Решение о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 августа 2010 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

при секретаре Иевлевой М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шиганова А.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области от дата номер Шиганову А.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности ввиду отсутствия необходимого стажа работы.

Не соглашаясь с указанным решением, Шиганов А.В. обратился в Ленинский районный суд г. Пензы с иском, в котором просит признать незаконным указанное выше решение, признать за ним право на назначение досрочной трудовой пенсии и обязать Управление пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области назначить ему досрочную трудовую пенсию.

В судебном заседании Шиганов А.В. исковые требования уточнил. Просил признать решение комиссии незаконным, обязать пенсионный орган назначить пенсию, включив в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в льготном исчислении ( 1 год работы как 1 г.6 мес.) период его работы в должности врача-эндоскописта ТМО «Ф» и ПОПД с дата по дата., с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, поскольку в указанные периоды он работал в должности в специально оборудованном кабинете, являющимся структурным подразделением лечебного учреждения хирургического профиля. Кроме того, просил включить в календарном исчислении периоды его работы в должности исполняющего обязанности заместителя главного врача по лечебной части ТМО «Ф» и заместителя главного врача по лечебной части ТМО «Ф» с дата по дата, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата Поскольку периоды его работы в должности врача-интерна по фтизиатрии и врача-фтизиатора были включены пенсионным органом, спора относительно данных периодов не имеется.

Представитель Управления пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области Васина Е.Ю., действующая на основании доверенности, иск не признала по основаниям, изложенным в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав (л.д. 10-11).

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Шиганов А.В. датаобратился в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области от дата номер в назначении трудовой пенсии отказано ввиду недостаточности стажа на соответствующих видах работ (л.д.10-11).

Принимая указанное решение, комиссия включила в специальный стаж периоды работы истца с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата в должности врача-эндоскописта ПОПД в календарном исчислении. Кроме того, не были включены в специальный стаж: период работы истца с дата по дата в должности врача-эндоскописта, с дата по дата в должности исполняющего обязанности заместителя главного врача по лечебной части, с дата по дата в должности заместителя главного врача по лечебной части ТМО «Ф», поскольку в указанные периоды истец относился к общебольничному персоналу, который не поименован в числе структурных подразделений государственных и муниципальных организаций. Также не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, поскольку Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 зачет периодов нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрен.

Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области об отказе истцу в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с подп. 20 п. 1, п. 2 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, предусмотрена возможность включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в льготном исчислении периодов работы в должности оперирующих врачей - специалистов всех наименований в отделениях хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 списка, в том числе, эндоскопическом отделении.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 03 ноября 1999 года № 395 утверждена Номенклатура учреждений здравоохранения, в п. 8 которой указано, что лечебно-профилактические учреждения, предусмотренные настоящей Номенклатурой, могут добровольно объединяться на функциональной основе по территориальному признаку в Территориальные медицинские организации (ТМО). Головной организацией ТМО является поликлиника или больница, на которую вышестоящим органом здравоохранения возлагаются функции органа управления ТМО.

Постановлением Минтруда РФ от 14 мая 2001 года № 38 предусматривалось, что в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, включается работа в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.

В соответствии с п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в специальный стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.

В судебном заседании установлено, что ТМО " Ф" являлось противотуберкулезным учреждением и имело различные наименования с момента создания в связи с проводимыми организационными мероприятиями. Так, в 1988 году на базе трех терапевтических отделений было создано туберкулезно-диагностическое отделение с целью лечения больных туберкулезом и улучшения качества диагностического обследования.

В соответствии с постановлением Пензенского Областного Совета народных депутатов от дата номер и приказа Отдела здравоохранения от дата номер Пензенская противотуберкулезная служба была реорганизована в территориальное объединение " Ф", в состав которой вошли все имеющиеся в области противотуберкулезные учреждения. На основании приказа Минздрава России от дата номер и приказа Минздрава Пензенской области от дата номер ТМО «Ф» переименовано в ГУЗ «ПОПД», который преобразован в ГУЗ «ОПД» на основании Постановления Правительства Пензенской области от дата номер.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией приказа отдела здравоохранения номер от дата, исторической справкой, копией Устава ГУЗ «ОПД»(л.д.25-33), копией Устава ТМО «Ф»(л.д.13-24).

Поскольку ТМО " Ф" являлось лечебно-профилактическим учреждением, занимающимся оказанием медицинской помощи больным туберкулезом, работа в данном учреждении подлежит включению в стаж в соответствии с вышеназванными нормативными актами.

В судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что изменение наименования лечебного учреждения, в котором работал истец в спорный период времени, не повлекло изменение его медицинского профиля, а обязанности, выполняемые Шигановым А.В., остались неизменными и были связаны с осуществлением деятельности по охране здоровья граждан, что подтверждается показаниями допрошенных по делу свидетелей К.А., А.Н., справкой ГУЗ «ОПД» от дата (л.д.39).

При этом, период работы истца в указанной должности подлежит зачету в стаж в льготном исчислении исходя из следующего.

Приказом Министерства здравоохранения СССР от 25.04.1986 № 590 было утверждено Положение об эндоскопическом отделении ( кабинете) лечебно-профилактического учреждения и штатные нормативы медицинского персонала эндоскопического отделения, в соответствии с которыми эндоскопическое отделение выполняет весь объем диагностических и лечебных эндоскопических процедур для обслуживания лечебно-профилактических учреждений и создается при наличии в штате не менее 4-х должностей врачей-эндоскопистов вместо одной из них.

Как следует из Положения об отделе, отделении, кабинете эндоскопии, утв. приказом Минздравмедпрома РФ от 31.05.1996 г. № 222 отдел, отделение и кабинет эндоскопии являются структурными подразделениями лечебно-профилактического учреждения и отличаются между собой лишь штатной численностью медицинского персонала.

В соответствии с имеющейся в материалах дела справкой ГУЗ «ОПД» (л.д. 38) с дата по настоящее время согласно штатному расписанию имеется 2 ставки врача-эндоскописта, которые занимает Шиганов А.В. (л.д. 38)

Согласно показаниям свидетеля К.А., работающего в МУЗ «ОПД» врачом-хирургом торакального отделения с 1978г., Шиганов А.В., работая врачом-эндоскопистом, обслуживает все отделения диспансера и является врачом хирургического профиля. Истец участвует в операциях, помогает раздуть легкое, остановить кровотечения, удаляет инородные тела, осуществляет аспирацию гнойного содержимого из оперируемого легкого. В рамках послеоперационного периода он проводит санацию бронхиального дерева, профилактику осложнений, диагностику бронхиальных свищей. При этом на протяжении всего периода его трудовой деятельности в указанной должности, его обязанности несмотря на изменение наименования учреждения не менялись. Истец работает в кабинете, который оснащен необходимым оборудованием.

Аналогичные показания дал свидетель А.Н.

Согласно должностной инструкции врача эндоскописта, в должностные обязанности истца входит проведение лечебно-оперативных исследований и манипуляций больным, находящимся на лечении в стационаре: бронхоскопия под местной анестезией, бронхоскопия под внутривенным наркозом с искусственной вентиляцией легких, остановка кровотечения из нижних дыхательных путей, пособия по закрытию свищей нижних дыхательных путей и легочной ткани, удаление инородных тел из трахеи, бронхов, легкого, эндоскопическое удаление доброкачественных опухолей желудочно-кишечного тракта, трахеи и бронхов; выполнение прицельной биопсии со слизистых оболочек, серозных покровов и абдомиальных органов; проведение исследований по жизненным показаниям и условиях реанимационного блока и операционной палаты; дренирование брюшной полости, желчного пузыря, забрюшинного пространства и др. (л.д. 40-43)

Совокупность вышеуказанных доказательств позволяет прийти к выводу о тождественности функций врача-эндоспокописта отделения и иного структурного подразделения ( отдела, кабинета). Учитывая, что в судебном заседании установлен факт работы истца в качестве врача-эндоскописта в стационарных условиях в спорные периоды времени, руководствуясь п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 и Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, суд считает, что периоды работы Шиганова А.В. в должности врача-эндоскописта в ТМО «Ф» и ПОПД с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата подлежат зачету в его специальный стаж в льготном исчислении (как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев).

При этом отсутствие в лечебном учреждении отделения эндоскопии само по себе не может явиться достаточным основанием для отказа в реализации права Шиганова А.В. на пенсионное обеспечение, поскольку данный отказ по существу ставит истца, без объективно значимых обстоятельств, в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную лечебную деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом, предусмотренному ст. 19 Конституции РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. В указанный Список включены врачи - специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность в противотуберкулезных диспансерах.

Учитывая, ТМО «Ф» являлось лечебно-профилактическим учреждением, периоды работы истца с дата по дата в должности исполняющего обязанности заместителя главного врача по лечебной части, с дата по дата в должности заместителя главного врача по лечебной части подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в календарном исчислении.

Как следует из архивной справки номер от дата, приказа от дата номер, и свидетельств о повышении квалификации Шиганов А.В. с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата находился на курсах повышения квалификации и согласно копии лицевого счета и расчетных ведомостей в указанные периоды за ним была сохранена заработная плата.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Положениями ст. 112 КЗоТ РФ предусматривалось, что за работниками, направленными для повышения квалификации с отрывом от производства сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством (средний заработок).

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Таким образом, по смыслу данных правовых норм периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, указанные периоды подлежат включению в стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

При таких обстоятельствах, в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами, периоды нахождения истца на курсах повышения как периоды, признаваемые законом трудовой деятельностью, подлежат зачету в специальный стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение пенсии, в календарном исчислении.

Согласно материалам пенсионного дела, Шиганов А.В. обратился с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости дата.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных п. 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Поскольку стаж работы Шиганова А.В. с учетом оспариваемых ответчиком периодов, на момент обращения за пенсией составил 30 лет 1 мес, истцу должна быть назначена трудовая пенсия в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с дата. (т.е. с момента обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии).

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Шиганова А.В. удовлетворить.

Признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав при УПФР (ГУ) в г. Пензе Пензенской области от дата об отказе Шиганову А.В. в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» незаконным.

Обязать Управление пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области назначить Шиганову А.В. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с дата, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды его работы с дата по дата и с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата в должности врача-эндоскописта из расчета 1 год работы как 1 год и 6 месяцев, а также период работы дата по дата в должности исполняющего обязанности заместителя главного врача по лечебной части и заместителя главного врача по лечебной части ТМО «Ф» и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата в календарном исчислении.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 9 августа 2010 года.

Судья Н.В. Копылова