ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего Овчаренко А.Н.
при секретаре Власовой Н.В.,
рассмотрев 21 сентября 2010 года в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело № 2-2835/2010 по иску Звездина С.В. к Департаменту градостроительства Пензенской области о понуждении к предоставлению свидетельства на единовременную денежную выплату на строительство и приобретение жилого помещения,
У С Т А Н О В И Л:
Звездин С.В., действуя через своего представителя по доверенности - Сальникова С.В., обратился в суд с названным иском, указав, что он является участником боевых действий в Венгрии 1956 года. Федеральным законом "О ветеранах" и приложением к нему определен перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. В соответствии с разделом 1 приложения на него, как лицо, принимавшее участие в боевых действиях в Венгрии 1956 года, распространяются действия ст. ст. 2, 4 ФЗ "О ветеранах", которыми определено, что он как участник боевых действий в Венгрии, приравнен в правах к участникам Великой Отечественной войны. В подтверждение наличия льгот в его удостоверении участника войны указано, что его предъявитель имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством СССР и союзных республик для участников Великой Отечественной войны. Также в его удостоверении имеется отметка о том, что он имеет право на льготы, установленные ст. 15 ФЗ "О ветеранах". В указанную статью Федеральным законом от 21 декабря 2009 года № 327-ФЗ были внесены изменения, в соответствии с которыми участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Данным Федеральным законом было установлено право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны независимо от того, когда они встали на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе и путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство и приобретение жилья. После внесения указанных изменений в ФЗ "О ветеранах" он обратился в А. с заявлением о постановке его, как участника боевых действий, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. На основании постановления А. от Дата Номер он был поставлен в очередь на получение жилья, как участник боевых действий в Венгрии (приравненные в льготах к участникам ВОВ), т.е. за ним было признано право на меру социальной поддержки, установленную ст. 15 ФЗ "О ветеранах". Однако Департамент градостроительства Пензенской области его право на получение жилья не признал, указав в письме от Дата Номер , что на основании письма Министерства регионального развития РФ от 19 марта 2010 года № 10496-СК/07 обеспечению жильем в рамках Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не подлежат бывшие несовершеннолетние узники концлагерей и лица, участвовавшие в боевых действиях, указанных в разделах I и II Приложения к Федеральному закону «О ветеранах». По указанным основаниям ответчик пришел к выводу, что обеспечение его жильем в рамках Указа Президента за счет средств федерального бюджета из расчета 36 кв.м. в настоящее время невозможно. Считал решение ответчика незаконным, поскольку Департамент градостроительства Пензенской области не правомочен в качестве основания для отказа ссылаться на письмо Министерства регионального развития РФ от 19 марта 2010 года № 10496-СК/07, т.к. письмо не является нормативным актом и не может влиять на его права, признанные федеральным законодательством. Его права ветерана боевых действий в Венгрии 1956 года могут быть изменены лишь федеральным законом, о чем в п. 3 ст. 3 ФЗ "О ветеранах" указано, что изменения в перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации вносятся федеральным законом. В связи с тем, что в настоящее время каких-либо федеральных законов, исключающих из перечня раздела 1 Приложения к ФЗ "О ветеранах" лиц, участвовавших в боевых действиях в Венгрии 1956 года, не имеется, то непризнание его прав на улучшение жилищных условий в качестве ветерана боевых действий ответчиком является незаконным и необоснованным.
По указанным основаниям Звездин С.В. просил суд: 1) признать отказ Департамента градостроительства Пензенской области в предоставлении ему жилья в рамках исполнения Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны" незаконным; 2) признать за ним, как за ветераном боевых действий в Венгрии 1956 года, право на улучшение жилищных условий в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны"; 3) присудить к исполнению Департаментом градостроительства Пензенской области обязанности обеспечить его жильем за счет средств федерального бюджета из расчета 36 кв.м.
В письменном заявлении от 25 августа представитель истца - Сальников С.В.. действующий на основании доверенности, дополнил требования и просил суд также взыскать с Департамента градостроительства Пензенской области компенсацию морального вреда в размере 30000 руб. и расходы на оплату услуг представителя в размере 20000 руб.
В судебное заседание истец Звездин С.В. не явился, о времени и месте судебного слушания извещен своевременно и надлежащим образом.
Представители истца Звездина С.В. - Сальников С.В. и Звездина Т.С., действующие на основании доверенностей, иск своего доверителя поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнили требования и просили суд: 1) признать незаконным отказ Департамента градостроительства Пензенской области в предоставлении Звездину С.В. единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения; 2) обязать Департамент градостроительства Пензенской области выдать Звездину С.В. в установленном законом порядке свидетельство о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.
Представитель ответчика - Департамента градостроительства Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного слушания извещен своевременно и надлежащим образом, о разбирательстве дела в его отсутствие суд не просил.
В связи с неявкой представителя ответчика судом с согласия представителей истца было определено рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства.
Заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Звездин С.В. является участником боевых действий в Венгрии в 1956 году, что подтверждается копией его военного билета и учетно-послужной карточки (л.д. 10-14, 15).
В соответствии с Постановлением А. от Дата Номер (л.д. 7), Звездин С.В. поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Дата истец обратился в Департамент градостроительства Пензенской области с заявлением о предоставлении ему единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
Письмом Департамента градостроительства Пензенской области от Дата Номер (л.д. 9) истцу было отказано в предоставлении указанной выплаты со ссылкой на то обстоятельство, что в соответствии с письмом Министерства регионального развития РФ от 19.03.2010 № 10496-СК/07, бывшие несовершеннолетние узники концлагерей и лица, участвовавшие в боевых действиях, указанных в разделах I и II приложения к ФЗ "О ветеранах", обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не подлежат, что явилось поводом для обращения Звездина С.В. в суд с настоящим иском.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами данного гражданского дела, а также материалами учетного дела истца, представленного Департаментом градостроительства Пензенской области.
Оценивая в совокупности доказательства, собранные по делу, суд находит заявленный иск, подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, было постановлено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Из буквального содержания данного Указа Президента РФ следует, что его действие распространено на ветеранов Великой Отечественной Войны без какой-либо их дифференциации при наличии двух условий: 1) нуждаемость в улучшении жилищных условий; 2) наличие права на соответствующую меру социальной поддержки по обеспечению жильем.
Перечень лиц, отнесенных к категории ветеранов Великой Отечественной войны, приведен в ст. 2 Федерального закона «О ветеранах», к числу которых отнесены участники Великой Отечественной войны.
Согласно Приложению к Федеральному Закону «О ветеранах» на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II (к которым отнесены боевые действия в Венгрии в 1956 году, в которых участвовал истец) распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона "О ветеранах", и, следовательно, правовой статус ветеранов или инвалидов Великой Отечественной войны.
Как следует из льготного удостоверения, выданного истцу Военным комиссариатом пензенской области (л.д. 16), Звездин С.В. имеет право на получение мер социальной поддержки, установленных ст. 15 ФЗ «О ветеранах» для участников Великой Отечественной войны, в объем которых входит однократное обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета независимо от имущественного положения, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного Федерального закона.
Как указывалось выше Звездин С.В. в установленном порядке поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
В соответствии с п. 1, 2, 3.1, 4. 5, 6, 11 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
По письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (к числу которых отнесены участники Великой Отечественной войны, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.
Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Во исполнение данной статьи Закона был принят Закон Пензенской области от 27 февраля 2010 года № 1870-ЗПО, определяющий порядок реализации полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области.
В соответствии со ст. 3 данного Закона Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Закона, по их письменным заявлениям, определяется Правительством Пензенской области.
Постановлением Правительства Пензенской области от 31.03.2010 №160-пП был утвержден Порядок предоставления ветеранам Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. В соответствии с п.1 указанного Порядка предоставление единовременной денежной выплаты осуществляется Департаментом градостроительства Пензенской области.
Таким образом, в силу вышеуказанных правовых норм, Звездин С.В., будучи лицом, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, на которого в соответствии с законом распространен статус ветерана (участника) Великой Отечественной войны и соответствующие меры социальной поддержки, подлежит обеспечению жильем в соответствии с ФЗ «О ветеранах» и Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 и имеет право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилья.
Ссылку ответчика на письмо Министерства регионального развития РФ от 19.03.2010 № 10496-СК/07, суд находит необоснованной, поскольку данное письмо не является официальным разъяснением норм закона, не было опубликовано в установленном порядке, в связи с чем, не может быть принято судом при разрешении спора, т.к. согласно п.10 Указа Президента РФ от 23.05.2006 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
При таких обстоятельствах, отказ Департамента градостроительства Пензенской области в предоставлении истцу единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилья является неправомерным, противоречит ст. ст. 2, 18, 55 Конституции РФ, гарантирующим непосредственное действие прав и свобод граждан, и допускающим их ограничение федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Кроме того, отказ истцу в реализации указанного права без объективно значимых обстоятельств и критериев вводит не основанную на законе дополнительную дифференциацию ветеранов Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, что противоречит целям, вытекающим из смысла преамбулы и ст. 1 Федерального закона «О ветеранах» (создание условий, обеспечивающих ветеранам достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе с учетом их заслуг перед Отечеством).
Таким образом, суд находит заявленный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Иск Звездина С.В. удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента градостроительства Пензенской области в предоставлении Звездину С.В. единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
Обязать Департамент градостроительства Пензенской области выдать Звездину С.В. в установленном законом порядке свидетельство о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.
Ответчик вправе подать в Ленинский районный суд г. Пензы заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии решения.
Мотивированное заочное решение изготовлено 02 октября 2010 года.
Судья: