Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего Овчаренко А.Н.
при секретаре Власовой Н.В.,
рассмотрев 01 июля 2010 года в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело № 2-2116/2010 по иску Борисова А.И. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Борисов А.И. обратился в суд с названным иском, указав, что он обратился к ответчику с заявлением от дата о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 п.1 подп.10 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» по достижении 55 лет при стаже работы свыше 20 лет в качестве водителя автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах. К заявлению о назначении пенсии им были представлены документы, согласно которым страховой стаж составляет свыше 31 года, а специальный - свыше 29 лет за период с дата по день обращения за пенсией. Решением Комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФР по Октябрьскому району г. Пензы (протокол номер от дата) в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ему было отказано по причине недостаточного специального стажа работы, который, по мнению ответчика, составляет 13 лет 04 месяца 27 дней. Из специального стажа ответчиком исключен период его работы с дата по дата в качестве водителя автобуса в Пензенском пассажирском автотранспортном предприятии номер, т.к. в указанный период, по мнению ответчика, он полностью работал на заказных маршрутах. С решением ответчика в части исключения из специального стажа периода его работы с дата по дата, он согласен. В остальном считал, что заявленный им период работы исключен ответчиком неправильно. Считал, что решение ответчика об отказе ему в назначении досрочной трудовой пенсии по старости является незаконным по следующим основаниям. Согласно п. 71 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министра автомобильного транспорта РСФСР за № 200 от 31.12.1981 года, движение автобуса на маршруте считается регулярным, если автобус отправился в рейс точно по расписанию, своевременно проследовал все промежуточные контрольные пункты и прибыл в конечный пункт по расписанию с учетом допустимых отклонений. В соответствии с приложением к письму Минтранса России от 2 июля 1992 г. N 3-пр - Порядком подтверждения специального трудового стажа водителей автобусов, трудившихся на регулярных городских пассажирских маршрутах, согласованным с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации (письмо от 01.06.92 N 1-2110-15), право на назначение пенсии в связи с особыми условиями труда в соответствии со статьей 12 «к» Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» имеют водители автобусов, постоянно трудившихся на регулярном городском маршруте в течении полного рабочего времени; под полным рабочим временем понимается выполнение работы на таких работах не менее 80 процентов рабочего времени за месяц (п.1). В рабочее время за месяц включается суммарное время работы на линии на регулярном городском пассажирском маршруте и связанное с этой работой суммарное время на выполнение работ по обеспечению трудовых функций: на проведение подготовительно - заключительных работ (до введения условий оплаты труда в соответствии с постановлением ЦК КПСС, СМ СССР и ВЦСПС от 17.09.86 N 1115 - 18 минут в смену, после введения - по норме, установленной самим предприятием), на участие в плановых технических обслуживаниях N1 и N2 (фактическое время) и на устранение эксплутационных неисправностей автобуса, при работе на регулярных городских маршрутах (фактическое) (п.3 Порядка подтверждения специального трудового стажа водителей автобусов). В соответствии с разъяснением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 года № 5 (утв. постановлением Министерства труда РФ от 22 мая 1996 года № 29) под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80% рабочего времени. В указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, - также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Подтверждение специального трудового стажа возможно на основании следующих документов: приказов о назначении на работу водителя автобуса регулярных городских пассажирских маршрутов и путевых листов, а при их отсутствии - справок предприятий с указанием документальных оснований (приказов, лицевых счетов, ведомостей на заработную плату, коллективных договоров и др.); в автотранспортных предприятиях, расположенных в городах с численностью населения 500 тыс. человек и более, справка составляется на основании выписки из лицевых счетов (ведомости на заработную плату), так как в соответствии с пунктом 1 «г» приложения N1 к постановлению Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 14.12.72 N 322/34 водителям при работе на городских автобусах регулярных линий устанавливались повышенные часовые тарифные ставки по сравнению с другими водителями, работающих на автобусах таких же типов (п.п.2 - 2.3.1. Порядка подтверждения специального трудового стажа водителей автобусов). При переводе водителей в связи с производственной необходимостью на работы по ремонту и техническому обслуживанию автомобилей сроком до одного месяца, а так же на работы, связанные с массовой перевозкой детей в летние оздоровительные лагеря и загородные детские сады, работы по перевозке трудящихся городских предприятий в колхозы и совхозы для оказания помощи в проведении сельскохозяйственных работ (по аналогии - и на дачи), время. связанное с выполнением таких работ, приравнивается к предшествующей работе на регулярном городском маршрутном автобусе (п.4 Порядка подтверждения специального трудового стажа водителей автобусов). Согласно п.4 и п.9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. постановлением правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При переводе работника с работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на другую работу, не дающей право на указанную пенсию, в той же организации по производственной необходимости на срок не боле одного месяца в течении календарного года такая работа приравнивается к работе, предшествующей переводу. В соответствии со ст.96 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» трудовой стаж, приобретенный до регистрации в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», устанавливается на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими государственными и муниципальными органами, организациями; трудовой стаж, приобретенный после регистрации в качестве застрахованного лица, устанавливается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Аналогичные положения содержатся в ст.13 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ, где указанно, что при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации периоды работы и (или) иной деятельности подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» вступил в силу на территории РФ с 1 января 1997 года, за исключением территории отдельных административно - территориальных единиц пяти субъектов РФ (к числу которых Пензенская область не относится), определенных Правительством РФ, где он вступил в силу с 01.01.1996 году. В настоящее время предприятие, где он работал, не существует, что лишает его возможности предоставить уточняющую справку о характере работы. Документы предприятие сдавало в Государственный архив Пензенской области. Из запрошенных им документов Госархив в справке от дата сообщил сведения о сохранившихся в отношении него приказах. Из представленных архивных сведений с дата он принят в а/к номер водителем, а по актам проверки ответчика а/к номер - это городские пассажирские регулярные маршруты. Индивидуальные сведения на него работодатель мог подавать только начиная с дата. А до этого времени нужно во внимание принимать его трудовую книжку и архивную справку от дата В соответствии со ст.8 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения о застрахованных лицах представляются страхователями, то есть работодателями, и за предоставление неполных и (или) недостоверных сведений на страхователей возлагается предусмотренная законом ответственность (ст.17). Статья 15 того же Закона указывает на то, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право, наряду с прочим, проверять достоверность сведений, представленных страхователями. В соответствии с Классификатором параметров, используемых в формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (приложение 1 к инструкции по заполнению форм документов) работа в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах с дата по дата на основании пункта «к» статьи 12 Закона РФ от 20 ноября 1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» классифицировалось по коду ЗП12К, а с 01.01.2002 года на основании подпункта 10 пункта 1 статьи 27 ФЗ от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» «Сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии» - по коду 27-10. Из акта проверки от дата номер возможно сделать однозначный вывод только о том, что он в период с дата по дата работал на заказных маршрутах, с чем он согласен, однако вывод ответчика о работе на заказных маршрутах в период с дата по дата противоречит архивной справке от дата и фактическим обстоятельствам дела. Отсутствие полностью сохранившихся первичных документов, ликвидация работодателя лишает его возможности реализовать свое право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, на которую он рассчитывал при достижении 55 лет. Считал отказ Пенсионного фонда не только незаконным, но и несправедливым по отношению к нему.
По указанным основаниям Борисов А.И. просил суд: 1) признать незаконным решение ответчика (протокол номер от дата) об отказе ему в назначении досрочной трудовой пенсии по старости; 2) обязать ответчика включить в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости исключенный по акту проверки от дата номер период работы с дата по дата в качестве водителя автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах в а/к номер ППАТП номер г.Пензы; 3) обязать ответчика назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с дата, т.е. по достижении 55-летнего возраста, т.к. обращение за пенсией было раньше, т.е. дата.
В судебном заседании истец Борисов А.И. и его представитель Синюков А.А., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержали. Истец Борисов А.И. пояснил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, уточнил заявленные требования и просил суд: 1) признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФР по Октябрьскому району г. Пензы от дата номер об отказе ему в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным; 2) обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить ему трудовую пенсию в соответствии с подп. 10 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с дата, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды его работы в качестве водителя автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах в ППАТП номер с дата по дата, с дата по дата (за исключением неотработанного времени в дата - 3 дня, в дата -2 дня, в дата - 5 дней, в дата - 1 месяц и 8 дней).
Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Пензе Пензенской области - Торкина В.А., действующая на основании доверенности, иск Борисова А.И. не признала по основаниям, изложенным в протоколе заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФР по Октябрьскому району г. Пензы от дата номер.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Борисов А.И. дата обратился в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Октябрьскому району г. Пензы с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 10 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Октябрьскому району г. Пензы от дата номер Борисову А.И. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии ввиду отсутствия у него требуемого специального стажа, необходимого для назначения пенсии в соответствии с подп. 10 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Принимая указанное решение, Комиссия не включила в специальный стаж истца период его работы в качестве водителя автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах в ППАТП номер с дата по дата, т.к. актом документальной проверки факта льготной работы истца от дата номер было установлено, что в указанный период Борисов А.И. работал водителем в автоколонне номер, которая создана для работы водителей на заказных маршрутах. Комиссия пришла к выводу о том, что специальный стаж истца на дату обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии составляет 13 лет 4 месяца 27 дней.
В настоящее время в связи с реорганизацией ГУ УПФР по Октябрьскому району г. Пензы его правопреемником является Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области.
Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Октябрьскому району г. Пензы об отказе истцу в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с подп. 10 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах соответственно не менее 20 и 15 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
Согласно копиям трудовой книжки Борисова А.И. (л.д. 22-30), архивной справки Государственного архива Пензенской области от дата номер (л.д. 15-16), в период с дата по дата истец работал в качестве водителя в ППАТП номер.
Как следует из копий расчетных ведомостей по начислению зарплаты Борисову А.И. за дата из документов архивного фонда МУП «Пензенское Пассажирское Автотранспортное предприятие номер», представленных Государственным архивом Пензенской области по запросу суда, в периоды с дата по дата, с дата по дата в расчетных ведомостях данной организации отсутствуют указания на работу истца на заказных маршрутах (в отличие от расчетных ведомостей за другие периоды, в которых имеется такое указание).
Факт работы истца в спорные периоды времени водителем автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах подтверждается также показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей, работавших с истцом в указанной организации.
Так, свидетель Ш.А. пояснил суду, что он работал вместе с истцом в Пензенском ППАТП номер (впоследствии ППАТП номер, в настоящее время МУП «П»). Он работает в данной организации с дата по настоящее время в качестве водителя. Истец также работает водителем. С дата (когда он (Ш.А.) устроился на данное предприятие) и до дата истец работал водителем автобуса на городских маршрутах номер и постоянно осуществлял перевозку пассажиров. На заказных маршрутах истец выполнял лишь разовые поручения в выходные дни (например, когда необходимо было отвезти работников в колхоз). Истец постоянно работал на городских пассажирских маршрутах. Условия оплаты труда водителей на городских пассажирских маршрутах и на заказных маршрутах отличались, в связи с чем, в расчетных ведомостях отражался факт работы на заказных маршрутах.
Согласно показаниям свидетеля Б.Р., он работал вместе с истцом в ППАТП номер (ППАТП номер, ППАТП номер). Он работал водителем с дата по дата, истец также работал водителем. В период с дата по дата истец работал на городских пассажирских маршрутах номер водителем автобусов ЛИАЗ и Икарус. На заказных маршрутах истец практически не работал, лишь в период сельскохозяйственных работ, когда нужно было отвезти работников различных заводов в колхоз. Работа на заказных маршрутах выполнялась истцом редко, когда было много заказов и приходилось снимать автобусы с городских маршрутов.
У суда отсутствуют основания подвергать сомнению названные свидетелями обстоятельства, поскольку их показания последовательны, в исходе дела указанные лица не заинтересованы. Кроме того, факт совместной работы свидетелей и истца в спорные периоды времени подтверждается записями в их трудовых книжках.
При этом, суд учитывает, что в материалах данного гражданского дела и в материалах пенсионного дела истца отсутствуют документы, подтверждающие работу Борисова А.И. в спорные периоды времени на заказных маршрутах; ответчиком бесспорных доказательств работы истца на заказных маршрутах также не представлено.
Оценив собранные доказательства в их совокупности, учитывая, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт работы Борисова А.И. в спорные периоды времени в ППАТП номер в качестве водителя автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах, суд считает возможным включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды работы истца в качестве водителя автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах в ППАТП номер с дата по дата, с дата по дата (за исключением неотработанного времени в дата - 3 дня, в дата -2 дня, в дата - 5 дней, в дата - 1 месяц и 8 дней).
При этом, суд исходит из того, что ограничение прав Борисова А.И. на пенсионное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Отсутствие первичных документов, подтверждающих льготный характер работы Борисова А.И. в спорные периоды времени, само по себе не может явиться достаточным основанием для отказа в реализации им права на пенсионное обеспечение, поскольку данный отказ по существу ставит истца, без объективно значимых обстоятельств, в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом, предусмотренному ст. 19 Конституции РФ.
При таком положении, решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФР по Октябрьскому району г. Пензы от дата номер об отказе Борисову А.И. в назначении досрочной трудовой пенсии следует признать незаконным, и не порождающим правовых последствий для истца со дня его принятия.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
Принимая во внимание, что дата Борисов А.И. достиг 55-летнего возраста, и его страховой и специальный стаж на указанную дату с учетом оспариваемых ответчиком периодов составил соответственно, более 20 лет и 25 лет, суд, находит требование истца о понуждении ответчика к назначению с дата досрочной трудовой пенсии в соответствии с подп. 10 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» обоснованным и подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Борисова А.И. удовлетворить.
Признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФР по Октябрьскому району г. Пензы от дата номер об отказе Борисову А.И. в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить Борисову А.И. трудовую пенсию в соответствии с подп. 10 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с дата, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды его работы в качестве водителя автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах в ППАТП номер с дата по дата, с дата по дата (за исключением неотработанного времени в дата - 3 дня, в дата -2 дня, в дата - 5 дней, в дата - 1 месяц и 8 дней).
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 дней, начиная с дата.
Судья А.Н. Овчаренко