Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего Овчаренко А.Н.
при секретаре Власовой Н.В.,
рассмотрев 13 июля 2010 года в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело № 2-2371/2010 по иску Зубенко О.Н. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Зубенко О.Н. обратилась в суд с названным иском, указав, что в апреле 2010 года она обратилась в ГУ УПФР по Ленинскому району г. Пензы с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Протоколом номер от дата комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии из-за отсутствия требуемого стажа работы, т.к. по мнению комиссии, ее специальный стаж составляет 17 лет 11 месяцев 06 дней, тогда как он должен составлять 30 лет. Комиссия не зачла в ее стаж следующие периоды работы: в качестве медицинской сестры ПГТМО «С» с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, т.к. Списком учреждений ПГТМО «С» не поименовано. Считала, что невключение в стаж периода работы в ПГТМО «С» является незаконным и необоснованным. дата распоряжением номер «О создании городского объединения «С» исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов Пензенской области в г. Пенза было создано городское объединение «С». В состав Пензенского городского объединения «С» были введены Пензенская городская стоматологическая поликлиника и детская стоматологическая поликлиника. Приказом номер от дата «Об организации Пензенского городского территориально-медицинского объединения «С» по отделу здравоохранения Пензенского городского исполнительного комитета было организовано Пензенское территориально-медицинское объединение «С» на базе городской стоматологической поликлиники, куда вошли детская и взрослая стоматологические поликлиники, а в состав объединения были введены стоматологические кабинеты и отделения, входящие в состав структурных подразделений. Постановлением номер от дата Главы Администрации г. Пензы Пензенское городское отделение «С» было реорганизовано в муниципальное учреждение здравоохранения ПГТМО «С» с сохранением всех прав и обязанностей. Согласно Положению о ТМО «С» в его состав входили организованные в одно целое стоматологические учреждения, подразделения и кабинеты, а именно: стоматологическое терапевтическое отделение и кабинеты - хирургический, рентгеновский, физиотерапевтический и анестезиологический. По согласованию с Советом объединения, главный врач ТМО «С» перераспределял полностью или частично функции входящих в него учреждений и подразделений. Фонд заработной платы использовался объединением на оплату труда работников структурных подразделений, входящих в ТМО, в зависимости от их трудового участия. В дата МУЗ ПГТМО «С» реорганизовано путем разделения на два юридических лица: «Городская стоматологическая поликлиника» и «Детская стоматологическая поликлиника» (постановление Главы Администрации г. Пензы от дата номер), после реорганизации она стала работать в должности медсестры МУЗ «С». Согласно п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 11 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2002 года № 781, в специальный стаж засчитывается работа в предусмотренных Списком должностях в лечебно-профилактических структурных подразделениях ТМО. Отказывая ей во включении в специальный стаж спорного периода работы в ПГТМО «С», Комиссия исходила из того, что Списком учреждений ПГТМО «С» не поименовано. Вместе с тем, Комиссией не учтено, что до образования ПГТМО «С» она работала с дата в должности медсестры С, которая вошла в состав ПГТМО. Ее работа осталась неизменной, она исполняла те же функции медицинской сестры и исполняет их до настоящего времени. Исходя из смысла разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, данных в Постановлении от 20 декабря 2005 года № 25, считала, что, несмотря на то, что ПГТМО «С» в Списке не поименовано, считала, что это не является основанием для отказа в назначении трудовой пенсии по старости, т.к. медицинский персонал ПГТМО «С» выполнял лечебную и иную работу по охране здоровья населения и ПГТМО фактически являлось все той же стоматологической поликлиникой, которая существовала до его образования. Считала, что по смыслу п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения может быть предоставлено лицам, работавшим в лечебно-профилактических учреждениях, имевших статус юридического лица, и впоследствии утративших его в связи с реорганизацией в ТМО. Так, согласно п. 9 Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, предусмотрены поликлиники всех наименований, в т.ч. стоматологические. При этом, наличие в наименовании поликлиники уточнения на контингент пациентов не влияет на право на досрочное назначение пенсии по старости.
По указанным основаниям, Зубенко О.Н. просила суд обязать Управление Пенсионного фонда РФ по Ленинскому району г. Пензы включить в специальный стаж работы периоды с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата в должности медсестры ПГТМО «С».
В судебном заседании истица Зубенко О.Н. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнила заявленные требования и просила суд обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить ей трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с дата, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды ее работы в качестве медицинской сестры ПГТМО «С» с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата.
Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Пензе Пензенской области - Торкина В.А., действующая на основании доверенности, с иском Зубенко О.Н. не согласилась по основаниям, изложенным в протоколе заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от дата номер.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Зубенко О.Н. дата обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от дата номер Зубенко О.Н. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии ввиду отсутствия у нее льготного стажа, необходимого для назначения пенсии в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Указанным решением в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не были зачтены периоды работы Зубенко О.Н. в качестве медицинской сестры ПГТМО «С» с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, т.к. Списками и Правилами учреждение «территориальное медицинское объединение» не предусмотрено. Комиссия пришла к выводу, что специальный стаж истицы на дату обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии составил 17 лет 11 месяцев 6 дней.
Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит заявленный иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с подп. 20 п. 1, п. 2 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, которое применялось до 01 ноября 1999 года, установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
В соответствии с п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в специальный стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, предусмотрена должность медицинской сестры.
Приказом Министерства здравоохранения РФ от 03 ноября 1999 года № 395 утверждена Номенклатура учреждений здравоохранения, в п. 8 которой указано, что лечебно-профилактические учреждения, предусмотренные настоящей Номенклатурой, могут добровольно объединяться на функциональной основе по территориальному признаку в Территориальные медицинские организации (ТМО). Головной организацией ТМО является поликлиника или больница, на которую вышестоящим органом здравоохранения возлагаются функции органа управления ТМО.
Постановлением Минтруда РФ от 14 мая 2001 года № 38 предусматривалось, что в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, включается работа в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Согласно трудовой книжке Зубенко О.Н. (л.д. 8-9), дата истица была принята в С медсестрой.
На основании распоряжения Горисполкома номер от дата (л.д. 32-33), в целях улучшения оказания стоматологической помощи взрослому и детскому населению в г. Пензе было создано городское объединение «С» с сохранением штатной структуры вводимых в состав объединения взрослых и детских стоматологических учреждений и отделений, в пределах выделенного для них фонда заработной платы. В состав Пензенского городского объединения «С» были введены Пензенская городская стоматологическая поликлиника и детская стоматологическая поликлиника.
Согласно Положению о территориальном медицинском объединении «С», утвержденному главным врачом ПГТМО «С» дата (л.д. 12-20), в состав ГТМО «С» входят организованные в одно целое стоматологические учреждения, подразделения и кабинеты, согласно приложения приказа Горздравотдела номер от дата. ГТМО «С» представляет собой самостоятельное зональное структурное подразделение. Основная задача территориального медицинского объединения «С» - реализация мероприятий по проведению комплексной профилактики стоматологических заболеваний, проведение плановой санации декретированных контингентов и оказание на современном уровне всех видов стоматологической помощи.
Постановлением Главы администрации г. Пензы от дата номер (л.д. 10-11) Пензенское городское территориальное медицинское объединение «С» реорганизовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Пензенское городское территориально-медицинское объединение «С», являющееся юридическим лицом и находящееся на самостоятельном балансе.
Согласно п. 2.1 Устава МУЗ «Пензенское городское территориальное медицинское объединение «С», утвержденного Постановлением Главы администрации г. Пензы от дата номер (л.д. 21-31), ПГТМО «С» в соответствии со своими задачами и функциями и на основании имеющихся лицензий и сертификата осуществляет: профилактическую, лечебно-диагностическую и реабилитационную помощь населению стоматологического профиля; оказание ортопедической (зубопротезной) помощи в полном объеме (съемное, несъемное протезирование), протезирование с применением драгоценных металлов (изготовление протезов, прокатка драгоценных металлов) и др.
Постановлением Главы администрации г. Пензы от дата номер МУЗ «Пензенское городское территориальное медицинское объединение «С» реорганизовано путем разделения на два самостоятельных муниципальных учреждения здравоохранения: «Городская стоматологическая поликлиника» и «Детская стоматологическая поликлиника», которые являются правопреемниками прав и обязанностей ПГТМО «С» в соответствии с разделительным балансом.
Согласно п. 2.1 Устава МУЗ «С», утвержденного Постановлением Главы администрации г. Пензы от дата номер, задачами и функциями учреждения являются: профилактическая, лечебно-диагностическая и реабилитационная помощь; учебно-педагогическая деятельность по подготовке и повышению квалификации медицинских кадров; санитарно-просветительная и научно-методическая деятельность: внедрение в практику современных методов организации работы, профилактики, диагностики и лечения заболеваний различного профиля.
В судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что изменение наименования лечебного учреждения, в котором работала истица в спорные периоды времени, не повлекло изменение его медицинского профиля, а обязанности, выполняемые Зубенко О.Н., остались неизменными и были связаны с осуществлением деятельности по охране здоровья граждан, что подтверждается показаниями свидетеля У.Л., которая пояснила суду, что она работает вместе с истицей в МУЗ «С» более 30 лет. Она работает медсестрой хирургического кабинета, а истица медсестрой терапевтического кабинета. Ранее данная поликлиника именовалась ПГТМО «С». Однако изменение наименования поликлиники не повлекло изменения лечебного профиля данного учреждения и функций, выполняемых медицинским персоналом. В поликлинике, в том числе в период ее переименования в ПГТМО «С», всегда оказывалась стоматологическая помощь населению. В функции истицы, как медицинской сестры, входило: подготовка стоматологического кабинета к работе, соблюдение санитарно-эпидемиологического режима, в том числе стерилизация медицинского инструментария, оказание неотложной помощи пациентам, ассистирование врачу-стоматологу.
У суда отсутствуют основания подвергать сомнению названные свидетелем обстоятельства, поскольку ее показания последовательны, в исходе дела указанный свидетель не заинтересована. Кроме того, показания свидетеля подтверждаются записями в ее трудовой книжке, копия которой приобщена к материалам дела.
С учетом вышеизложенного, руководствуясь п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25, суд считает, что периоды работы Зубенко О.Н. в качестве медицинской сестры ПГТМО «С» с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата подлежат включению в ее специальный стаж в календарном исчислении.
При разрешении спора суд учитывает, что реорганизация и изменение наименования лечебного учреждения, в котором работала Зубенко О.Н. в спорные периоды времени, осуществлялось на основании решений органов государственной власти (Исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов, Главы администрации г. Пензы) в целях совершенствования оказания медицинской (стоматологической) помощи населению, данное обстоятельство не зависело от воли истицы и само по себе не может ограничивать ее право на пенсионное обеспечение.
Формальное несоответствие наименования учреждения здравоохранения, где работала истица, со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, само по себе не может явиться достаточным основанием для отказа в реализации права Зубенко О.Н. на пенсионное обеспечение, поскольку данный отказ по существу ставит истицу, без объективно значимых обстоятельств, в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную лечебную деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом, предусмотренному ст. 19 Конституции РФ.
При этом, суд исходит из того, что ограничение права Зубенко О.Н. на пенсионное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно материалам пенсионного дела, Зубенко О.Н. обратилась с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости дата.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
Поскольку специальный стаж работы Зубенко О.Н. с учетом оспариваемых ответчиком периодов на момент обращения за пенсией составил более 30 лет, что дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, суд считает необходимым назначить истице трудовую пенсию с момента обращения за ней, т.е. с дата.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Зубенко О.Н. удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить Зубенко О.Н. трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с дата, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды ее работы в качестве медицинской сестры ПГТМО «С» с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 дней, начиная с дата.
Судья А.Н. Овчаренко