Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 сентября 2010 года
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего судьи Богатова О.В.,
при секретаре Романченко Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе дело по иску Козлова Евгения Алексеевича к администрации г. Пензы о признании недействительными заключения межведомственной комиссии при администрации г. Пензы о признании многоквартирного дома по адрес аварийным и подлежащим сносу от Дата Номер , акта обследования технического состояния жилого дома Номер по адрес от Дата , постановления главы администрации г.Пензы от Дата Номер в части многоквартирного дома по адрес
У С Т А Н О В И Л:
Козлов Е.А. обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что с Дата проживает и является собственником двухкомнатной квартиры общей площадью 45,9 кв.м., расположенной по адрес. Согласно техническому паспорту эта квартира числится как строение под литером Б и состоит из семи помещений. Дата из сообщения заместителя Главы Администрации г. Пензы Н.А. ему стало известно о том, что согласно заключению межведомственной комиссии при Администрации г. Пензы от Дата г. Номер жилой дом Номер по адрес признан аварийным и подлежащим сносу. Такое решение было принято по результатам рассмотренных документов: технического паспорта и акта обследования жилого дома Номер по адрес. Дата после его обращения Администрацией г. Пензы был предоставлен акт обследования жилого дома Номер по адрес Пунктом 1 постановления Главы Администрации г. Пензы от Дата Номер «О признании многоквартирных жилых домов города Пензы аварийными и подлежащими сносу» были утверждены заключения межведомственной комиссии от Дата года о признании многоквартирных жилых домов города Пензы аварийными, в числе которых указан и адрес Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения, непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ №47 от 28 января 2006 г., устанавливаются требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Считает, что акт обследования технического состояния жилого дома Номер по адрес от Дата и заключение межведомственной комиссии от Дата . Номер о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания составлены с нарушением установленной форм вышеуказанного Положения. К работе в комиссии он не привлекался, что нарушает его права как собственника. Акт обследования технического состояния жилого дома Номер адрес от Дата Дата составлялся без осмотра помещений, без привлечения специалистов, поскольку ряд указанных в акте пунктов невозможна установить без внутреннего осмотра помещения. Кроме того, документы о признании многоквартирного дома по адрес аварийным и подлежащим сносу не были направлены ему, а были выданы ему только после его обращений. Также в нарушение абзаца 6 пункта 44 Положения отсутствует заключение специализированной организации, проводящей обследование, на результатах которой может основываться признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. В связи с этим, заключение межведомственной комиссии при Администрации г. Пензы от Дата Номер о признании многоквартирного дома по адрес аварийным и подлежащим сносу, акт обследования техническое состояния жилого дома Номер по адрес от Дата . и Постановление Главы Администрации г. Пензы от Дата Номер «О признаки многоквартирных жилых домов города П.А. аварийными и подлежащими сносу» в части многоквартирного дома по адрес незаконны, поскольку нарушают его права собственника жилого помещения.
Просит признать заключение межведомственной комиссии при Администрации г. Пензы от Дата Номер о признании многоквартирного дома по адрес аварийным и подлежащим сносу, акт обследования технической: состояния жилого дома Номер по адрес от Дата и Постановление Главы Администрации г. Пензы от Дата Номер «О признании многоквартирных жилых домов города П.А. аварийными и подлежащими сносу» в части многоквартирного дома по адрес недействительными.
В судебное заседание истец Козлов Е.А. не явился. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель истца по доверенности Баранова Е.В. в судебном заседании поддержала исковые требования. При этом пояснила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации г. Пензы Мурзина Е.С., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, и суду пояснила, что основным документом, которым руководствуется администрация г. Пензы при разрешении вопросов о признании жилых домов аварийными и подлежащими сносу, является постановление Правительства Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года. Согласно Положению, утвержденному указанным постановлением, орган местного самоуправления создает комиссию для признания жилого дома непригодным для проживания. Жилой дом Номер по адрес в г. Пензе состоит в реестре муниципальной собственности. Постановлением главы администрации г. Пензы Номер от Дата утвержден состав комиссии, и именно по данному постановлению и была создана комиссия, которая и признала дом, в котором проживает истец, аварийным и подлежащим сносу. Форма заключения межведомственной комиссии и форма акта обследования утверждена постановлением Правительства РФ № 47. Заключение межведомственной комиссии Номер от Дата и акт обследования технического состояния дома от Дата соответствуют утвержденной форме. Что касается извещения собственника жилого помещения о проведении обследования, то администрация г. Пензы не обязана была этого делать, поскольку сама как собственник жилого помещения привлекалась к работе комиссии. Кроме того, жилой дом по адрес в г. Пензе вошел в программу, которая была опубликована, и была доступна для ознакомления. Считает, что оснований для удовлетворения иска не имеется. Просила в иске отказать.
Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица МУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» Кузнецов А.Н., действующий на основании доверенности, с иском не согласился. Считает, что для его удовлетворения законных оснований не имеется. Просил отказать в иске.
Привлеченные судом к участию в деле в качестве третьих лиц Яныкин Д.В., Бурчакова Е.Ю., Диева В.В., Мельникова П.П., Тимофеева М.П. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишён своего имущества иначе как по решению суда.
В соответствии со ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
В судебном заседании установлено, что истец Козлов Е.А. на основании договора купли-продажи является собственником квартиры Номер дома Номер по адрес в г. Пензе, состоящей из двух жилых комнат, общей площадью 45,9 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права адрес от Дата л.д. 12).
Установлено, что Дата составлен Акт обследования технического состояния жилого дома Номер по адрес в г. Пензе, согласно которого проведено визуальное обследование жилого дома Номер адрес в г. Пензе. Характеристика объекта: двухэтажный, кирпичный, 6-ти квартирный, до 1917 года постройки. В ходе обследования выявлено: по фасаду жилого дома наблюдается образование горизонтальных и вертикальных трещин с шириной раскрытия до 5-10 мм, частичное выкрашивание кирпичной кладки, цокольная часть дома сильно разрушена, имеет трещины, образования грибка. В местах общего пользования обнаружены многочисленные следы от протечки кровли, отслоение штукатурного и отделочного слоев. В результате протечки на кровле имеются следы поражения гнилью обрешетки и частично стропильной системы. Перекрытия деревянные, поражены древесным грибком, имеются трещины, прогиб балок и прогонов. Полы - дощатые, наблюдается прогиб и просадка отдельных досок. Оконные рамы и дверные блоки перекошены, закрываются неплотно. Лестничные марши перекошены, перила расшатаны.
Согласно выводам комиссии: данный акт составлен для предоставления на межведомственную комиссию по вопросу признания помещения пригодным (непригодным) для проживания.
Постановлением главы администрации г. Пензы от 17.05.2006 г. № 475 утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и утвержден состав межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Согласно пунктов 1.1. и 1.3. Положения о межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу межведомственная комиссия по признанию жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда г. Пензы пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является постоянно действующим коллегиальным межведомственным органом при администрации г. Пензы.
Межведомственная комиссия создается в целях рассмотрения вопросов, связанных с признанием жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и обеспечения на территории города Пензы согласованности действий органов местного самоуправления и органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности по решению данных вопросов.
Межведомственной комиссией Дата составлено заключение Номер о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания дома Номер по адрес в г. Пензе, в соответствии с решением которой жилой дом Номер по адрес в г. Пензе признан аварийным и подлежащим сносу. Как следует из указанного заключения, данное решение комиссией было принято по результатам рассмотрения документов: технического паспорта и акта обследования от Дата жилого дома Номер по адрес в г. Пензе.
Главой администрации г. Пензы Дата было вынесено постановление Номер пунктом 1 которого были утверждены заключения межведомственной комиссии от Дата о признании многоквартирных жилых домов г. Пензы аварийными по указанным в постановлении адресам, в том числе дом Номер по адрес в г. Пензе. Кроме того пунктом 2 данного постановления постановлено признать аварийными и подлежащими сносу многоквартирные жилые дома г. Пензы указанные в пункте первом.
Анализ материалов дела, пояснений сторон и представленных ими доказательств приводят суд к выводу о необоснованности исковых требований Козлова Е.А. и соответственно к отказу в их удовлетворении. Вывод суда основани на следующем.
В соответствии со ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Данным Положением установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с п.7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Согласно п.33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящей к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
В силу ст. 34 Положения жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного доима аварийным и подлежащим сносу и реконструкции.
В соответствии со ст. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным для проживания), а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние ( п.43 Положения).
Как следует из заключения комиссии от Дата вывод онепригодности спорного дома для проживания сделан на основании акта комиссионного исследования дома от Дата иданных технического паспорта на дом.
При этом комиссия исходила из того, что 6-ти квартирныйжилой дом Номер по адрес в г. Пензе построен до 1917 года. На момент обследования дома выявлено: по фасаду жилого дома наблюдается образование горизонтальных и вертикальных трещин с шириной раскрытия до 5-10 мм, частичное выкрашивание кирпичной кладки, цокольная часть дома сильно разрушена, имеет трещины, образования грибка. В местах общего пользования обнаружены многочисленные следы от протечки кровли, отслоение штукатурного и отделочного слоев. В результате протечки на кровле имеются следы поражения гнилью обрешетки и частично стропильной системы. Перекрытия деревянные, поражены древесным грибком, имеются трещины, прогиб балок и прогонов. Полы - дощатые, наблюдается прогиб и просадка отдельных досок. Оконные рамы и дверные блоки перекошены, закрываются неплотно. Лестничные марши перекошены, перила расшатаны.
Согласно данным инвентаризационного дела, обозреваемого в ходе судебного заседания, износ конутруктивных элементов дома Номер по адрес в г. Пензе на Дата составлял: фундамент - 80%, капитальные стены и перегородки - 80%, перекрытия и крыша - 70%, состояние санитарно и электротехнических работ - неудовлетворительное.
Учитывая техническое состояние (физический износ)конструктивных элементов здания, члены комиссии пришли квыводу отом, что жилой дом Номер по адрес в г. Пензе не соответствует предъявляемым нормативным требованиям.
Вместе стем, требованиям Положения, наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом впроцессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящей к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, является основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания.
Вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено в суд доказательств, с достоверностью подтверждающих пригодность спорного дома для проживания. Представитель истца в судебном заседании отказалась от проведения по делу строительно-технической экспертизы.
По мнению суда, по сути, доводы искового заявления Козлова Е.А. носят формальный характер.
Так, по мнению истца, основаниями для удовлетворения иска являются те обстоятельства, что к работе комиссии он как собственник жилого помещения не привлекался, документы о признании дома аварийным и подлежащим сносу не были направлены ему, а акт обследования технического состояния жилого дома составлялся без без привлечения специалистов.
В соответствии с п. 7 Положения опризнании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания имногоквартирного дома аварийным иподлежащим сносу или реконструкции к работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
В данном случае, к работе в комиссии привлекался собственник - муниципальное образование г. Пензы. Возложение же на ответчика обязанности по привлечению к работе в комиссии каждого собственника жилого помещения не основано на нормах закона. Кроме того, собственник обладает лишь правом совещательного голоса, поэтому от особого мнения Козлова Е.А. решение комиссии никак бы не изменилось. Поскольку в данном случае истец не принимал участия в работе комиссии, ему соответственно не был предоставлен экземпляр акта обследования. Вместе с тем, истец не отрицал и в иске, что с данным актом он был впоследствии ознакомлен. Кроме того, как следует из Положения квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса к работе в комиссии привлекаются лишь в необходимых случаях. В данном случае привлечение квалифицированных экспертов проектно-изыскательских организаций является правом ответчика, которым он не воспользовался.
Также, по мнению суда, не является основанием для удовлетворения иска то обстоятельство, что акт обследования технического состояния жилого дома от Дата и заключение межведомственной комиссии от Дата Номер возможно составлены с отступлением от установленной Положением формы, поскольку указанное никак не может нарушать права и законные интересы истца, и не меняет смысла данных документов по сути.
С учетом изложенного, законных оснований для признания недействительными заключения межведомственной комиссии при администрации г. Пензы о признании многоквартирного дома по адрес аварийным и подлежащим сносу от Дата Номер , акта обследования технического состояния жилого дома Номер по адрес в г. Пензе от Дата , постановления главы администрации г.Пензы от Дата Номер в части многоквартирного дома по адрес, не имеется. В связи с этим, суд принимает решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца.
Кроме того, принимая решение об отказе в иске, суд учитывает, что остальным сособственникам жилого дома (третьи лица по делу) в настоящее время предоставлены жилые помещения в связи с расселением многоквартирного дома по адрес, что подтверждается имеющимися в деле выписками из постановлений Главы администрации г. Пензы. Удовлетворение данного иска привело бы к нарушению прав и законных интересов третьих лиц.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Козлова Евгения Алексеевича к администрации г. Пензы о признании недействительными заключения межведомственной комиссии при администрации г. Пензы о признании многоквартирного дома по адрес аварийным и подлежащим сносу от Дата Номер , акта обследования технического состояния жилого дома Номер по адрес в г. Пензе от Дата , постановления главы администрации г.Пензы от Дата Номер в части многоквартирного дома по адрес оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 6 октября 2010 года.
Судья О.В.Богатов