Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего Овчаренко А.Н.
при секретаре Власовой Н.В.,
рассмотрев 14 сентября 2010 года в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело № 2-2933/2010 по искам Пинишиной А.В. и Карнушиной П.В. к Правительству Пензенской области об оспаривании решений об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
У С Т А Н О В И Л:
Пинишина А.В. обратилась в суд с названным иском, указав, что решением областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области, от Дата ей было отказано в присвоении соответствующего звания «Ветеран труда» в связи с тем, что нагрудный знак Центросоюза России «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не является ведомственным знаком отличия в труде. Ранее лицам, имеющим такое же награждение, присваивалось звание «Ветеран труда». Центросоюз действительно не является органом государственной власти, однако по статусу он находится на уровне отраслевых министерств и ведомств федерального уровня. В действующих нормативных документах по поводу присвоения звания «Ветеран труда» конкретно указано, что наряду с государственными наградами при присвоении звания учитываются и ведомственные знаки отличия в труде.
По указанным основаниям Пинишина А.В. просила суд: 1) признать решение областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области от Дата недействительным; 2) признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» и признать нагрудный значок Центросоюза России «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» ведомственным значком отличия в труде.
Карнушина П.В. обратилась в суд с аналогичным иском, в соответствии с которым просила суд: 1) признать решение областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области от Дата недействительным; 2) признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» и признать нагрудный значок Центросоюза России «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» ведомственным значком отличия в труде.
Определением Ленинского районного суда г. Пензы от 03 сентября 2010 года указанные гражданские дела объединены в одно производство.
В судебное заседание истцы Пинишина А.В., Карнушина П.В. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.
Представитель ответчика - Правительства Пензенской области и третьего лица - Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области - Калашникова А.А., действующая на основании доверенности, с исками не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л..д. 17-19, 45-46).
Заслушав объяснения представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Дата Пинишина А.В. и Карнушина П.В. обратились в Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области с заявлениями о присвоении званий "Ветеран труда" в связи с наличием трудового стажа, установленного ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", и наличием у них нагрудных значков "За добросовестный труд в потребительской кооперации России".
Решением Областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания "Ветеран труда" в Пензенской области от Дата истцам было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что нагрудный знак "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" не является ведомственным знаком отличия в труде.
Не согласившись с принятым решением, Пинишина А.В. и Карнушина П.В. обратились в суд с настоящим иском.
Указанные обстоятельства не оспаривались представителем ответчика и подтверждаются имеющимися в деле документами.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона Пензенской области № 715-ЗПО от 20.12.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области» порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством Пензенской области.
Постановлением Правительства Пензенской области от 19.05.2006 года № 355-пП утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области, и образована Областная комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области.
В соответствии с п. 1 указанного Положения (в редакции от 01 апреля 2010 года, действовавшей на момент обращения истцов с заявлениями о присвоении звания "Ветеран труда") звание "Ветеран труда" в Пензенской области присваивается в соответствии с настоящим Положением гражданам Российской Федерации, зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства в Пензенской области и:
1.1. награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии за выслугу лет или досрочной пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
1.2. награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии за выслугу лет или досрочной пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
1.3. начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин.
Пунктом 2.1, 2.2 Положения предусмотрено, что под ведомственными знаками отличия в труде понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР.
К ведомственным знакам отличия в труде приравниваются знаки отличия в труде, учрежденные в установленном порядке Федерацией независимых профсоюзов России, Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации, Российской академией наук, Российской академией медицинских наук, Российской академией сельскохозяйственных наук, Российской академией архитектуры и строительных наук, Российской академией художеств, Российской академией образования, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью.
В п. 2.3 Положения разъяснено, что не рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде: награды, учрежденные организациями, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, войсковыми частями, структурными подразделениями федеральных органов государственной власти, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных фестивалей народного творчества, ВДНХ, (ВСХВ), коммерческими структурами, свидетельства об официальной регистрации программ для ЭВМ или о регистрации баз данных, дипломы, подтверждающие ученое звание или степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за победу или участие в спортивных и иных соревнованиях.
Из имеющихся в материалах дела копии Постановления Центрального союза потребительских обществ РФ от Дата Номер (л..д. 11-12), копий удостоверений (л..д. 13, 40) следует, что Пинишина А.В. и Карнушина П.В. были награждены нагрудными знаками «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» председателем Совета Центрального союза потребительских обществ РФ.
Статьей 1 Закона РФ от 19.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" определено, что потребительская кооперация - система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов. Потребительское общество - добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов.
Таким образом, нагрудные знаки «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», которыми было произведено награждение истцов, учрежденные Центральным союзом потребительских обществ, являющимся не органом государственной власти, а организацией, созданной на основе добровольного объединения граждан и юридических лиц, в соответствии с п.2.1-2.3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 19.05.2006 года № 355-пП, не относятся к ведомственным знакам отличия в труде.
Иное (расширительное) толкование указанных правовых норм фактически сводилось бы к изменению их содержания и установлению новых дополнительных условий присвоения звания «Ветеран труда», что в соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» относятся к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в т.ч. Правительства Пензенской области, а не к компетенции суда.
При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований, предусмотренных ст. 7 ФЗ «О ветеранах» и Положением, утвержденным Постановлением Правительства Пензенской области от 19.05.2006 года № 355-пП, для присвоения истцам звания «Ветеран труда».
Таким образом, отказ ответчика в присвоении истцам указанного звания является правомерным, в связи с чем, исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Пинишиной А.В. и Карнушиной П.В. к Правительству Пензенской области об оспаривании решений об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 дней, начиная с Дата .
Судья: А.Н. Овчаренко