Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
1 ноября 2010 года г. Пенза
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего судьи Копыловой Н.В.
при секретаре Иевлевой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Борискиной С.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав при Управлении Пенсионного фонда РФ ГУ в Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен Борискиной С.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности ввиду отсутствия необходимого стажа работы.
Не соглашаясь с указанным решением, Борискина С.В. обратилась в Ленинский районный суд Пензы с иском, в котором просила признать указанное решение незаконным и обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию.
В обоснование иска указала, что при определении ее права на пенсию были необоснованно включены в календарном исчислении периоды ее работы в ГУЗ «наименование больницы» с Дата обезличена по Дата обезличена (включая период нахождения ее в отпуске по беременности и родам с Дата обезличена по Дата обезличена), с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена и отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с Дата обезличена по Дата обезличена, которые просит включить в стаж в льготном исчислении, а также исключены период нахождения в отпуске по уходу за ребенком свыше 1,5 лет с Дата обезличена по Дата обезличена, который просит включить в льготном исчислении и период нахождения на кусах повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, который просит включить в календарном исчислении.
В судебном заседании Борискина С.В. исковые требования уточнила, просила включить в стаж периоды ее работы в ГУЗ «наименование больницы» в должности медицинской сестры отделения реанимации с Дата обезличена по Дата обезличена (включая период нахождения ее в отпуске по беременности и родам с Дата обезличена по Дата обезличена), с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с Дата обезличена по Дата обезличена, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком свыше 1,5 лет с Дата обезличена по Дата обезличена в льготном исчислении. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации просила не учитывать, поскольку они не имеют определяющего значения для назначения пенсии.
Представитель Управления пенсионного фонда РФ в Пензе Пензенской области Васина Е.Ю., действующая на основании доверенности, иск не признала по основаниям, изложенным в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав (л.д. 11).
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с подп. 20 п. 1, п. 2 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что Борискина С.В. Дата обезличена обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в Пензе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен в назначении трудовой пенсии отказано ввиду недостаточности стажа на соответствующих видах работ (л.д. 11).
Принимая указанное решение, комиссия включила в специальный стаж Борискиной С.В. в календарном исчислении периоды ее работы в ГУЗ «наименование больницы» с Дата обезличена по Дата обезличена (включая период нахождения ее в отпуске по беременности и родам с Дата обезличена по Дата обезличена), с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена в должности медицинской сестры отделения реанимации ГУЗ «наименование больницы», и отпуск по уходу за ребенком с Дата обезличена по Дата обезличена, поскольку отделение реанимации не предусмотрено Перечнем структурных подразделений, дающих право на льготное исчисление стажа, утв. Постановлением Правительства РФ № 464 от 6.09.91 г. Также не был включен в числе прочих период нахождения в отпуске по уходу за ребенком свыше 1,5 лет с 09.08.1991 по 16.11.1992, поскольку включение указанного периода не предусмотрено действующим законодательством.
Однако с таким выводом согласиться нельзя исходя из следующего.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, установлено, что среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации один год работы в этих должностях и подразделениях засчитывается как один год и 6 месяцев.
Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, предусмотрена возможность включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в льготном исчислении периодов работы в должности медицинской сестры в отделениях реанимации и интенсивной терапии государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных в пунктах 1-6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27-30 Списка.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
В судебном заседании установлено, что с 1989 г. по 2007 г. истица осуществляла трудовую деятельность в должности палатной медсестры наименование больницы в отделении реанимации, наименование которого приказом наименование больницы Номер обезличен от Дата обезличена приведено в соответствие с приказом МЗ СССР № 1188 от 29.12.75 года и стало именоваться отделением реанимации и интенсивной терапии, как это предусмотрено вышеуказанным Перечнем. Поскольку наименование структурного подразделения, в котором работала истица, не соответствовало указанному в перечне по формальным основаниям и по независящим от истицы причинам и это несоответствие устранено работодателем, период работы истицы в данном подразделении подлежит зачету в стаж в льготном порядке. Различный подход к исчислению специального стажа истицы, осуществлявшей деятельность в одном и том же подразделении, только в связи с неправильным его именованием в определенные периоды, является неоправданным и нарушающим права истца на пенсионное обеспечение.
В силу ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка материнства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.
При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Пунктом 5 Разъяснения Минтруда РФ № 5 от 22 мая 1996 года, утвержденного Постановлением Минтруда РФ № 29 от 22 мая 1996 года, предусматривалось, что в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
В силу вышеприведенных нормативных актов, время нахождения истицы в отпуске по беременности и родам с Дата обезличена по Дата обезличена, в течение которого ей выплачивалось пособие по временной нетрудоспособности, также подлежит включению в ее трудовой стаж в льготном исчислении (как 1 год за 1 год и 6 месяцев), поскольку в данный период времени истица занимала должность, работа в которой зачтена в стаж в льготном порядке.
Конституционный Суд РФ неоднократно в своих постановлениях (в частности, от 03 июня 2004 года № 11-П) указывал, что принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают по смыслу ст.1,2,6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
В соответствии со ст. 167 КЗоТ РСФСР в редакции, действовавшей в период нахождения Борискиной С.В. в отпуске по уходу за ребенком, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 22 января 1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с п. 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01 декабря 1989 года была увеличена продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет. Указанный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Новая редакция ст. 167 КЗоТ, в соответствии с которой возможность зачета в льготный стаж периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком была исключена, была введена Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» от 25 сентября 1992 года, и вступила в законную силу 06 октября 1992 года.
Поскольку отпуск по уходу за ребенком начался в период действия названных нормативных актов, с учетом положений ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18,19 и ч.1 ст.55 Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, он подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию в льготном порядке, также как и период ее работы, на который он приходится.
Согласно материалам пенсионного дела Борискина С.В. обратилась с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости Дата обезличена.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных п. 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
Поскольку стаж работы Борискиной С.В. с учетом оспариваемых ответчиком периодов, на момент обращения за пенсией составил 30 лет 11 мес.9 дн., истице должна быть назначена трудовая пенсия в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата обезличена (т.е. с момента обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии). При указанных обстоятельствах, оспариваемое решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Пензе Пензенской области об отказе Борискиной С.В. в назначении досрочной трудовой пенсии является незаконным, и не может порождать правовых последствий для истицы со дня его принятия.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Борискиной С.В. удовлетворить.
Признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав при УПФР (ГУ) в Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен об отказе Борискиной С.В. в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» незаконным.
Обязать Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Пензе Пензенской области назначить Борискиной С.В. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата обезличена, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды ее работы в ГУЗ «наименование больницы» в должности медицинской сестры отделения реанимации с Дата обезличена по Дата обезличена (включая период нахождения ее в отпуске по беременности и родам с Дата обезличена по Дата обезличена), с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, а также отпуска по уходу за ребенком с Дата обезличена по Дата обезличена и с Дата обезличена по Дата обезличена из расчета 1 год как 1 год и 6 месяцев.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд Пензы в течение 10 дней.
Судья: Н.В. Копылова