Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего Овчаренко А.Н.
при секретаре Власовой Н.В.,
рассмотрев 05 октября 2010 года в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело № 2-3159/2010 по иску Синяевой А.И. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Синяева А.И. обратилась в суд с названным иском, указав, что Дата обезличена она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен ей было отказано в назначении досрочной пенсии по причине недостаточного стажа. Считала, что в ее специальный стаж подлежит включению исключенный ответчиком период работы с Дата обезличена по Дата обезличена в должности фельдшера здравпункта П. на основании Постановления Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 и Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066, которыми предусмотрено включение в специальный стаж периодов работы в должностях врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также во врачебных здравпунктах, в фельдшерских здравпунктах, в фельдшерско-акушерских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений, независимо от ведомственной подчиненности. В этой связи считала, что спорный период подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости. Также считала, что Комиссия необоснованно не включила в ее лечебный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена и с Дата обезличена по Дата обезличена, которые в соответствии со ст. 187 ТК РФ должны быть засчитаны в ее специальный стаж. В указанные периоды времени ей начислялась заработная плата, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование отчислялись.
По указанным основаниям Синяева А.И. просила суд: 1) признать протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен незаконным и отменить его; 2) обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию на основании подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" с момента обращения к ответчику, включив в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности следующие периоды: с Дата обезличена по Дата обезличена в должности фельдшера здравпункта Пензмашзавода; с Дата обезличена по Дата обезличена и с Дата обезличена по Дата обезличена - нахождение на курсах повышения квалификации; 3) возложить на ответчика расходы по иску.
В судебном заседании истица Синяева А.И. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнила заявленные требования и просила суд обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить ей трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата обезличена, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды ее нахождения в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком с Дата обезличена года по Дата обезличена и с Дата обезличена по Дата обезличена в льготном исчислении (как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев), а также периоды ее работы в качестве фельдшера здравпункта П. с Дата обезличена по Дата обезличена и нахождения на курсах повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена в календарном исчислении; взыскать с ответчика в ее пользу судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 400 руб. Также пояснила, что в пер од работы в качестве фельдшера здравпункта П. с Дата обезличена по Дата обезличена она выполняла те же обязанности, что и в другие периоды работы в данном здравпункте: проводила инъекции в процедурном кабинете, выполняла назначения врача, оказывала первую медицинскую помощь, участвовала в проведении медицинских осмотров, проводила вакцинацию, осуществляла перевязки. Данная медицинская помощь оказывалась ею работникам завода "П.". В штате здравпункта были следующие медицинские работники: заведующий здравпунктом, медсестра физкабинета, стоматолог, протезисты, гинеколог, массажист, три единицы фельдшеров, одну из которых занимала она. Здравпункт, в котором она работала, по выполняемым функциям являлся тождественным фельдшерскому здравпункту. Заведующим здравпунктом был фельдшер. Контроль за медицинской деятельностью данного здравпункта осуществлялся Г.Б..
Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Пензе Пензенской области - Васина Е.Ю., действующая на основании доверенности, с иском не согласилась по основаниям, изложенным в протоколе заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с подп. 20 п. 1, п. 2 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что Синяева А.И. Дата обезличена обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен Синяевой А.И. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии ввиду отсутствия у нее льготного стажа, необходимого для назначения пенсии в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Указанным решением в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в календарном, а не в льготном исчислении были зачтены периоды нахождения истицы в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком с Дата обезличена по Дата обезличена и с Дата обезличена по Дата обезличена. Также в специальный стаж истицы не был включен период ее работы в качестве фельдшера здравпункта П. с Дата обезличена по Дата обезличена, т.к. в числе структурных подразделений государственных и муниципальных организаций, указанных в п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, предусмотрены врачебные и фельдшерские здравпункты. Кроме того, в специальный стаж истицы не были включены периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, т.к. согласно п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, зачет таких периодов в специальный стаж не предусмотрен. По мнению Комиссии, специальный стаж истицы на дату обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии составил 26 лет 3 месяца 29 дней.
Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит заявленный иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.
При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Пунктом 5 Разъяснения Минтруда РФ № 5 от 22 мая 1996 года, утвержденного Постановлением Минтруда РФ № 29 от 22 мая 1996 года, предусматривалось, что в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
В силу вышеприведенных нормативных актов, время нахождения истицы в отпуске по беременности и родам с Дата обезличена по Дата обезличена, в течение которого ей выплачивалось пособие по временной нетрудоспособности, подлежит включению в ее трудовой стаж в льготном исчислении (как 1 год за 1 год и 6 месяцев), поскольку в данный период времени Синяева А.И. занимала должность операционной медицинской сестры хирургического отделения стационара Т.Б., работа в которой в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от Дата обезличена года Номер обезличен (подлежащим применению к периодам работы, имевшим место до Дата обезличена года), дает ей право на льготное исчисление указанного периода.
По этим же основаниям в льготном исчислении (как 1 год и 6 месяцев за 1 год работы) подлежит включению в специальный стаж истицы и период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком с Дата обезличена по Дата обезличена на основании ст. 167 КЗоТ РФ (в редакции действовавшей до 06 октября 1992 года), Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677, разъяснения, содержащегося в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от Дата обезличена года Номер обезличен «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», а также на основании п. 7 совместного постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 г. N 375/24-11, согласно которому, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска.
Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, работа в должности фельдшера подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии.
В соответствии с п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, во врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
В судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что здравпункт П., в котором работала истица в спорный период времени, по своему профилю являлся тождественным фельдшерскому здравпункту.
Допрошенная в судебном заседании свидетель Ш.С. пояснила суду, что она работала вместе с истицей в здравпункте ОАО "П.". Она (Ш.С.) с Дата обезличена по настоящее время работает в должности фельдшера, истица также работает фельдшером. В здравпункте, в том числе фельдшерами, осуществлялось оказание первой медицинской помощи: при различных травмах; инфарктах, стенокардии и т.п.; перевязки; различные виды инъекций; осуществлялся прием больных, выдача направлений на лечение к врачу; проводились профилактические осмотры, вакцинация. Данная медицинская помощь оказывалась работникам завода "П.". До Дата обезличена указанный здравпункт входил в состав Г.Б., а с Дата обезличена по настоящее время входит в состав ОАО "П.". Данная реорганизация не повлекла какого-либо изменения медицинского профиля данного здравпункта и функций медперсонала. Здравпункт завода "П." возглавлялся фельдшером и являлся тождественным фельдшерскому здравпункту.
Согласно показаниям свидетеля М.Л., в период с Дата обезличена по Дата обезличена она работала фельдшером в здравпункте завода "П.", истица также занимала в указанный период должность фельдшера. В данном здравпункте работали исключительно медицинские работники: фельдшеры, врач-терапевт, массажистка, медсестра физкабинета, врач-стоматолог и два протезиста, а также заведующий, должность которого занимал фельдшер. В здравпункте выполнялись функции, аналогичные фельдшерскому здравпункту.
У суда отсутствуют основания подвергать сомнению названные свидетелями обстоятельства, поскольку их показания последовательны, в исходе дела указанные лица не заинтересованы. Кроме того, показания свидетелей подтверждаются записями в их трудовых книжках, а также копией Положения о здравпункте ОАО "П.", утвержденного Дата обезличена (л.д. 33-36), копиями штатных расписаний ОАО "П." на Дата обезличена (л.д. 37-40).
С учетом вышеизложенного, суд считает, что период работы Синяевой А.И. в качестве фельдшера здравпункта П. с Дата обезличена по Дата обезличена подлежит зачету в ее специальный стаж, как работа в должности (фельдшер) и в учреждении (фельдшерский здравпункт), предусмотренных Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2002 года № 781.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Таким образом, по смыслу данных правовых норм периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, указанные периоды подлежат включению в стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Согласно копиям выписок из лицевого счета Синяевой А.И. за Дата обезличена (л.д. 13-29), в периоды нахождения на курсах повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена за истицей была сохранена средняя заработная плата.
При таких обстоятельствах, в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами, периоды нахождения Синяевой А.И. на курсах повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, как периоды, признаваемые законом трудовой деятельностью, подлежат зачету в специальный стаж работы истицы, дающий право на досрочное назначение пенсии, в календарном исчислении.
При этом, суд исходит из того, что ограничение права Синяевой А.И. на пенсионное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Кроме того, отказ в назначении пенсии по существу ставит истицу, без объективно значимых обстоятельств, в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную трудовую деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом, предусмотренному ст. 19 Конституции РФ.
Согласно материалам пенсионного дела, Синяева А.И. обратилась с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости Дата обезличена.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
Поскольку специальный стаж работы Синяевой А.И. с учетом оспариваемых ответчиком периодов на момент обращения за пенсией составил более 30 лет, что дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, суд считает необходимым назначить истице трудовую пенсию с момента обращения за ней, т.е. с Дата обезличена.
Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем, с Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Пензе Пензенской области в пользу Синяевой А.И. подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 400 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Синяевой А.И. удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить Синяевой А.И. трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата обезличена, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды ее нахождения в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком с Дата обезличена по Дата обезличена и с Дата обезличена по Дата обезличена в льготном исчислении (как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев), а также периоды ее работы в качестве фельдшера здравпункта П. с Дата обезличена по Дата обезличена и нахождения на курсах повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена в календарном исчислении.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области в пользу Синяевой А.И. судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 400 руб.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 дней, начиная с 11 октября 2010 года.
Судья: А.Н. Овчаренко