Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации20 августа 2010 года
Ленинский районный суд г. Пензы в составе:
председательствующего судьи Копыловой Н.В.
при секретаре Иевлевой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску администрации г.Пензы к Глумскову В.Б. о признании отсутствующим зарегистрированного права на объект недвижимости,
У С Т А Н О В И Л:
Администрация г. Пензы обратилась в суд с иском к Глумскову В.Б., Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области о признании недействительным зарегистрированного права собственности Глумскова В.Б. на торговый павильон « К», расположенный по адрес.
В обоснование своих требований истец указал, что дата Управлением Федеральной регистрационной службы по Пензенской области на основании договора подряда на строительство торгового павильона от дата, акта приемки временных объектов социального назначения, объектов городского дизайна и рекламы в эксплуатацию от дата была осуществлена государственная регистрация права собственности на временное сооружение - торговый павильон «К», расположенный по адрес, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о регистрации номер и выдано свидетельство о государственной регистрации права номер. Администрация города Пензы считает, что действия Управления федеральной регистрационной службы по Пензенской области по регистрации права на временное сооружение - торговый павильон «К», расположенное по адрес за Глумсковым В.Б. являются незаконными в силу следующих обстоятельств. Согласно статье 13 Федерального закона №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» при проведении государственной регистрации прав должна осуществляться правовая экспертиза документов, проверка законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов. В соответствии со статьей 17 Федерального закона №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основанием государственной регистрации прав являются правоустанавливающие документы, подтверждающие возникновение права лица на объект недвижимости. Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (статья 218 Гражданского кодекса РФ). При создании недвижимого имущества к правоустанавливающим документам в соответствии с нормами земельного и градостроительного законодательства относятся акты об отводе земельного участка под капитальную застройку, разрешение на строительство, акт приемки законченного строительством объекта, удостоверяющий возможность безопасной эксплуатации капитального строения. Однако, разрешение на строительство вышеуказанного объекта Глумскову В.Д. не выдавалось, земельный участок предоставлялся не под капитальную застройку, а для размещения временного сооружения-павильона с торговым залом, а акт приемки временного объекта не является актом приемки законченного строительством объекта. Незаконная государственная регистрация временного объекта как объекта недвижимости, нарушает права администрации города Пензы по осуществлению полномочий по распоряжению земельным участком, занимаемым спорным объектом, так как влечет преимущественное предоставление вышеназванного земельного участка собственнику зарегистрированного объекта недвижимости. Согласно заявлению Глумскова В. Б. от дата номер, им заявлено о праве на приобретение земельного участка, на котором расположен незаконно зарегистрированный временный объект в собственность.
Решением Ленинского райсуда г. Пензы от дата исковые требования Администрации г. Пензы были удовлетворены.
Определением судебной коллеги по гражданским делам Пензенского областного суда от дата вышеуказанное решение отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
При повторном рассмотрении дела представитель истца администрации г. Пензы Уткина Я.В., действующая на основании доверенности, исковые требования уточнила и просила признать отсутствующим зарегистрированное право Глумскова В.Б. на торговый павильон по основаниям, изложенным в иске.
В связи с уточнением исковых требований по ходатайству представителя истца изменено процессуальное положение Управления Росреестра Пензенской области, которое исключено из числа ответчиков и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика.
Глумсков В.Б. в судебное заседание не явился.
Представитель Глумскова В.Б. - Краснов С.Ю., действующий на основании доверенности, иск не признал, при этом пояснил, что вся документация, на основании которой было зарегистрировано право ответчика на торговый павильон, была выдана уполномоченными органами и согласована с заинтересованными службами. Эти документы истцом порочными не признаны, а само по себе указание на временный характер объекта не исключает его статуса как недвижимого имущества. Считает, что истец пропустил срок исковой давности, и просил применить этот срок.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области Рябова Е.Б., действующая на основании доверенности, полагала исковые требования необоснованными, пояснив, что объект недвижимости может иметь статус временного объекта. Все представленные на регистрацию документы были действительными, выданы уполномоченными органами и не оспорены, в связи с чем оснований для отказа в государственной регистрации не имелось.
Представитель третьего лица ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, принять решение на усмотрение суда.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что дата Глумсков В.Б. заключил с ОАО «С» договор подряда на строительство торгового павильона по адрес ( т.л.д.28).
дата ОАО «С» выдано разрешение номер на возведение временного объекта социального назначения, объектов городского дизайна и рекламы- торгового павильона «К», что подтверждается копией данного разрешения, имеющейся в материалах дела (т.1л.д.43).
Постановлением главы г. Пензы номер от дата ОАО «С» предоставлен в аренду, сроком на десять лет, земельный участок площадью 56 кв.м. по адрес под торговый павильон ( т.1л.д.44-45).
дата Главным Управлением градостроительства и архитектуры г. Пензы был утвержден Акт приемки в эксплуатацию временных объектов социального назначения, объектов городского дизайна и рекламы- торгового павильона «К», расположенного по адрес ( т. 1л.д.14).
дата указанный торговый павильон «К» был передан по акту приема-передачи Глумскову В.Б. ( т.1л.д.66)
Постановлением главы администрации г. Пензы номер от дата у ОАО « С» изъят земельный участок площадью 56 кв.м., расположенный по адрес, предоставленный постановлением главы г. Пензы от дата номер. Данным же постановлением Глумскову В.Б. предоставлен земельный участок площадью 101 кв.м. в аренду, сроком на пять лет, под существующий павильон с торговым залом по адрес.( т.1л.д.46-47).
дата между Глумсковым В.Б. и Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Пензы в соответствии с вышеуказанным постановлением заключен договор номер аренды земельного участка площадью 101 кв.м. по адрес, (т.1л.д.16-17).
дата торговому павильону присвоен инвентарный номер и адрес, дом номер, прежний адрес (т.1л.д.107).
дата Глумсков В.Б., действующий через своего представителя, обратился в регистрирующий орган с заявлением о регистрации права собственности на торговый павильон (т.1л.д.27)
дата Управлением Федеральной регистрационной службы по Пензенской области произведена регистрация права собственности Глумскова В.Б. на нежилое здание (торговый павильон «К») общей площадью 35,1 кв.м., литер А, расположенный по адрес, о чем в единый государственный реестр внесена запись номер ( т.1л.д.15).
Согласно со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществля ется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
В соответствии с вышеназванной нормой права право собственности на вещь, созданную лицом, возникает в случае, если эта вещь создана с соблюдением закона.
Согласно копии технического паспорта на нежилое помещение по адрес, составленного по состоянию на дата, стены и перегородки торгового павильон «К» представляют собой металлический каркас, каркасные панели с утеплителем, кровля - оцинкованная сталь по деревянным стропилам, фундамент представляет собой сваи с железобетонным ленточным монолитным ростверком ( т.1л.д.194-197).
Согласно заключению ООО ПРСПП «Ф» ВОГ по техническому обследованию нежилого строения по адрес, данное сооружение является недвижимым имуществом, демонтаж и перемещение данного сооружения без несоразмерного ущерба невозможны ( т.1л.д.183-192).
В соответствии со ст.ст.61,62 Градостроительного кодекса РФ от 7 мая 1998 г., действовавшего в период создания спорного объекта, строительство, реконструкция зданий, строений и сооружений, их частей осуществляется на основе проектной документации, определяющей объемно-планировочные, конструктивные и технические решения для строительства, реконструкции и капитального ремонта указанных объектов.
Проектная документация разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией, со строительными нормами и правилами, согласовывается с соответствующими органами архитектуры и градостроительства, органами государственного контроля и надзора в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ.
Утвержденная в установленном порядке проектная документация является основанием для выдачи разрешения на строительство.
Разрешение на строительство- документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения, сооружения, благоустройство территории.
Разрешение на строительство выдается на основании заявлений заинтересованных физических и юридических лиц, документов, удостоверяющих права на земельные участки и при наличии утвержденной проектной документации.
Разрешение на строительство и утвержденная проектная документация подлежат регистрации органами местного самоуправления.
Разрешения на строительство не требуется в случае, если работы по строительству и реконструкции объектов недвижимости не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности зданий, строений и сооружений, а также в случае возведения временных зданий, строений и сооружений на площадках, необходимых для организации строительных работ.
В силу п.17 ст.51 ныне действующего Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется, в частности на строительство объектов, не являющихся объектами капитального строительства ( киосков, навесов и других).
П.10 ст.1 Градостроительного Кодекса РФ определяет понятие объекта капитального строительства как здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых незавершенно, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
В судебном заседании установлено, что разрешение номер от дата на возведение торгового павильона «К» было выдано ОАО «С» согласно постановлению главы г.Пензы от дата номер «Об упорядоченности переоборудования и перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах г.Пензы», которое не предусматривало выдачу разрешений на создание самостоятельных объектов недвижимого имущества путем капитального строительства.
Кроме того, данное разрешение выдавалось также в соответствии с приложением номер к постановлению главы г.Пензы от датаг. номер «О создании архитектурно-градостроительной инспекции Главного управления градостроительства и архитектуры Администрации города».
В соответствии с пунктами 2.4, 2.4.1, 2.4.2, 2.4.3 Положения «Об архитектурно-градостроительной инспекции Главного управления градостроительства и архитектуры г.Пензы», утвержденных указанным постановлением, действовавшим в период создания торгового павильона «К», данная инспекция осуществляла подготовку документов в целях выдачи соответствующих разрешений на строительство:
2.4.1. объектов недвижимости;
2.4.2. на размещение (на установку) временных объектов социального назначения, в том числе предназначенных для торговли непродовольственными и продовольственными товарами;
2.4.3. размещение объектов городского дизайна, рекламы, а также иных работ по перепланировкам и реконструктивным работам, не затрагивающих характеристик надежности и безопасности зданий и не влекущих за собой изменений внешнего архитектурного облика объекта в целом.
В данном случае ОАО «С» разрешение выдавалось на возведение временного объекта социального назначения, а не на строительство объекта недвижимости.
Утверждение представителя ответчика о том, что недвижимое имущество может иметь статус временного объекта несостоятельно.
В силу ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в т.ч. здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Понятие «временный объект» исходя из его смысла относится к строениям, не имеющим прочную связь с землей ( киоски, сборные и разборные ангары, навесы и т.д.), которые могут быть перемещены без ущерба и не могут квалифицироваться как недвижимое имущество.
В период создания данного торгового павильона действовали Правила застройки территорий Пензенской области, утвержденные постановлением главы администрации Пензенской области от 5 февраля 1997 г. №115, которыми определены права, обязанности и ответственность граждан, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, участвующих в застройке или использующих территории.
В соответствии с пунктами 3.1-3.6 данных Правил граждане, предприятия, предпринимательские объединения и др. юридические лица, имеющие намерения осуществить строительство объекта, обращаются с заявлением в соответствующий орган местного самоуправления (администрацию), на территории которого предполагается строительство.
Орган местного самоуправления предварительно рассматривает заявление, учитывая комплексное развитие подведомственной территории и при положительном решении направляет заявление для анализа градостроительной ситуации, оформления акта выбора участка под строительство и подготовки проекта постановления в отдел архитектуры и градостроительства:
Орган архитектуры рассматривает заявку и в случае, если размещение объекта не противоречит утвержденной градостроительной документации, приступает к оформлению проекта постановления главы администрации.
Проект постановления подготавливается на основании акта выбора земельного участка под строительство в случае размещения объекта, не предусмотренного генпланом, или при изменении его расположения.
Проект постановления подготавливается без акта выбора земельного участка для строительства в случае размещения объекта в соответствии с утвержденной градостроительной документацией.
В зависимости от градостроительной ситуации, кроме обязательных надзорных служб (санэпиднадзор, комитет охраны природы, пожарный надзор, комитет по земельным ресурсам и землеустройству), проект постановления визируется другими заинтересованными организациями, определяемыми органами архитектуры.
Орган архитектуры при положительном решении администрации в месячный срок оформляет проект постановления главы администрации с графической частью (материалами предпроектной проработки) и разрешением на получение от эксплуатирующих организаций, технических условий на инженерное обеспечение объекта строительства.
По получении от застройщика указанных в пункте 3.4 документов ОАГ оформляет в недельный срок постановление и представляет его главе администрации на утверждение.
После принятия постановления главой администрации орган архитектуры оформляет и выдает в месячный срок застройщику паспорт на проектирование объекта строительства, в который входят:
- постановление главы администрации;
- архитектурно-планировочное задание (далее по тексту - АПЗ);
- технические условия на инженерное обеспечение объекта с соответствующей схемой (предпроектная проработка).
При разработке АПЗ служба архитектуры и градостроительства руководствуется генеральным планом населенного пункта, проектами детальной планировки, другими проектно-планировочными документами, а также действующими нормативами и законами в области архитектуры, градостроительства, проектирования и строительства, настоящими Правилами.
После получения паспорта заказчик обеспечивает разработку документации на строительство в составе, достаточном для согласования и строительства. Оформляет в комитете по земельным ресурсам и землеустройству документы, закрепляющие право на участок под строительство (договор аренды).
Из имеющегося в материалах дела акта выбора земельного участка, утвержденного Главой г.Пензы дата, следует, что данный акт утверждался для объекта временного назначения - павильона с торговым залом по адрес ( т.1л.д.173).
В копии паспорта исходных данных для проектирования и регистрации категория застройки указана как временная, намерения Глумскова В.Б. - установка торгового павильона.
Акт приемки временных объектов социального назначения в виде торгового павильона в эксплуатацию от дата также свидетельствует о временной категории застройки, что не предполагает создание недвижимого имущества.
Земельный участок по адрес предоставлялся ОАО «С» под проектирование и строительство временного сооружения - павильона с торговым залом, затем - Глумскову В.Б. под существующий павильон с торговым залом.
Судом также установлено, что разрешение на строительство капитального объекта, представляющего недвижимое имущество, истцу не выдавалось.
При таких обстоятельствах у истца не возникло право собственности на основании ст.218 ГК РФ на недвижимое имущество, поскольку оно возведено с нарушением закона, предусматривающего обязательное получение разрешение на строительство объекта капитального строительства, коего в данном случае не было, а разрешение на возведение временного объекта таковым не является.
В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним- это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения(обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.
В соответствии с ч.1 ст. 17 указанного Закона основанием для государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их создания.
Как следует из материалов дела, дата ответчик обратился к главе администрации г.Пензы. с заявлением о прекращении права аренды и предоставлении земельного участка по адрес в собственность (т.1л.д.8).
В силу ст.36 ЗК РФ ответчик обладая правом собственности на недвижимое имущество, находящееся на земельном участке, который находится у него в арендном пользовании, имеет исключительное право на приватизацию земельного участка.
Таким образом, наличие у истца зарегистрированного права на торговый павильон как объект недвижимости, влечет обязанность истца по предоставлению ему земельного участка в собственность, чем нарушается его право по распоряжению земельным участком.
Учитывая, что право собственности у истца на созданный объект как на объект недвижимости в соответствии со ст.218 ГК РФ не возникло, а право собственности на временные постройки как движимые вещи государственной регистрации не подлежат, нарушенное право истца подлежит защите путем признания отсутствующим зарегистрированного права ответчика на торговый павильон.
Заявление представителя ответчика о применении срока исковой давности удовлетворению не подлежит, поскольку в силу ст.208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304). В данном случае исковые требования администрацией адрес заявлены в интересах муниципального образования г.Пенза, который является собственником земельного участка по адрес, и они фактически обусловлены устранением нарушений прав собственника земельного участка.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования администрации г.Пензы удовлетворить.
Признать отсутствующим зарегистрированное дата право собственности Глумскова В.Б. на нежилое здание (торговый павильон «К») общей площадью 35,1 кв.м, расположенное по адрес.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г.Пензы в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2010 года.
Судья Н.В. Копылова