Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего Овчаренко А.Н.
при секретаре Власовой Н.В.,
рассмотрев 11 октября 2010 года в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело № 2-3201/2010 по иску Муштаковой И.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Муштакова И.А. обратилась в суд с названным иском, указав, что с дата по настоящее время она работает медицинской сестрой в учреждениях здравоохранения. К дата она выработала более 30 лет специального стажа, после чего обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии. Однако решением комиссии ответчика от дата номер в назначении досрочной трудовой пенсии ей было отказано по причине недостаточного стажа на соответствующих видах работ. С решением комиссии она не согласна. Комиссия в календарном исчислении включила в специальный стаж период ее работы с дата по дата в должности палатной медсестры ПОТД, период нахождения ее в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет во время работы в качестве акушерки акушерско-физиологического отделения ПОДБ. Также в ее специальный стаж не был включен период обучения на курсах повышения квалификации с дата по дата. Считала, что такое исчисление не соответствует требованиям закона и нарушает ее право на заслуженную пенсию согласно трудовому вкладу. Период работы в должности палатной медсестры ПОТД должен быть зачтен в стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, согласно которому в льготном исчислении засчитывается стаж среднему медицинскому персоналу отделений хирургического профиля. Во время ее работы в диспансере осуществлялись микрохирургические операции на органах зрения, т.е. диспансер работал как офтальмологическое отделение. Отделение считалось специализированным, хирургическим. В нем выполнялись операции: антиглаукоматозные, катаракты, папилломы. Она как палатная медсестра занималась выхаживанием послеоперационных больных. Период ее нахождения в отпуске по беременности и родам также подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении на основании п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года. На время до и послеродового периоды ей был выдан больничный лист, оплата его производилась на общих основаниях, производились страховые отчисления. Отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет подлежит включению в ее специальный стаж на основании Постановления Госокомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 06 июля 1982 года № 156/10-30. Периоды нахождения в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком подлежат включению в ее специальный стаж в льготном исчислении, т.к. в указанные периоды она работала акушеркой в акушерско-физиологическом отделении, т.е. выполняла работу среднего медицинского персонала в отделении хирургического профиля стационара. Периоды ее краткосрочной учебы на курсах повышения квалификации также должны быть включены в ее специальный стаж, т.к. на время учебы ее трудовые отношения не прерывались, на курсы повышения квалификации она направлялась по распоряжению и в интересах работодателя. Во время обучения за ней сохранялась заработная плата, работодатель производил все соответствующие отчисления, в том числе и в пенсионный фонд. Кроме того, необходимость такого периодического обучения определяется условиями и самим характером ее работы. Ответственность за жизнь и здоровье пациентов требует обязательного повышения квалификации, связанного с развитием фармакологии и методов лечения, оперирования, следовательно, подобное обучение является частью ее работы.
По указанным основаниям Муштакова И.А. просила суд: 1) признать незаконным решение комиссии по реализации пенсионных прав граждан от дата номер; 2) обязать ГУ УПФР в г. Пензе назначить ей досрочную трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" с дата, включив в ее специальный стаж периоды: нахождения в отпуске по беременности и родам с дата по дата, с дата по дата нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет во время работой акушеркой в акушерско-физиологическом отделении ПОДБ, период работы с дата по дата в качестве медсестры палатной ПОТД в льготном исчислении, периоды краткосрочного обучения на курсах повышения квалификации с дата по дата в календарном исчислении.
В судебном заседании истица Муштакова И.А. и ее представитель Долманова М.Ю., допущенная к участию в деле на основании ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, иск поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Истица Муштакова И.А. пояснила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, уточнила заявленные требования и просила суд: 1) признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от дата номер об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным; 2) обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить ей трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с дата, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды ее нахождения в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком с дата по дата и с дата по дата, период работы в должности медицинской сестры палатной ПОТД с дата по дата в льготном исчислении (как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев), а также период нахождения на курсах повышения квалификации с дата по дата в календарном исчислении; 3) взыскать с ответчика в ее пользу судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 400 руб.
Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Пензе Пензенской области - Суванкулов Д.А., действующий на основании доверенности, иск не признал по основаниям, изложенным в протоколе заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от дата номер.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что дата Муштакова И.А. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от дата номер в досрочном назначении трудовой пенсии истице отказано, ввиду отсутствия у последней требуемого специального 30-летнего трудового стажа.
Указанным решением в специальный стаж истицы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в календарном, а не в льготном исчислении (как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев) были включены периоды ее нахождения в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком с дата по дата и с дата по дата, а также период ее работы в должности медицинской сестры палатной ПОТД с дата по дата в связи с отсутствием документов, подтверждающих занятость в отделении хирургического профиля стационара, предусмотренном Перечнем структурных подразделений, дающих право на льготное исчисление. Кроме того, в специальный стаж истицы не был включен период ее нахождения на курсах повышения квалификации с дата по дата, т.к. согласно п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, зачет таких периодов в специальный стаж не предусмотрен. Комиссия пришла к выводу, что специальный стаж истицы на дату обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии составил 27 лет 7 месяцев 27 дней.
Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области об отказе истице в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с подп. 20 п. 1, п. 2 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.
При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Пунктом 5 Разъяснения Минтруда РФ № 5 от 22 мая 1996 года, утвержденного Постановлением Минтруда РФ № 29 от 22 мая 1996 года, предусматривалось, что в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
В силу вышеприведенных нормативных актов, время нахождения истицы в отпуске по беременности и родам с дата по дата, в течение которого ей выплачивалось пособие по временной нетрудоспособности, также подлежит включению в ее трудовой стаж в льготном исчислении (как 1 год за 1 год и 6 месяцев), поскольку в данный период времени Муштакова И.А. занимала должность акушерки акушерско-физиологического отделения ПОДБ, работа в которой позволяет ей исчислить указанный период в льготном порядке в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464.
По этим же основаниям в льготном исчислении (как 1 год и 6 месяцев за 1 год работы) подлежит включению в специальный стаж истицы и период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком с дата по дата на основании ст. 167 КЗоТ РФ (в редакции действовавшей до 06 октября 1992 года), Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677, разъяснения, содержащегося в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», а также на основании п. 7 совместного постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 г. N 375/24-11, согласно которому, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска.
Также подлежит включению в специальный стаж истицы в льготном исчислении период ее работы в должности медицинской сестры палатной ПОТД с дата по дата.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 (которое подлежит применению к периоду работы истицы, имевшим место до 01 ноября 1999 года), установлено, что среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях засчитывается как один год и 6 месяцев.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
В судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что ПОТД, в котором работала истица в должности медицинской сестры палатной в спорный период времени, являлся тождественным отделениям хирургического профиля стационаров, предусмотренным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464.
Указанные обстоятельства подтвердила допрошенная в судебном заседании свидетель Ш.Н., которая пояснила суду, что она работала вместе с истицей в Пензенском областном трахоматозном диспансере. Она (Ш.Н.) работала в указанном учреждении с 1984 года по 1999 год включительно в качестве врача-офтальмолога, истица работала медсестрой. Пензенский ПОТД являлся лечебно-профилактическим учреждением, в его состав входили поликлиника и стационар на 30 коек. Истица работала в стационаре, который выполнял функции по оказанию микрохирургической помощи больным глаукомой. В стационаре производились микрохирургические операции под микроскопом, которые отражались в операционных журналах.
У суда отсутствуют основания подвергать сомнению названные свидетелем обстоятельства, поскольку ее показания последовательны, в исходе дела указанный свидетель не заинтересована. Кроме того, показания свидетеля подтверждаются копией ее трудовой книжки, копиями тарификационного списка работников ПОТД на дата (л.д. 14-15), отчета лечебно-профилактического учреждения дата (л.д. 16-17), штатного расписания дата (л.д. 18-19).
Согласно исторической справке за дата (л.д. 22) в дата в ПОТД был организован методический центр по глаукоме, который в дата разработал методические рекомендации по обследованию, диспансерному наблюдению и организации профилактических осмотров на местах. В ПОТД внедрены и проводятся современные микрохирургические операции при глаукоме.
Также судом на обозрение свидетелю Ш.Н. были представлены копии книг учета операций ПОТД на дата, копия журнала операций на дата. При этом свидетель Ш.Н. подтвердила, что данные операционные журналы велись в ПОТД, в них отражены ее фамилия и факт ее участия в проведении микрохирургических операций.
С учетом вышеизложенного, руководствуясь п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25, суд считает, что период работы Муштаковой И.А. в должности медицинской сестры палатной ПОТД с дата по дата на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 подлежит зачету в ее специальный стаж в льготном исчислении (как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев).
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Таким образом, по смыслу данных правовых норм периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, указанные периоды подлежат включению в стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Согласно справке ПОКБ от дата, в период нахождения на курсах повышения квалификации с дата по дата за истицей была сохранена заработная плата.
При таких обстоятельствах, в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами, период нахождения Муштаковой И.А. на курсах повышения квалификации с дата по дата, как период, признаваемый законом трудовой деятельностью, подлежит зачету в специальный стаж работы истицы, дающий право на досрочное назначение пенсии, в календарном исчислении.
С учетом изложенного, оспариваемое решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от дата номер об отказе Муштаковой И.А. в назначении досрочной трудовой пенсии является незаконным, и не может порождать правовых последствий для истицы со дня его принятия.
При этом, суд исходит из того, что ограничение права Муштаковой И.А. на пенсионное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно материалам пенсионного дела, Муштакова И.А. обратилась с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости дата.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
Поскольку специальный стаж работы Муштаковой И.А. с учетом оспариваемых ответчиком периодов на момент обращения за пенсией составил 30 лет, что дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, суд считает необходимым назначить истице трудовую пенсию с момента обращения за ней, т.е. с дата.
Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем, с Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Пензе Пензенской области в пользу Муштаковой И.А. подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 400 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Муштаковой И.А. удовлетворить.
Признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от дата номер об отказе Муштаковой И.А. в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить Муштаковой И.А. трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с дата, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды ее нахождения в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком с дата по дата и с дата по дата, период работы в должности медицинской сестры палатной ПОТД с дата по дата в льготном исчислении (как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев), а также период нахождения на курсах повышения квалификации с дата по дата в календарном исчислении.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области в пользу Муштаковой И.А. судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 400 руб.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 дней, начиная с 18 октября 2010 года.
Судья: А.Н. Овчаренко