Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего Овчаренко А.Н.
при секретаре Власовой Н.В.,
рассмотрев 07 июля 2010 года в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело № 2-2213/2010 по иску Карабашева П.Е. к Министерству обороны РФ, Военному комиссариату Пензенской области о понуждении к перерасчету пенсии и выплате недополученной пенсии за период с дата по дата,
У С Т А Н О В И Л:
Карабашев П.Е., действуя через своего представителя по доверенности Бедного П.Л., обратился в суд с названным иском, указав, что как бывший военнослужащий ВС СССР он получает пенсию за выслугу лет согласно законодательству от Министерства обороны РФ через территориальный пенсионный орган Министерства по месту жительства - Военный комиссариат Пензенской области, военный комиссар которого в соответствии с Положением о военных комиссариатах (утверждено Указом Президента РФ) отвечает за работу по пенсионному обеспечению лиц, уволенных с военной службы (к которым относится и он), и членов их семей, назначение указанным лицам предусмотренных для них законодательством пенсий и осуществление контроля за правильностью и своевременностью их выплате. Считал, что в Министерстве обороны РФ, при перерасчете и выплате ему пенсии с дата в отношении него было нарушено пенсионное право, установленное действующими на эту дату нормами пенсионного законодательства (Закона СССР 1990г. №1467-1 «О пенсионном обеспечении военнослужащих» с учетом дополнений его согласно постановления СМ СССР 1990г. №725 и Указа Президента СССР 1991г. №УП-3074), которое до сих пор не восстановлено. В соответствии со ст. 66 Закона СССР 1990 г. «О пенсионном обеспечении военнослужащих» и Основами законодательства Союза ССР и республик об индексации доходов населения (ст.ст. 1 и 5) Президент СССР своим Указом от 19.12.1-991 года за №УП-ЗО74 установил, что пенсии, ранее назначенные военнослужащим и их семьям, начиная с 1 января 1992 года, ежегодно пересматриваются, исходя из существующего по состоянию на 1 января каждого года уровня денежного довольствия соответствующей категории, состоящих на службе военнослужащих, из которого им исчисляется пенсия согласно законодательству. Данным Указом также определено, что предельный размер денежного довольствия, учитываемого полностью для исчисления пенсий, определяется в установленном пенсионным законом порядке, исходя из минимального размера заработной платы (МРОТ), установленного законодательством соответствующих республик (государств) по месту жительства пенсионера. Таким образом, его пенсия, исчисляемая по нормам Закона СССР 1990г. №1467-1 с 01 января 1990г года, в соответствии с Указом Президента СССР 1991г. №УП-3074 подлежала перерасчету Министерством обороны РФ (его пенсионными органами) с дата, исходя из уровня денежного довольствия соответствующих ему по должности категорий военнослужащих, установленного с дата и с учетом установленного на эту дату законодательством РФ МРОТ. Для перерасчета ему с дата пенсии в расчет её должны были быть взяты, установленные с этой даты - дата для военнослужащих, состоящих на службе, оклады по воинской должности «старший офицер боевой подготовки аппарата управления войск ПВО округа» - ныне это «старший офицер управления военного округа», должность по тарификации по должностному окладу на дату моего увольнения равная воинской должности «заместитель командира бригады» и воинскому званию «полковник», с учетом процентной надбавки за выслугу лет на должностях офицерского состава от этих окладов и с учетом установленного законодательством РФ с дата МРОТ. С дата в Министерстве обороны РФ денежное довольствие военнослужащим во исполнение постановления СМ - Правительства РФ 1993г. № 65 было установлено приказом МО РФ дата номер. Согласно этому приказу оклад по его должности с дата стал соответствовать 22000 руб. Это было установлено решением мирового судьи судебного участка номер Ленинского района г. Пензы дата по гражданскому делу номер. Постановлением Президиума Пензенского областного суда это решение мирового судьи оставлено без изменения. Согласно п.2ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица: он и Военный комиссариат Пензенской области. Согласно приказу МО РФ дата номер с дата оклад по воинскому званию «полковник» был установлен в размере 9000 руб., а процентная надбавка ему за выслугу лет на должностях офицерского состава в размере 40% от денежного содержания (окладов по должности и воинскому званию). Таким образом, ему пенсия с дата в соответствии с Указом Президента СССР 1991г. №УП-3074 должна была исчислена и выплачена, исходя из оклада по воинской должности = 22000 руб., оклад а по воинскому званию = 9000 руб. С учетом 40% надбавки за выслугу лет и МРОТ 2250 руб. (согласно ст.1 Закона РФ 1992г. №3891-1) в размере 75% (согласно Закона СССР 1990г. №1467-1) в размере 24712,5 руб. в месяц, исходя из расчета размера пенсии согласно Закона СССР 1990г. №1467-1. {[(22000 + 9000) X 1,4 - 22500 ]: 2 + 22500} х 0,75 = 24712,5 руб., а с учетом районного коэффициента 1,2 (...) должна быть равной 29655 руб. (24712,5 х 1,2 = 29655 руб.). Фактически, как ему стало известно, перерасчета ему пенсии в соответствии с Указом Президента СССР 1991г. №УП-3074 с дата Министерство, обороны РФ согласно нормам действовавшего на дата пенсионного законодательства не проводило (в материалах пенсионного дела отсутствуют какие-либо расчеты ему пенсии с дата). Как уже было установлено судебной практикой в Ленинском районе г. Пензы за дата пенсия ему, как и другим пенсионерам МО РФ была выплачена в размере пенсии, исчисленной согласно пенсионного дела с дата и увеличенной в 2,6 раза на оснований указаний ГУВБиФ МО РФ, ответственного за пенсионное обеспечение в Министерстве обороны РФ в целом. Пенсия за дата была выплачена ему (с учетом районного коэффициента 1,2) в размере 22749,48 руб. Из этого очевидно, что это размер пенсии значительно меньше того, что подлежал выплате согласно расчету согласно Закону. Таким образом, своими решениями, действиями (бездействиями) Министерство обороны в лице своих пенсионных органов нарушило его пенсионное право на получение пенсии по нормам Закона с дата, которое до сих пор остается Министерством обороны РФ не восстановленным. Даже решение мирового судьи судебного участка номер Ленинского района г. Пензы от дата по гражданскому делу номер, которым было установлено, что оклад по его должности на дата равен 22000 руб., а не 20000 руб. не заставило Военного комиссара и других должностных лиц Военного комиссариата Пензенской области обеспечить перерасчет ему пенсии как с дата (так и с более раннего срока) с выплатой недоплаченной пенсии (разница в пенсиях) во внесудебном порядке.
По указанным основаниям Карабашев П.Е. просил суд: 1) признать, что своими решениями, действиями (бездействиями) по перерасчету и выплате ему пенсии с дата Минобороны РФ нарушило с дата его пенсионное право, которое до настоящего времени остается не восстановленным; 2) для устранения в полном объеме допущенного в отношении него с дата нарушения пенсионного права обязать Министерство обороны РФ и Военный комиссариат Пензенской области произвести ему перерасчет пенсии с дата согласно Указу Президента СССР 1991г. №УП-3074 по нормам Закона СССР 1990г. №1467-1 с учетом Постановления СМ СССР 1990г. № 725 из уровня денежного довольствия соответствующей ему по должности категории военнослужащих, состоящих на службе, установленного с дата во исполнение постановления Правительства РФ 1993г. № 65 приказом МОРФ дата номер (окладов по должности 22000руб., воинскому званию. - 9000руб. и процентной надбавки от них в размере 40% за выслугу лет с учетом размера МРОТ с дата согласно законодательства РФ и районного коэффициента 1,2) и выплатить недоплату пенсии (разницу в пенсиях) за дата с компенсацией потерь от инфляции (с индексацией) с дата на дату выплаты этой суммы ему (дату представления документов на её выплату в отделение СБ РФ).
Истец Карабашев П.Е. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного слушания извещен своевременно и надлежащим образом.
Представитель истца - Бедный П.Л., действующий на основании доверенности, исковые требования своего доверителя поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель Военного комиссариата Пензенской области - Попова Л.А., действующая на основании доверенности, с иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях от дата (л.д. 24-27).
Представитель Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного слушания извещен своевременно и надлежащим образом.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что приказом Министра Обороны СССР по личному составу номер от дата Карабашев П.Е. был уволен в запас с действительной военной службы (по болезни) с должности старшего офицера боевой подготовки аппарата управления войск противовоздушной обороны округа.
С дата Военным комиссариатом ... Карабашеву П.Е. была назначена пенсия за выслугу лет в размере 250 руб., расчет которой был произведен исходя из должностного оклада на дату его увольнения в размере 190 руб. с учетом прибавки взамен продовольственного пайка в размере 20 руб., указанного в расчетной книжке истца, с применением районного коэффициента 1,2.
С дата пенсия истца была увеличена до 1877,86 руб. и исчислена исходя из должностного оклада в размере 1263 руб. с применением указанного районного коэффициента.
С дата пенсия истца была увеличена до 8414,10 руб. и исчислена из должностного оклада в размере 4760 руб. с применением указанного районного коэффициента.
С дата общий размер пенсии истца увеличен на 30% и составил 10938,30 руб.
Постановлением Правительства РФ № 65 от 27 января 1993 года были установлены новые должностные оклады военнослужащих и предусмотрен перерасчет пенсий, исходя из увеличенного в соответствии с данным Постановлением денежного содержания военнослужащих. Этим же Постановлением Министерству обороны РФ было предоставлено право устанавливать оклады по другим должностям военнослужащих применительно к окладам, предусмотренным настоящим Постановлением.
В соответствии с п. 14 Постановления Правительства РФ № 65 от 27 января 1993 года оно было введено в действие с 01 января 1993 года.
Согласно указанному Постановлению и Приказу Министра обороны РФ номер от дата "Об упорядочении выплаты денежного довольствия военнослужащим Вооруженных Сил РФ и усилении их социальной защиты" размеры должностных окладов военнослужащих были установлены в зависимости от тарифного разряда. Этим же Приказом были установлены пределы должностных окладов по соответствующим должностям и тарифным разрядам.
Пунктом 9 названного Приказа Министра обороны РФ было приказано обеспечить перерасчет с дата пенсий, ранее назначенных лицам офицерского состава и др., исходя из увеличенного в соответствии с настоящим приказом денежного содержания военнослужащих, состоящих на военной службе.
Перерасчет пенсии истца с дата в соответствии с вышеуказанными нормативными актами не производился, а общий размер его пенсии с дата по дата был увеличен в 2 раза и стал составлять 21876,7 руб.
С дата истцу произведен перерасчет пенсии исходя из должностного оклада в размере 20000 руб. с применением районного коэффициента 1,2.
С дата по настоящее время расчет и выплата пенсии Карабашеву П.Е. производится Военным комиссариатом Пензенской области в связи с изменением истцом места жительства.
Указанные обстоятельства не оспаривались участниками процесса, подтверждаются документами, имеющимися в деле, а также материалами пенсионного дела Карабашева П.Е. номер, представленного Военным комиссариатом Пензенской области.
Анализируя в совокупности доводы сторон спора и доказательства, собранные по делу, суд находит заявленный иск, подлежащим частичному удовлетворению исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка номер Ленинского района г. Пензы от дата по делу номер (л.д.9-11), была установлена неправильность исчисления пенсии истца за период с дата по дата, в связи с чем, в пользу Карабашева П.Е. была присуждена сумма недополученной пенсии, при этом, перерасчет пенсии за указанный период был произведен исходя из должностного оклада по состоянию на дата в размере 22000 руб., что не оспаривалось представителями сторон в судебном заседании.
Как указывалось выше в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27 января 1993 года № 65 и Приказом Министра обороны РФ номер от дата перерасчет пенсии с дата пенсионным органом не производился, а ранее установленная истцу с дата пенсия была увеличена в 2 раза.
Учитывая то обстоятельство, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27 января 1993 года № 65 и приказом Министра обороны РФ от дата номер обязанность по перерасчету пенсии была возложена на пенсионные органы с дата, и при исчислении пенсии в дата должны приниматься одинаковые значения должностного оклада, суд считает, что расчет пенсии Карабашева П.Е. за период с дата по дата также должен был быть произведен исходя из указанного должностного оклада 22000 руб., обязательность применения которого установлена названным решением мирового судьи.
Согласно расчету, содержащемуся в письменных возражениях Военного комиссариата Пензенской области от дата (л.д. 26-27), произведенного исходя из должностного оклада 22000 руб., оклада по воинскому званию - 9000 руб., МРОТ -900 руб., процентной надбавки за выслугу - 30%, размер пенсии истца с учетом районного коэффициента 1,2 должен был составить с дата - 22185 руб., однако, как установлено в судебном заседании, истцу в указанный период времени с учетом фактически состоявшегося повышения в 2 раза выплачена пенсия в сумме 21876,7 руб., т.е. в размере меньшем, чем положено по закону.
Суд находит правильным применение в указанном расчете Военного комиссариата МРОТ - 900 руб. и процентной надбавки за выслугу лет - 30% по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 21 апреля 1992 года № 2704-1 «О повышении минимального размера оплаты труда» в организациях и учреждениях, финансируемых из бюджетных источников, минимальный размер оплаты труда повышен во втором квартале 1992 года до 900 рублей в месяц.
Согласно ст. 1 Закона РФ от 13 ноября 1992 года № 3891-1 «О минимальном размере оплаты труда», в 1 квартале 1993 года минимальный размер оплаты труда был повышен до 2250 руб. в месяц.
Согласно ст. 49 Закона СССР от 28 апреля 1990 года «О пенсионном обеспечении военнослужащих», действовавшего в дата, минимальные размеры пенсий, назначаемых военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и их семьям, надбавки к этим пенсиям, определяемые исходя из минимальной заработной платы, а также предельные размеры заработка, учитываемого для исчисления пенсий военнослужащим срочной службы и их семьям, повышаются с увеличением минимальной заработной платы. При этом повышение их производится с 1 июля, если увеличение минимальной заработной платы произведено до 1 июля, и с 1 января следующего года, если повышение минимальной заработной платы произведено с 1 июля или позднее.
Аналогичное положение предусматривалось и в Постановлении Совета Министров СССР от 24 июля 1990 года № 725, действовавшем в указанный период времени.
В соответствии с указанными правовыми нормами при исчислении предельного размера денежного содержания, учитываемого для назначении пенсии в дата, необходимо было руководствоваться минимальным размером оплаты труда - 900 руб., действовавшим в период с дата по дата, установленным Законом РФ от 21 апреля 1992 года № 2704-1, поскольку увеличение минимального размера оплаты труда до 2250 руб. было произведено в первом квартале 1993 года.
При этом, суд учитывает, что положения п.2 Указа Президента СССР от 19 декабря 1991 года № УП-3074, не изменяют вышеуказанного порядка повышения предельных размеров денежного содержания военнослужащих, учитываемых при назначении пенсии, а лишь разъясняют, что с дата при исчислении предельного размера денежного довольствия, учитываемого для назначения пенсий военнослужащим, необходимо руководствоваться минимальным размером заработной платы, установленном законодательством суверенных республик (государств) входивших в состав СССР.
В соответствии с п. 11 Постановления Правительства РФ от 27 января 1993 года № 65 перерасчет пенсии с дата должен был быть произведен исходя из увеличенного в соответствии с настоящим Постановлением денежного содержания (а не денежного довольствия) военнослужащих.
Как следует из содержания ст. 12 действовавшего в указанный период Закона РФ от 22 января 1993 года № 4338-1 «О статусе военнослужащих», процентная надбавка за выслугу лет включалась в состав денежного довольствия, но не входила в оклад месячного денежного содержания военнослужащих.
В этой связи, в соответствии с буквальным толкованием п. 11 Постановления Правительства РФ от 27 января 1993 года № 65 пенсия истца с дата подлежала расчету исходя из ранее установленной ему процентной надбавки за выслугу лет -30%, а не из увеличенного данным Постановлением значения указанной надбавки, не входившей на тот момент в состав денежного содержания военнослужащих.
Таким образом, суд соглашается с указанным расчетом Военного комиссариата Пензенской области, согласно которому сумма недоплаты пенсии истца за период с дата по дата составила 0,31 деноминированных рублей.
В связи с наличием указанной недоплаты, суд считает возможным удовлетворить исковые требования Карабашева П.Е. в части понуждения Военного комиссариата Пензенской области к перерасчету и выплате недополученной пенсии за выслугу лет за период с дата по дата исходя из должностного оклада в размере 22000 руб., оклада по воинскому званию в размере 9000 руб., процентной надбавки за выслугу - 30% и минимального размера оплаты труда - 900 руб.
Поскольку недополученная пенсия не была получена истцом своевременно по вине органа пенсионного обеспечения, которым на момент разрешения спора выступает Военный комиссариат Пензенской области, выплата данной пенсии должна быть произведена ответчиком с учетом индексации на дату ее выплаты.
Оснований для удовлетворения требований Карабашева П.Е. к Военному комиссариату Пензенской области в оставшейся части суд не находит по вышеизложенным основаниям.
Требования истца к Министерству обороны РФ суд находит подлежащими оставлению без удовлетворения в полном объеме, как предъявленные к ненадлежащему ответчику, при этом, суд исходит из следующего.
Как следует из содержания ст. ст. 51, 56, 58 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», действующего на момент разрешения судом спора, обязанность по назначению и выплате пенсии, а также ответственность за несвоевременное назначение и выплату пенсии возлагаются в данном случае на пенсионные органы Министерства обороны РФ.
В соответствии с подп. 40 п. 11 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 01 сентября 2007 года № 1132, на военные комиссариаты возложена организация и проведение работы по пенсионному и социальному обеспечению граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, назначение указанным лицам предусмотренных для них законодательством Российской Федерации пенсий, пособий, предоставление компенсаций и других выплат.
Из вышеприведенных правовых актов следует, что функции по назначению, выплате и перерасчету пенсии Карабашеву П.Е. возложены на Военный комиссариат Пензенской области, как пенсионный орган Министерства обороны РФ, однако непосредственно Министерство обороны РФ не является субъектом спорной обязанности по совершению указанных действий в отношениях, связанных с пенсионным обеспечением истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Карабашева П.Е. удовлетворить частично.
Обязать Военный комиссариат Пензенской области произвести Карабашеву П.Е. перерасчет и выплату недополученной пенсии за период с дата по дата, исходя из должностного оклада на дата в размере 22000 руб., оклада по воинскому званию в размере 9000 руб., процентной надбавки за выслугу - 30% и минимального размера оплаты труда - 900 руб., с учетом индексации на дату ее выплаты.
В удовлетворении исковых требований Карабашева П.Е. к Военному комиссариату Пензенской области о понуждении к перерасчету пенсии за выслугу лет и выплате недополученной пенсии за период с дата по дата исходя из процентной надбавки за выслугу - 40% и минимального размера оплаты труда - 2250 руб. отказать.
Исковые требования Карабашева П.Е. к Министерству обороны РФ о понуждении к перерасчету пенсии и выплате недополученной пенсии за период с дата по дата оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 дней, начиная с дата.
Судья: А.Н. Овчаренко