Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 июля 2010 года
Ленинский районный суд г.Пензы
в составе председательствующего судьи Захарова В.В.
при секретаре Кругловой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе гражданское дело по иску Белоусовой Н.М. к Департаменту градостроительства Пензенской области о понуждении к выдаче свидетельства на единовременную денежную выплату на строительство и приобретение жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Белоусова Н.М., действуя через своего представителя Исаева О.Г., обратилась в суд с названным иском, в котором указала, что она является бывшим несовершеннолетним узником концлагеря. В соответствии с Указом Президента РФ от 15.10.1992 №1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагеря, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны», для данной категории лиц предусмотрены все льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов и участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих соответствующих групп. 07.05.2008 Президентом РФ был издан Указ №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». Данный Указ первоначально касался лиц, принятых на учет на получение жилья до 01.03.2005. Последующим Указом Президента в вышеназванный Указ были внесены изменения, в соответствии с которыми из п. 1 были исключены слова «до 01.05.2010» и «вставших на учет до 01.03.2005». Исходя из анализа вышеназванных Указов, льготы участников и инвалидов Великой Отечественной войны в части признания их нуждающимися в получении жилья распространяются и на несовершеннолетних узников концлагерей. Ссылаясь на данный нормативный акт, Белоусова Н.М. обратилась с заявлением об обеспечении ее жильем в Департамент градостроительства Пензенской области. В своем письме от дата Департамент градостроительства Пензенской области отказал истице в удовлетворении ее заявления со ссылкой на письмо Министерства регионального развития РФ от 19.03.2010 №10496-СК/07.
На основании вышеизложенного, просила суд обязать Департамент градостроительства Пензенской области пересмотреть заявление Белоусовой Н.М. об обеспечении ее жильем и включить ее в список граждан, претендующих на получение жилого помещения.
Истица Белоусова Н.М. в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие.
Представитель истицы Белоусовой Н.М. – Исаев О.Г., действующий на основании доверенности, в судебном заседании уточнил исковые требования и просил суд обязать Департамент градостроительства Пензенской области выдать Белоусовой Н.М. в установленном законом порядке свидетельство о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.
Представитель ответчика Департамента градостроительства Пензенской области Павлов А.К., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями Белоусовой Н.М. не согласился, просил суд в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что главным распорядителем средств федерального бюджета в части обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны является Министерство регионального развития России. Своим письмом от 19.03.2010 №10496-СК/07 Министерство регионального развития России пояснило, что несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не подлежат.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Министерства регионального развития Российской Федерации в судебное заседание не явился, в представленных возражениях на исковое заявление просил дело рассмотреть в его отсутствие, также просил отказать Белоусовой Н.М. в удовлетворении ее исковых требований, поскольку бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанные инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий) и бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не подлежат обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 №714.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Белоусова Н.М. является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей и имеет право на льготы и преимущества, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны. Данное обстоятельство подтверждается копией соответствующего удостоверения (л.д. 9) и не оспаривается сторонами.
В судебном заседании также установлено, что Белоусова Н.М. в настоящее время зарегистрирована по адресу: .... Указанное жилое помещение принадлежит на основании купли-продажи жилого дома от дата дочери истицы – И.И.
Как следует из акта обследования вышеназванного жилого помещения от дата, Белоусова Н.М. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как собственного жилья не имеет.
Указом Президента РФ от 15.10.1992 №1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны», в целях улучшения социально-экономического положения бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, было постановлено: предоставлять проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны (далее - бывшие несовершеннолетние узники фашизма), признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставлять аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Льготы, указанные в пункте 1 настоящего Указа, предоставляются за счет тех источников, за счет которых они предоставляются инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.
Постановлением Министерства труда РФ от 07.07.1999 №20 «Об утверждении разъяснения "О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» (в ред. Приказа Минздравсоцразвития РФ от 25.06.2009 N 372н, с изм., внесенными решением Верховного Суда РФ от 05.02.2009 №ГКПИ08-1851) разъяснено, что при решении вопросов, связанных с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, следует иметь в виду, что в Указе Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года №1235 не определен объем предоставляемых льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам, - инвалиды и участники Великой Отечественной войны. Поскольку с выходом Федерального закона "О ветеранах" для инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусмотрены льготы соответственно статьями 14 и 15 названного Закона, то и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы.
Пунктом 8 ст. 154 Федерального закона №122-ФЗ от 22.08.2004 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Таким образом, Белоусовой Н.М. как несовершеннолетнему узнику концлагеря предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников ВОВ. Указанное обстоятельство представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось.
В соответствии с подп. 3 п.1 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Согласно ст. 23.2 указанного Закона, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется: по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период.
Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) указанным в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Каких-либо исключений из указанных категорий граждан Закон не предусматривает.
Указом Президента РФ от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, было постановлено: считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах».
Как следует из материалов дела Белоусова Н.М. на основании постановления главы администрации ... сельсовета ... района Пензенской области от дата номер была принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с постановлением главы администрации ... сельсовета ... района Пензенской области от дата Белоусова Н.М. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с дата.
В соответствии с письмом Департамента градостроительства Пензенской области от дата номер (л.д. 6) истице было сообщено, что согласно письму Министерства регионального развития РФ от дата номер не подлежат обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» бывшие несовершеннолетние узники концлагерей и лица, участвовавшие в боевых действиях, указанные в разделах I и II приложения к Федеральному закону «О ветеранах». По сведениям администрации ... района истица является бывшим несовершеннолетним узником концлагеря. Учитывая вышеизложенное, обеспечение Белоусовой Н.М. жильем в рамках Указа Президента РФ за счет средств федерального бюджета из расчета 36 кв.м. в настоящее время не возможно.
Проанализировав приведенные выше положения действующего законодательства, учитывая, что истица является бывшим несовершеннолетним узником концлагеря, в связи с чем ей предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны, суд находит отказ Департамента градостроительства Пензенской области в предоставлении истице свидетельства о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения не соответствующим закону.
Право участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, прямо предусмотрено ст. 15 ФЗ «О ветеранах».
В подп. 2 п.3 ст. 23.2 названного Федерального закона, среди категорий граждан, на обеспечение жильем которых рассчитывается объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, также указаны инвалиды и участники ВОВ.
При этом, положения Закона о предоставлении несовершеннолетним узникам концлагерей мер социальной поддержки, установленных для участников ВОВ, во всяком случае не может толковаться как ограничение в обеспечении указанной категории граждан жильем на основании ст. 15, подп. 2 п.3 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах».
В обоснование своих возражений представитель Департамента градостроительства Пензенской области также ссылался на письмо Министерство регионального развития РФ от 19.03.2010 №10496-СК/07.
В названном письме со ссылкой на п.8 ст. 154 ФЗ №122-ФЗ от 22.08.2004 указано, что законодатель, наделяя указанных лиц (бывших несовершеннолетних узников концлагерей) правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в случае принятия на соответствующий учет, не идентифицирует их с участниками ВОВ, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме. Таким образом, указанные категории граждан обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 №714 не подлежат.
Вместе с тем, указанное письмо не может быть принято во внимание, поскольку не является официальным разъяснением норм закона, не было опубликовано в установленном порядке.
Согласно п.10 Указа Президента РФ от 23.05.2006 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
Постановлением Правительства Пензенской области от 31.03.2010 №160-пП был утвержден Порядок предоставления ветеранам Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. В соответствии с п.1 указанного Порядка предоставление единовременной денежной выплаты осуществляется Департаментом градостроительства Пензенской области.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований Белоусовой Н.М. к Департаменту градостроительства Пензенской области о понуждении к выдаче свидетельства на единовременную денежную выплату на строительство и приобретение жилого помещения.
Также суд учитывает, что в соответствии с Приказом Департамента градостроительства Пензенской области от дата номер право на получение свидетельства на единовременную денежную выплату, по сути, ответчиком за истицей было признано.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Белоусовой Н.М. к Департаменту градостроительства Пензенской области о понуждении к выдаче свидетельства на единовременную денежную выплату на строительство и приобретение жилого помещения удовлетворить.
Обязать Департамент градостроительства Пензенской области выдать Белоусовой Н.М. в установленном законом порядке свидетельство о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в 10-дневный срок с момента изготовления его в окончательном виде.
Мотивированное решение изготовлено 02 августа 2010 года.
Судья В.В.Захаров