Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего Овчаренко А.Н.
при секретаре Власовой Н.В.,
рассмотрев 12 июля 2010 года в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело № 2-2314/2010 по иску Максимовой О.Г. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Максимова О.Г. обратилась в суд с названным иском, указав, что она обратилась в УПФР г. Пензы с заявлением о назначении досрочной пенсии в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Ею были предоставлены все необходимые документы, однако, решением комиссии от дата номер ей отказано в назначении досрочной пенсии из-за отсутствия требуемого медицинского стажа 30 лет, поскольку не были засчитаны периоды: с дата по дата в качестве медицинской сестры 1-го терапевтического отделения, с дата по дата в качестве медицинской сестры процедурной в ТМО «Ф», с дата по дата в качестве медицинской сестры палаты интенсивной терапии группы анестезиологии и реаниматологии. Данное решение комиссии считала незаконным и необоснованным. Ответчик обосновывает невключение указанных периодов работы в специальный стаж тем, что списками учреждение «территориальное медицинское объединение» не предусмотрено. Согласно п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в специальный стаж засчитывается работа в лечебно-профилактических структурах, подразделениях ТМО. В указанные периоды времени изменялось лишь название медицинского учреждения, но функции, связанные с лечебной деятельностью, место работы, должностные обязанности, характер и объем работы за эти годы не менялись. Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию» по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 177-ФЗ, периоды работы до 01 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действующих нормативных актов. Пунктом 1 Списка, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, предусмотрены должности врачей и среднего медицинского персонала, независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Включение спорных периодов в специальный стаж не противоречит действующему в настоящее время Списку должностей и учреждений, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, которым предусмотрены больницы всех наименований, включая противотуберкулезный диспансер, и должность медицинской сестры палаты интенсивной терапии группы анестезиологии и реаниматологии.
По указанным основаниям Максимова О.Г. просила суд: 1) признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав от дата номер незаконным; 2) зачислить в льготном исчислении периоды работы с дата по дата в качестве медицинской сестры палаты интенсивной терапии группы анестезиологии, реаниматологии; с дата по дата в качестве медицинской сестры 1-го терапевтического отделения; с дата по дата в качестве медицинской сестры процедурной в ТМО «Ф»; 3) признать за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии; 4) обязать ответчика назначить ей пенсию с момента наступления льготного стажа, необходимого для начисления досрочной трудовой пенсии (дата).
В судебном заседании истица Максимова О.Г. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнила заявленные требования и просила суд обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить ей трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с дата, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды ее работы в ТМО «Ф» в качестве медицинской сестры 1 терапевтического отделения с дата по дата (без учета времени нахождения в отпусках без сохранения заработной платы с дата по дата, с дата по дата, дата) и в качестве медицинской сестры процедурной с дата по дата.
Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Пензе Пензенской области - Бубнова А.Ю., действующая на основании доверенности, с иском Максимовой О.Г. не согласилась по основаниям, изложенным в протоколе заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от дата номер.
Представитель третьего лица - ГУЗ «Областной противотуберкулезный диспансер» в судебное заседание не явился.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Максимова О.Г. дата обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от дата номер Максимовой О.Г. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии ввиду отсутствия у нее льготного стажа, необходимого для назначения пенсии в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Указанным решением в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не были зачтены периоды работы Максимовой О.Г. в ТМО «Ф» в качестве медицинской сестры 1 терапевтического отделения с дата по дата и в качестве медицинской сестры процедурной с дата по дата, т.к. Списками и Правилами учреждение «территориальное медицинское объединение» не предусмотрено. В указанные периоды истица находилась в отпусках без сохранения заработной платы с дата по дата, с дата по дата, дата. Комиссия пришла к выводу, что специальный стаж истицы на дату обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии составил 19 лет 07 месяцев 20 дней.
Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит заявленный иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с подп. 20 п. 1, п. 2 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, которое применялось до 01 ноября 1999 года, установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Приказом Министерства здравоохранения РФ от 03 ноября 1999 года № 395 утверждена Номенклатура учреждений здравоохранения, в п. 8 которой указано, что лечебно-профилактические учреждения, предусмотренные настоящей Номенклатурой, могут добровольно объединяться на функциональной основе по территориальному признаку в Территориальные медицинские организации (ТМО). Головной организацией ТМО является поликлиника или больница, на которую вышестоящим органом здравоохранения возлагаются функции органа управления ТМО.
Постановлением Минтруда РФ от 14 мая 2001 года № 38 предусматривалось, что в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, включается работа в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.
В соответствии с п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в специальный стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, предусмотрены должности медицинской сестры палатной (постовой) и медицинской сестры процедурной.
Согласно имеющейся в материалах дела справке ГУЗ «О» от дата номер (л.д. 41), на основании постановления Пензенского Совета Народных депутатов от дата номер и приказа Отдела здравоохранения от дата номер П был переименован в ТМО «Ф». На основании приказа Минздрава России от дата номер и приказа Минздрава Пензенской области от дата номер ТМО «Ф» переименовано в ГУЗ «П», который преобразован в ГУЗ «О» на основании Постановления Правительства Пензенской области от дата номер.
Как следует из копии Устава ТМО «Ф» (л.д. 22-32), Территориальное медицинское объединение «Ф» является государственным учреждением здравоохранения. Основной целью ТМО является улучшение эпидемиологической ситуации по туберкулезу: снижение заболеваемости туберкулезом населения области, а также предупреждение инфицированности. Согласно п. 2.2 Устава, ТМО в соответствии со своими задачами и функциями и на основании имеющихся лицензий и сертификата осуществляет: профилактическую, лечебно-диагностическую и реабилитационную помощь населению и т.п. Областной противотуберкулезный диспансер является головным учреждением ТМО и осуществляет функции вышестоящего органа управления по отношению к филиалам и подразделениям, входящим в его состав (п. 2.5).
Согласно копии Устава ГУЗ «О» (л.д. 33-40), ГУЗ «О» является лечебно-профилактическим учреждением Пензенской области. Основной задачей Учреждения является оказание специализированной противотуберкулезной помощи населению в Пензенской области. Основными видами деятельности Учреждения являются: лечебно-диагностическая, профилактическая помощь населению; оказание стационарной и амбулаторно-поликлинической противотуберкулезной помощи и т.п. (п. 2.2).
В судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что изменение наименования лечебного учреждения, в котором работала истица в спорные периоды времени, не повлекло изменение его медицинского профиля, а обязанности, выполняемые Максимовой О.Г., остались неизменными и были связаны с осуществлением деятельности по охране здоровья граждан, что подтверждается показаниями допрошенных по делу свидетелей.
Свидетель А.Т. пояснила суду, что они работают вместе с истицей в О. Она (А.Т.) работает в данном лечебном учреждении с дата по настоящее время в качестве палатной медицинской сестры. Истица также работает палатной медицинской сестрой с дата по настоящее время. Ранее диспансер был реорганизован в ТМО «Ф», однако при этом профиль данного учреждения и функции, выполняемые медицинским персоналом, оставались неизменными. В ТМО «Ф» оказывалась стационарная медицинская помощь больным туберкулезом. В обязанности истицы в период работы в ТМО «Ф» входило: уход за тяжелобольными; выполнение назначений врача (инъекции); наблюдение за состоянием больных (измерение давления, температуры).
Согласно показаниям свидетеля И.Ж., она работала вместе с истицей в ГУЗ «О». Она (И.Ж.) работает в данном лечебном учреждении с дата по настоящее время в качестве старшей медицинской сестры группы анестезиологии-реанимации и медицинской сестры-анестезистки. Истица работала медсестрой в группе анестезиологии и реанимации и в терапевтическом отделении номер. Ранее диспансер, в котором они работали, был переименован в ТМО «Ф». Данное переименование не повлекло изменения профиля указанного учреждения, а также функций, выполняемых медицинским персоналом. В период работы в ТМО «Ф» истица выполняла обязанности медсестры. В ТМО «Ф» оказывалась стационарная, в том числе хирургическая медицинская помощь больным туберкулезом. Аналогичная медицинская помощь оказывается в настоящее время в ГУЗ «О».
У суда отсутствуют основания подвергать сомнению названные свидетелями обстоятельства, поскольку их показания последовательны, в исходе дела указанные лица не заинтересованы. Кроме того, показания свидетелей подтверждаются записями в их трудовых книжках, копии которых приобщены к материалам дела.
С учетом вышеизложенного, руководствуясь п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25, суд считает, что периоды работы Максимовой О.Г. в ТМО «Ф» в качестве медицинской сестры 1 терапевтического отделения с дата по дата (без учета времени нахождения в отпусках без сохранения заработной платы с дата по дата, с дата по дата, дата) и в качестве медицинской сестры процедурной с дата по дата подлежат включению в ее специальный стаж в календарном исчислении.
При разрешении спора суд учитывает, что реорганизация и изменение наименования лечебного учреждения, в котором работала Максимова О.Г. в спорные периоды времени, осуществлялось на основании решений органов государственной власти (Пензенского Совета Народных депутатов, Минздрава Пензенской области) в целях совершенствования оказания медицинской помощи населению, данное обстоятельство не зависело от воли истицы и само по себе не может ограничивать ее право на пенсионное обеспечение.
Формальное несоответствие наименования учреждения здравоохранения, где работала истица, со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, само по себе не может явиться достаточным основанием для отказа в реализации права Максимовой О.Г. на пенсионное обеспечение, поскольку данный отказ по существу ставит истицу, без объективно значимых обстоятельств, в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную лечебную деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом, предусмотренному ст. 19 Конституции РФ.
При этом, суд исходит из того, что ограничение права Максимовой О.Г. на пенсионное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно материалам пенсионного дела, Максимова О.Г. обратилась с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости дата.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
Поскольку специальный стаж работы Максимовой О.Г. с учетом оспариваемых ответчиком периодов на момент обращения за пенсией составил более 30 лет, что дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, суд считает необходимым назначить истице трудовую пенсию с момента обращения за ней, т.е. с дата.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Максимовой О.Г. удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить Максимовой О.Г. трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с дата, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды ее работы в ТМО «Ф» в качестве медицинской сестры 1 терапевтического отделения с дата по дата (без учета времени нахождения в отпусках без сохранения заработной платы с дата по дата, с дата по дата, дата) и в качестве медицинской сестры процедурной с дата по дата.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 дней, начиная с дата.
Судья А.Н. Овчаренко