата, в должности акушерки обсервационного отделения с дата по дата, с дата по дата, которые не входят в Перечень отделений (палат) хирургического профиля, утвержденный приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года № 377. Также в специальный стаж не были включены периоды ее нахождения в отпуске по беременности и родам с дата по дата и в отпуске по уходу за ребенком с дата по дата. Считала данное решение незаконным по следующим основаниям. Отказывая во включении в стаж периода ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком, ответчик не принимает во внимание, что в указанный период действовала ст. 167 КЗоТ РСФСР, которая предусматривала включение указанного периода в специальный стаж. Также не согласна с отказом во включении в специальный стаж периодов работы в должности акушерки физиологического и обсервационного отделения Пензенского городского родильного дома номер. В представленных ответчику документах отделение стационара, в котором она работала, указано как физиологическое. Данное наименование отделения было установлено главным врачом роддома в нарушение Приказа Минздрава СССР от 29 декабря 1983 года № 1495, которым установлены штатные нормативы персонала, и указано, как правильно должно было бы называться отделение, в котором она осуществляла свою деятельность, и при наличии каких условий и требований оно могло существовать. Штатное расписание медицинского персонала на 1986 год, утвержденное распоряжением Исполкома Горсовета от 30 декабря 1985 года № 389, предусматривает определенные требования, которые были выполнены при создании структурных подразделений и должностей в них. В роддоме ничего не изменялось, все структурные подразделения сохранили свой профиль и статус. Приказом номер от дата по Городскому роддому номер постановлено физиологическое отделение считать акушерско-физиологическим отделением, которое входит в Перечень. Физиологическое отделение, в котором она осуществляла свою трудовую деятельность, является отделением хирургического профиля стационара больницы. В данном отделении проводились малые и большие полостные операции, имелось несколько палат интенсивной терапии, послеоперационная палата. Во время дежурств ею проводились процедуры, которые относятся к хирургическим вмешательствам. Отделение относилось к отделениям хирургического профиля, должностной оклад устанавливался как специалистам хирургического профиля. Считала, что периоды работы в Пензенском городском роддоме номер должны быть включены в ее специальный стаж в льготном исчислении (как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев). В периоды нахождения на курсах повышения квалификации с дата по дата, с дата по дата она продолжала осуществлять свою трудовую деятельность, что подтверждается справкой о начислении заработной платы и отчислении подоходного налога в Пенсионный фонд. Считала, что указанный период также подлежит включению в ее специальный стаж.
По указанным основаниям Шереметьева О.В. просила суд: 1) признать за ней право на трудовую пенсию по старости ранее достижения пенсионного возраста в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», включив в специальный стаж периоды работы с дата по дата, с дата по дата работы в должности акушерки физиологического отделения, с дата по дата, с дата по дата в должности акушерки обсервационного отделения Пензенского городского родильного дома номер, периоды повышения квалификации с дата по дата, с дата по дата, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с дата по дата в льготном исчислении и засчитать в льготный стаж один год работы за 1 год 6 месяцев; 2) обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области назначить ей досрочную трудовую пенсию в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с дата.
В судебном заседании истица Шереметьева О.В. иск поддержала, уточнила заявленные требования и просила суд обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить ей трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с дата, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды ее работы в Пензенском городском родильном доме номер в должности акушерки физиологического отделения с дата по дата, с дата по дата, в должности акушерки обсервационного отделения с дата по дата, с дата по дата, периоды ее нахождения в отпуске по беременности и родам с дата по дата и в отпусках по уходу за ребенком с дата по дата, с дата по дата в льготном исчислении (как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев), а также периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с дата по дата, с дата по дата в календарном исчислении.
Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Пензе Пензенской области - Торкина В.А., действующая на основании доверенности, с иском Шереметьевой О.В. не согласилась по основаниям, изложенным в протоколе заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от дата номер.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Шереметьева О.В. дата обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от дата номер Шереметьевой О.В. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии ввиду отсутствия у нее льготного стажа, необходимого для назначения пенсии в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Указанным решением в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в календарном, а не в льготном исчислении, были зачтены периоды работы истицы в Пензенском городском родильном доме номер в должности акушерки физиологического отделения с дата по дата, с дата по дата, в должности акушерки обсервационного отделения с дата по дата, с дата по дата, т.к. наименование отделений приведены в соответствие с Перечнем структурных подразделений только приказом номер от дата по Городскому роддому номер. Также в специальный стаж истицы в календарном исчислении были зачтены периоды ее нахождения в отпуске по беременности и родам с дата по дата и в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с дата по дата. Кроме того, в специальный стаж истицы не был зачтен период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком с дата по дата, т.к. в соответствии с Федеральным законом от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РСФСР» в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью, засчитывается отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет до 06 октября 1992 года, а также периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с дата по дата, с дата по дата, т.к. п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, зачет таких периодов в специальный стаж не предусмотрен. По мнению Комиссии, специальный стаж истицы на дату обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии составил 24 года 21 день.
Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит заявленный иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с подп. 20 п. 1, п. 2 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, предусмотрена возможность включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в льготном исчислении периодов работы в должности акушерки в отделениях хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 списка: акушерское, акушерское физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
В судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что физиологическое отделение и обсервационное отделение, в которых работала истица в спорные периоды времени, являлись структурными подразделениями родильного дома, тождественными по своему функциональному назначению акушерскому физиологическому отделению и акушерскому обсервационному отделению, которые предусмотрены названным Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2002 года № 781.
Пунктом 5 Положения о родильном доме, утвержденного Приказом Минздрава СССР от 12 сентября 1977 года № 830, предусматривалось, что в состав структурных подразделений родильного дома входил стационар, включающий приемно-смотровые помещения, помещения для выписки, родовое физиологическое отделение (помещения родового блока), отделения (палаты) патологии беременности, послеродовое физиологическое, обсервационное, для новорожденных, гинекологическое.
В соответствии с письмом Министерства здравоохранения РФ от 13 ноября 1997 года № 2510/8568-97-32 «О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров», структурными подразделениями больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля.
Из содержания приказа Министерства здравоохранения РФ от 26 ноября 1997 года № 345 следует, что обсервационное отделение является структурным подразделением акушерского стационара. Приему и переводу в обсервационное отделение подлежат беременные, роженицы и родильницы, имеющие: лихорадочное состояние (температура тела 37,6 градусов C и выше без клинически выраженных других симптомов), инфекционную патологию, злокачественные образования и другие заболевания, в том числе, необследованные и не имеющие медицинской документации.
Тождественность функционального назначения физиологического отделения и обсервационного отделения соответственно акушерскому физиологическому отделению и акушерскому обсервационному отделению подтверждается выпиской из приказа номер от дата по Пензенскому городскому родильному дому номер (л.д. 17), в соответствии с которым работодатель привел штатное расписание роддома в соответствии с нормативными актами и действующим законодательством и постановил физиологическое отделение считать акушерским физиологическим отделением, обсервационное и 2-е акушерское отделение считать акушерским обсервационным отделением.
Указанные обстоятельства также подтвердила допрошенная в судебном заседании свидетель С.Н., которая пояснила суду, что она работала вместе с истицей в Пензенском городском родильном доме номер. Она (С.Н.) работает в данном роддоме с дата акушеркой акушерского обсервационного отделения. Истица с дата работала акушеркой сначала в акушерском физиологическом, затем в акушерском обсервационном отделениях. Указанные отделения являются акушерскими по своему профилю, в них осуществляется прием родов и уход за родильницами. Истица за весь период работы в качестве акушерки непосредственно участвовала в приеме родов, ассистировала врачу при осмотре родовых путей и проведении акушерских хирургических операций, выполняла назначения врача (инъекции, прошивание и т.п.). За весь период работы по настоящее время указанные обязанности истицы не изменялись. В акушерском физиологическом отделении оказывалась медицинская помощь роженицам и родильницам, которые не имеют отклонений в состоянии здоровья. В акушерском обсервационном отделении оказывается медицинская помощь роженицам и родильницам, имеющим какие-либо патологии либо не прошедшим обследование.
У суда отсутствуют основания подвергать сомнению названные свидетелем обстоятельства, поскольку ее показания последовательны, в исходе дела указанный свидетель не заинтересована. Кроме того, показания свидетеля подтверждаются копией ее трудовой книжки, а также копией справки МУЗ «Пензенский городской родильный дом номер» от дата номер (л.д. 10), согласно которой Шереметьева О.В. в спорные периоды времени работала в акушерском физиологическом и акушерском обсервационном отделениях.
С учетом вышеизложенного, учитывая тождественность физиологического отделения и обсервационного отделения Пензенского городского роддома номер, в которых работала истица в спорные периоды времени, акушерскому физиологическому отделению и акушерскому обсервационному отделению, руководствуясь п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 и Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, суд считает, что периоды работы Шереметьевой О.В. в Пензенском городском родильном доме номер в должности акушерки физиологического отделения с дата по дата, с дата по дата, в должности акушерки обсервационного отделения с дата по дата, с дата по дата подлежат зачету в ее специальный стаж в льготном исчислении (как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев).
Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.
При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Пунктом 5 Разъяснения Минтруда РФ № 5 от 22 мая 1996 года, утвержденного Постановлением Минтруда РФ № 29 от 22 мая 1996 года, предусматривалось, что в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
В силу вышеприведенных нормативных актов, время нахождения истицы в отпуске по беременности и родам с дата по дата, в течение которого ей выплачивалось пособие по временной нетрудоспособности, подлежит включению в ее трудовой стаж в льготном исчислении (как 1 год за 1 год и 6 месяцев), поскольку в данный период времени Шереметьева О.В. занимала должность акушерки физиологического отделения в Пензенском городском родильном доме номер, работа в которой позволяет ей исчислить указанный период в льготном порядке в соответствии с Перечнем структурных подразделений и должностей врачей и среднего медицинского персонала, прилагаемым к Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781.
По этим же основаниям в льготном исчислении (как 1 год и 6 месяцев за 1 год работы) подлежат включению в специальный стаж истицы и периоды ее нахождения в отпусках по уходу за ребенком с дата по дата, с дата по дата на основании ст. 167 КЗоТ РФ (в редакции действовавшей до 06 октября 1992 года), Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677, разъяснения, содержащегося в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», а также на основании п. 7 совместного постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 г. N 375/24-11, согласно которому, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Положениями ст. 112 КЗоТ РФ предусматривалось, что за работниками, направленными для повышения квалификации с отрывом от производства сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством (средний заработок).
Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Таким образом, по смыслу данных правовых норм периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, указанные периоды подлежат включению в стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Как следует из копий приказов Пензенского городского роддома номер от дата номер, от дата номер (л.д. 24, 26), Шереметьева О.В. в периоды с дата по дата, с дата по дата находилась на курсах повышения квалификации.
Согласно справке Управления здравоохранения г. Пензы от дата номер (л.д. 25), копиям расчетных листов по начислению заработной платы за дата (л.д. 27, 28), в указанные периоды времени за истицей была сохранена средняя месячная заработная плата.
При таких обстоятельствах, в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами, периоды нахождения Шереметьевой О.В. на курсах повышения квалификации с дата по дата, с дата по дата, как периоды, признаваемые законом трудовой деятельностью, подлежат зачету в специальный стаж работы истицы, дающий право на досрочное назначение пенсии, в календарном исчислении.
При этом, суд исходит из того, что ограничение права Шереметьевой О.В. на пенсионное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно материалам пенсионного дела, Шереметьева О.В. обратилась с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости дата.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
Поскольку специальный стаж работы Шереметьевой О.В. с учетом оспариваемых ответчиком периодов на момент обращения за пенсией составил более 30 лет, что дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, суд считает необходимым назначить истице трудовую пенсию с момента обращения за ней, т.е. с дата.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Шереметьевой О.В. удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить Шереметьевой О.В. трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с дата, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды ее работы в Пензенском городском родильном доме номер в должности акушерки физиологического отделения с дата по дата, с дата по дата, в должности акушерки обсервационного отделения с дата по дата, с дата по дата, периоды ее нахождения в отпуске по беременности и родам с дата по дата и в отпусках по уходу за ребенком с дата по дата, с дата по дата в льготном исчислении (как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев), а также периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с дата по дата, с дата по дата в календарном исчислении.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 дней, начиная с дата.
Судья А.Н. Овчаренко