Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
28 июля 2010 года
Ленинский районный суд г.Пензы в составе:
председательствующего судьи Захарова В.В.,
при секретаре Кругловой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сидоркиной Н.В. к Правительству Пензенской области о понуждении к присвоению звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда»,
У С Т А Н О В И Л :
Сидоркина Н.В. обратилась в суд с названным иском, указав, что Постановлением Центрального союза потребительских обществ РФ номер от дата она была награждена знаком отличия «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации». Сидоркина Н.В. обратилась в Управление социальной защиты населения ... района Пензенской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», поскольку она была награждена знаком отличия в труде и имела трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости. Письмом Управления социальной защиты населения ... района Пензенской области номер от дата истице было сообщено, что решением Областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области, от дата Сидоркиной Н.В. было отказано в выдаче удостоверения «Ветеран труда» в связи с тем, что награждение осуществлено знаком, не являющимся ведомственным знаком отличия в труде. С данным решением Сидоркина Н.В. не согласна, поскольку, как следует из содержания п.1 Раздела II Письма Минтруда РФ от 07.10.1998 №5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», приведенный перечень знаков отличия не является исчерпывающим, поэтому отказ в присвоении звания «Ветеран труда» только по причине отсутствия наименования той или иной награды в этом перечне является необоснованным. Согласно п. 3 Раздела II названного Письма, награды Центросоюза рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе.
На основании вышеизложенного просит суд обязать ответчика принять решение о присвоении истице звания «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».
Истица Сидоркина Н.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика Правительства Пензенской области и третьего лица Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области Калашникова А.А., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с исковыми требованиями Сидоркиной Н.В. не согласилась, просила суд в их удовлетворении отказать по тем основаниям, что в силу ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В соответствии с п.4 ст.7 указанного Закона, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. В целях реализации указанного правомочия Законодательным Собранием Пензенской области принят Закон Пензенской области от 20.12.2004 №715-ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области». Часть 2 ст.1 настоящего Закона устанавливает, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Правительством Пензенской области. В соответствии с п.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 19.05.2006 №355-пП, звание "Ветеран труда" в Пензенской области присваивается в соответствии с настоящим Положением гражданам Российской Федерации, зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства в Пензенской области и награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии за выслугу лет или досрочной пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии за выслугу лет или досрочной пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин. Под ведомственными знаками отличия в труде понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР. Не рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде: награды, учрежденные организациями, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, войсковыми частями, структурными подразделениями федеральных органов государственной власти, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных фестивалей народного творчества, ВДНХ, (ВСХВ), коммерческими структурами, свидетельства об официальной регистрации программ для ЭВМ или о регистрации баз данных, дипломы, подтверждающие ученое звание или степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за победу или участие в спортивных и иных соревнованиях. Законом Российской Федерации от 19.06.1992 №3085-1 «О потребительской кооперации» определено, что потребительская кооперация – это система потребительских обществ, а общество – это добровольное объединение граждан, то есть не является органом государственного управления. Письмо Министерства труда Российской Федерации от 07.10.1998 №5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», на которое ссылается истица, фактически утратило силу со дня его издания, так как согласно заключению Минюста России от 08.11.2000 №9540-ЮД Минтруд России не наделен правом давать разъяснения по применению Федерального закона «О ветеранах». Нормативные акты и определенные их положения, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
При этом суд полагает подлежащим применению законодательство, действующее на момент обращения истицы за присвоением указанного звания в полномочный орган.
На основании ч. 2 ст. 1 Закона Пензенской области №715-ЗПО от 20.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области» порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством Пензенской области.
Постановлением Правительства Пензенской области от 19.05.2006 года № 355-пП было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области и образована Областная комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области.
В судебном заседании установлено, что Сидоркина Н.В. имеет необходимый стаж, указанный в ст.7 Федерального закона «О ветеранах». Кроме того, в период работы в должности продавца I категории в ООО «В» дата она была награждена знаком отличия «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации».
Однако, решением Областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области, от дата года ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что знак отличия Центросоюза России «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации» не является ведомственным знаком отличия в труде.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.
В указанном выше Положении разъяснено, что (п. 2.1 в редакции от 01.04.2010) под ведомственными знаками отличия в труде понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР.
В соответствии с п. 2.2. того же Положения к ведомственным знакам отличия в труде приравниваются знаки отличия в труде, учрежденные в установленном порядке Федерацией независимых профсоюзов России, Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации, Российской академией наук, Российской академией медицинских наук, Российской академией сельскохозяйственных наук, Российской академией архитектуры и строительных наук, Российской академией художеств, Российской академией образования, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью. Патенты или авторские свидетельства об отдельном изобретении или открытии (два и более), знаки "Почетный донор СССР", "Почетный донор России" приравниваются к ведомственным знакам отличия в труде независимо от того, в какой организации работали граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда".
Также в указанном Положении разъяснено, что (п. 2.3. в редакции от 01.04.2010 на момент рассмотрения обращений истицы) не рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде: награды, учрежденные организациями, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, войсковыми частями, структурными подразделениями федеральных органов государственной власти, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных фестивалей народного творчества, ВДНХ, (ВСХВ), коммерческими структурами, свидетельства об официальной регистрации программ для ЭВМ или о регистрации баз данных, дипломы, подтверждающие ученое звание или степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за победу или участие в спортивных и иных соревнованиях.
Аналогичная по содержанию норма о статусе награждений, осуществляемых общественными организациями, устанавливалась и ранее действовавшей редакции п. 2.3. указанного Положения.
Из имеющейся в материалах дела копии удостоверения (л.д. 12) следует, что Сидоркина Н.В. была награждена знаком отличия «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации» председателем Совета Центрального союза потребительских обществ РФ.
Статьей 1 Закона РФ от 19.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" определено, что потребительская кооперация - система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов. Потребительское общество - добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов.
Таким образом, награждение истицы знаком отличия, учрежденным общественной организацией, нельзя рассматривать как достаточное для присвоения звания «Ветеран труда».
Как следует из письма Министерства труда РФ от 07.10.1998 №5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", награды Академии Наук СССР, Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Комитета народного контроля СССР, Всероссийского общества слепых, Стройбанка СССР, Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Союза рыболовецких колхозов России, Центросоюза, Роспотребсоюза, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Совета представителей Независимого профсоюза горняков России, Совета профессиональных союзов Российской Федерации "Единение", ДОСААФ, Советского Комитета защиты мира и Российского Комитета защиты мира, Союза Советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, ЦК ВЛКСМ, Всероссийского общества "Знание", ОСВОДа РСФСР, Всероссийского общества охраны природы, Центрального Совета Всесоюзной пионерской организации имени В.И. Ленина, Росохотрыболовсоюза рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, т.е. они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).
В то же время в соответствии с письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02.06.2008 №3854-ЮВ, по информации Минюста России, применение на практике вышеназванного письма Минтруда России от 07.10.1998 №5635-КС является неправомерным и оно было отозвано, и его дальнейшее использование в работе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не представляется возможным.
Таким образом, ссылка истицы на вышеназванное письмо Министерства труда России от 07.10.1998 №5635-КС не может быть принята судом во внимание, поскольку сведений о прохождении им регистрации как нормативного акта и его официальном опубликовании не имеется, а само оно отозвано в установленном порядке.
Согласно п.10 Указа Президента РФ от 23.05.2006 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
В соответствии с вышеуказанными нормами права, именно органы власти субъекта РФ полномочны определять перечень наград, которые могут учитываться при присвоении звания «Ветеран труда», в связи с чем в настоящее время никакие разъяснения Минтруда РФ учтены быть не могут не только в связи с вышеизложенным, но и постольку, поскольку данный орган в рассматриваемой сфере не имеет необходимых для того полномочий.
Нормативные акты субъекта РФ, установившие вышеуказанное регулирование, действуют, в установленном порядке никем не оспорены.
В соответствии с п.8 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 19.05.2006 года № 355-пП, решение вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда», входит в компетенцию вышеуказанной Комиссии, действующей при Правительстве Пензенской области.
Поскольку на наличие иных наград Сидоркина Н.В. не ссылается, решение Областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области, от дата об отказе истице в присвоении звания «Ветеран труда» следует признать законным и обоснованным.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что у Сидоркиной Н.В. отсутствует право на присвоение звания «Ветеран труда» и ее исковые требования о понуждении к присвоению звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В иске Сидоркиной Н.В. к Правительству Пензенской области о понуждении к присвоению звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран Труда» отказать.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г.Пензы в течение 10-ти дней с момента изготовления его в окончательном виде.
Мотивированное решение изготовлено 02 августа 2010 года.
Судья В.В.Захаров