Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации26 октября 2010 года
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего судьи Копыловой Н.В.
при секретаре Иевлевой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе гражданское дело по иску Рыжковой М.М. к Департаменту о понуждении к выдаче свидетельства на единовременную денежную выплату на строительство и приобретение жилого помещения,
У С Т А Н О В И Л:
Рыжкова М.М., действуя через своего представителя Константинову Г.И., обратилась в суд с иском, в котором просила признать отказ Департамента в обеспечении ее жильем незаконным и обязать ответчика обеспечить жильем.
В обоснование иска указала, что она имеет статус несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей. Дата обезличена наименование администрации она была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Полагая, что имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, как лицо, приравненное по своему статусу к участникам Великой Отечественной войны, она обратилась в Департамент, который отказал в обеспечении жильем, ввиду того, что Указом Президента РФ от 15.10.1992 №1235 не предусмотрено предоставление жилья бывшим несовершеннолетним узникам фашизма.
Истица Рыжкова М.М. в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие.
Представитель истца Константинова Г.И., действующая на основании доверенности, исковые требования уточнила. Просила признать отказ Департамента в выдаче Рыжковой М.М. свидетельства о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения незаконным и обязать выдать указанное свидетельство.
Представитель Департамента в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представители наименование администрации Пестова Т.А. исковые требования полагала подлежащими удовлетворению, пояснив, что в 2005 году у истицы сгорел дом, в связи с чем ей было разрешено проживание в пустующем жилом доме, принадлежащем на праве собственности П.А., которая умерла и в наследство после ее смерти никто не вступал. С 2006 года истица признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Фактически жилое помещение, в котором проживает истец, признано не пригодным для проживания.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Рыжкова М.М. имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей и имеет право на льготы и преимущества, установленные для указанной категории граждан. (л.д. 7)
Установлено также, что Дата обезличена в домовладении Рыжковой М.М. по Адрес обезличен произошел пожар, в результате которого уничтожено строение жилого дома и домашнее имущество (л.д. 11).
В настоящее время Рыжкова М.М. проживает и зарегистрирована по Адрес обезличен. Указанное жилое помещение принадлежит на основании свидетельства о праве на наследство от Дата обезличена П.А., которая согласно пояснениям сторон умерла в 1991 году, в наследство после ее смерти никто не вступал, в связи с чем Рыжковой М.М. была предоставлена возможность проживать в данном помещении (л.д. 21).
Межведомственной комиссией, утвержденной Постановлением Главы наименование администрации, Дата обезличена указанное жилое помещение признано не пригодным для проживания.
Согласно сведениям ФГУП «Р» и У области истица в собственности недвижимого имущества не имеет (л.д. 19,20).
Постановлением наименование администрации от Дата обезличена Номер обезличен Рыжкова М.М. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Дата обезличена Рыжкова М.М. обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
Сообщением Департамента от Дата обезличена истцу отказано в обеспечении жильем со ссылкой на то, что в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 бывшие несовершеннолетние узники концлагерей обеспечению жильем не подлежат ( л.д.12).
Указом Президента РФ от 15.10.1992 №1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны», в целях улучшения социально-экономического положения бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, было постановлено: предоставлять проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны (далее - бывшие несовершеннолетние узники фашизма), признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставлять аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Льготы, указанные в пункте 1 настоящего Указа, предоставляются за счет тех источников, за счет которых они предоставляются инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.
Постановлением Министерства труда РФ от 07.07.1999 №20 «Об утверждении разъяснения "О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» (в ред. Приказа Минздравсоцразвития РФ от 25.06.2009 N 372н, с изм., внесенными решением Верховного Суда РФ от 05.02.2009 №ГКПИ08-1851) разъяснено, что при решении вопросов, связанных с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, следует иметь в виду, что в Указе Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года №1235 не определен объем предоставляемых льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам, - инвалиды и участники Великой Отечественной войны. Поскольку с выходом Федерального закона "О ветеранах" для инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусмотрены льготы соответственно статьями 14 и 15 названного Закона, то и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы.
Пунктом 8 ст. 154 Федерального закона №122-ФЗ от 22.08.2004 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
В судебном заседании установлено, что Рыжковой М.М. как несовершеннолетнему узнику концлагеря предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников ВОВ.
В соответствии с подп. 3 п.1 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Согласно ст. 23.2 указанного Закона, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется: по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период.
Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) указанным в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Каких-либо исключений из указанных категорий граждан Закон не предусматривает.
Указом Президента РФ от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, постановлено: завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах».
Право участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, прямо предусмотрено ст. 15 ФЗ «О ветеранах».
В подп. 2 п.3 ст. 23.2 названного Федерального закона, среди категорий граждан, на обеспечение жильем которых рассчитывается объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, также указаны инвалиды и участники ВОВ.
При этом, положения Закона о предоставлении несовершеннолетним узникам концлагерей мер социальной поддержки, установленных для участников ВОВ, во всяком случае не может толковаться как ограничение в обеспечении указанной категории граждан жильем на основании ст. 15, подп. 2 п.3 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах».
Проанализировав приведенные выше положения действующего законодательства в их взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что истица, являясь бывшим несовершеннолетним узником концлагеря, имеет право на меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны. В связи с чем, суд находит отказ Департамента в выдаче истице свидетельства о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения не соответствующим закону.
Ссылку Департамента в оспариваемом отказе на письмо Министерства регионального развития РФ от 19.03.2010 №10496-СК/07 суд находит несостоятельной, поскольку оно не было опубликовано в установленном порядке, а потому не влечет правовых последствий и не может служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений.
Постановлением Правительства Пензенской области от 31.03.2010 №160-пП был утвержден Порядок предоставления ветеранам Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. В соответствии с п.1 указанного Порядка предоставление единовременной денежной выплаты осуществляется Департаментом.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Рыжковой М.М.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Рыжковой М.М. удовлетворить.
Признать отказ Департамента в выдаче Рыжковой М.М. свидетельства о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения незаконным.
Обязать Департамент выдать Рыжковой М.М. в установленном законом порядке свидетельство о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в 10-дневный срок.
Судья Н.В. Копылова