Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 сентября 2010 года
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего судьи Богатова О.В.
при секретаре Романченко Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску Ходоса Льва Максовича к администрации г. Пензы о предоставлении земельного участка в собственность,
УСТАНОВИЛ:
Истец Ходос Л.М. обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, общая площадь 1500 кв.м., кадастровый Номер, адрес объекта: относительно ориентира жилой дом, расположенного в границах участка, адрес ориентира: адрес. В Дата он обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении дополнительно ему в собственность земельного участка под размещение палисадника в районе адрес. Письмом Номер от Дата заместителя начальника Управления подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации г. Пензы С.В.А. ему сообщено о возможности предоставления участка при условии подготовки им схемы расположения земельного участка на кадастровой плане (карте) соответствующей территории. В соответствии с указанным письмом он за свой счет изготовил схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, согласовал ее с начальником Управления подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации г. Пензы Л.А.К. и начальником Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы М.В.К., заказал и получил в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Пензенской области кадастровый паспорт земельного участка, из которого усматриваются характеристики испрашиваемого участка: категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения палисадника, кадастровый Номер, площадь: 1475+-14 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира в районе адрес, расположенного в границах участка. После подготовки необходимых документов Дата он вновь обратился в администрацию г. Пензы с заявлением и приложением всех необходимых документов, в том числе кадастрового паспорта участка. Однако письмом Номер от Дата заместителя начальника Управления подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации г. Пензы С.В.А. ему сообщено о невозможности предоставления в собственность земельного участка. В обоснование своего отказа администрация г. Пензы ссылается на решение Пензенской городской Думы от Дата Номер в редакции решения Пензенской городской Думы от Дата Номер, которым предоставление земли под размещение палисадников не предусмотрено. Считает довод администрации г. Пензы о невозможности предоставления земельного участка под размещение палисадников не может быть принят как законное основание для отказа, исходя из следующего. Право на предоставление ему в собственность земельного участка возникло у него ранее, еще до принятия решения Пензенской городской Думы Номер от Дата , и он обращался в администрацию г. Пензы с соответствующим заявлением в Дата , т.е. до принятия решения Пензенской городской Думы Номер от Дата .
На основании изложенного просит обязать администрацию г. Пензы предоставить ему в собственность земельный участок с характеристиками: категория земель: земля населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения палисадника, кадастровый Номер, площадь: 1475+-14 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира в районе адрес, расположенного в границах участка, адрес ориентира г. Пенза.
Ходос Л.М. в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель истца Ходоса Л.М. - В.А., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме. При этом пояснил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации г. Пензы У.Я., действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, указав, что Дата Ходос Л.М. обратился в администрацию г. Пензы с заявкой о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения палисадника по адрес. Дата администрация г. Пензы в письме Номер, руководствуясь частью 2 части 4 Положения «О порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы гражданам и юридическим лицам», утв. решением Пензенской городской Думы от Дата Номер (в ред. Решения Пензенской городской Думы от Дата Номер) сообщила о возможности размещения палисадника на испрашиваемом земельном участке при условии подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Дата Ходос Л.М. обратился в администрацию г. Пензы с заявлением, содержащим просьбу согласовать и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Пенза, в районе адрес. Как следует из прилагаемой к исковому заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Номер, данная схема была согласована Начальником Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы Дата и утверждена Начальником Управления подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации г. Пензы Дата Решением Пензенской городской Думы от Дата Номер внесены изменения в Положение «О порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы гражданам и юридическим лицам», утв. решением Пензенской городской Думы от Дата Номер, - в части 2 статьи 4 слова «- размещение палисадников», исключены. Таким образом, на момент обращения Ходоса Л.М. в администрацию г. Пензы с заявлением от Дата содержащим просьбу предоставить земельный участок площадью 1475 кв.м., расположенный по адрес, в собственность под размещение палисадника, действующее законодательство исключило возможность предоставления земельных участков для размещения палисадников. Ранее истец в администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка не обращался. Просила в удовлетворении иска отказать.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Ходос Л.М. является собственником земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, общая площадь 1500 кв.м., адрес объекта: относительно ориентира жилой дом, расположенного в границах участка, адрес ориентира : адрес.
Дата Ходос Л.М. обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка, расположенного по адрес, для размещения палисадника.
Письмом Номер от Дата администрация г. Пензы сообщила Ходосу Л.М., что в соответствии с решением Пензенской городской Думы от Дата Номер «Об утверждении Положения «О порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления г. Пензы, гражданам и юридическим лицам» и в связи с тем, что размещение объекта на земельном участке возможно, необходимо подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.
Судом установлено, что Дата Ходос Л.М. обратился в администрацию г. Пензы с заявлением, содержащим просьбу согласовать и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адрес.
Дата Ходос Л.М. вновь обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 58:29:04002013:305, расположенный по адрес 1475 кв.м. для размещения палисадника в собственность.
Письмом Номер от Дата Ходосу Л.М. было отказано в предоставлении участка для размещения палисадника в собственность. Основанием для отказа послужило то, что согласно решению Пензенской городской Думы от 31.10.2008 г. № 1096-50/4 в редакции решения Пензенской городской Думы от 26.03.2010 г. № 293-16/5 «О внесении изменений в решение Пензенской городской Думы от 31.10.2008 г. № 1096-50/4 «Об утверждении Положения «О порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам» предоставление земельных участков для размещения палисадников не предусмотрено.
Данные обстоятельства подтверждаются копией заявки от Дата л.д. 23), копией заявления от Дата л.д. 24), копией заявления от Дата л.д.25), копией письма администрации г. Пензы Номер от Дата л.д. 7), копией письма администрации Номер от Дата л.д. 8), копией кадастрового паспорта л.д. 9-12), копией свидетельства о государственной регистрации права Номер от Дата л.д. 13).
Анализ материалов дела, пояснений сторон и представленных ими доказательств, приводят суд к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований истца. Вывод суда основан на следующем.
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, определяется статьей 34 Земельного Кодекса РФ.
В соответствии с п.п. 1-5 ст. 34 Земельного кодекса РФ:
1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
2. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
3. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
4. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
5. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
На момент обращения Ходоса Л.М. в администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении спорного земельного участка для размещения палисадника порядок предсотавления земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, для целей, не связанных со строительством, определялся ст. 4 Положения «О порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам», утвержденным решением Пензенской городской Думы от 31.10.2008 г. № 1096-50/4.
В ч.2 ст. 4 вышеуказанного Положения, действующего до Дата ., установлено, что размер земельного участка, предоставляемого гражданам для размещения палисадников, не может превышать 0,03 га на одного гражданина.
Согласно ч. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Решение Пензенской городской Думы от 26.03.2010г. № 293-16/5 «О внесении изменений в решение Пензенской городской Думы от 31.10.2008 г. № 1096-50/4» не содержит ссылки на его применение к правоотношениям, возникшим до принятия указаного решения.
Анализируя вышеизложенное, суд считает, что Ходос Л.М. имеет право на приобретение земельного участка в собственность для размещения палисадника, поскольку его правоотношения с администрацией г. Пензы относительно данного вопроса возникли до введения в действие решения Пензенской городской Думы № 293-16/5 от 26.03.2010 г. «О внесении изменений в решение Пензенской городской Думы от 31.10.2008 г. № 1096-50/4 «Об утверждении Положения «О порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам», исключившего возможность предоставления земельных участков для размещения палисадников.
Более того, до принятия решения Пензенской городской Думы Номер от Дата Ходос Л.М. согласовал изготовленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории с начальником Управления подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации г. Пензы Л.А.К. (Дата .) и начальником Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы М.В.М. (Дата ).
Довод представителя ответчика о том, что ранее Дата истец в администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении спорного земельного участка не обращался, а Дата он обратился лишь с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, суд считает необоснованным. Из заявления от Дата следует, что Ходос Л.М. просит предоставить ему земельный участок в собственность, назначение - палисадник, кроме прочего указаны место размещения объекта и его размер. Более того, из ответа администрации г. Пензы от Дата на данное заявление следует, что администрацией города Пензы рассматривалось заявление Ходоса Л.М. о предоставлении земельного участка под палисадник.
Согласно ст. 11 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иными способами, предусмотренными законом.
В соответствии со ст. 59 Земельного кодекса РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.
Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования Ходоса Л.М. обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Ходоса Льва Максовича удовлетворить.
Обязать администрацию г. Пензы предоставить Ходосу Льву Максовичу в собственность земельный участок с характеристиками: категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения палисадника, кадастровый Номер, площадь: 1475+-14 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира в районе адрес, расположенного в границах участка, адрес ориентира г. Пенза.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Судья О.В. Богатов