Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего Овчаренко А.Н.
при секретаре Власовой Н.В.,
рассмотрев 20 октября 2010 года в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело № 2-3261/2010 по иску Габараева З.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Габараев З.В. обратился в суд с названным иском, указав, что он с Дата обезличена по настоящее время осуществляет лечебную деятельность. С Дата обезличена по Дата обезличена он работал в должности медицинского брата Р.Д.К.Б., с Дата обезличена по Дата обезличена - в должности врача-интерна по дерматовенерологии К.В.Д., с Дата обезличена по Дата обезличена - в должности врача-дерматовенеролога К.В.Д. №3, с Дата обезличена по Дата обезличена - в должности врача-дерматовенеролога, заведующего врача-дерматовенеролога дерматовенерологического отделения К.В.Д., с Дата обезличена по настоящее время - в должности заведующего врача-дерматовенеролога дерматовенерологического отделения П.О.Ц. Дата обезличена в связи с достижением стажа осуществления лечебной деятельности 30 лет он обратился в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Пензе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии. Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен в назначении досрочной трудовой пенсии ему было отказано в связи с недостаточностью специального стажа, из которого были исключены период с Дата обезличена по Дата обезличена работы в должности врача-дерматовенеролога К.В.Д. №3, а также период с Дата обезличена по Дата обезличена нахождения на курсах повышения квалификации. Считал, что указанные периоды были исключены необоснованно из специального стажа лечебной деятельности, и пенсионный орган незаконно отказал в назначении досрочной трудовой пенсии. В период работы с Дата обезличена по Дата обезличена в должности врача-дерматовенеролога К.В.Д. №3 с Дата обезличена произошло изменение наименования медицинского учреждения, в котором он осуществлял свою трудовую лечебную деятельность, оно стало наименоваться К.В.Д. №3. При этом никаких изменений в месте, характере, объеме работ не произошло, он продолжал осуществлять функции врача-дерматовенеролога. Считал, что произведенные реорганизационные действия, вызвавшие изменение наименования учреждения, не могут повлиять на объем его прав на включение периода работы в специальный стаж и нарушать данные права. Кроме того, в период 01 января по Дата обезличена по инициативе работодателя он был командирован в ГИДУВ для прохождения курсов повышения квалификации по своей специальности, которые успешно прошел, получив свидетельство к диплому Номер обезличен. Считал, что данный период подлежит включению в его специальный трудовой стаж лечебной деятельности.
По указанным основаниям Габараев З.В. просил суд обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Пензе Пензенской области назначить ему трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" с Дата обезличена, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период работы с Дата обезличена по Дата обезличена в должности врача-дерматовенеролога К.В.Д. №3, а также период 01 января по Дата обезличена нахождения на курсах повышения квалификации.
В судебном заседании истец Габараев З.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнил заявленные требования и просил суд: 1) признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен об отказе ему в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным; 2) обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить ему трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата обезличена, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период его работы в должности врача-дерматовенеролога К.В.Д. №3 с Дата обезличена по Дата обезличена, а также период нахождения на курсах повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена.
Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Пензе Пензенской области - Васина Е.Ю., действующая на основании доверенности, с иском Габараева З.В. не согласилась по основаниям, изложенным в протоколе заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Габараев З.В. Дата обезличена обратился в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен Габараеву З.В. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии ввиду отсутствия у него льготного стажа, необходимого для назначения пенсии в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Указанным решением в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, не был зачтен период его работы в должности врача-дерматовенеролога К.В.Д. №3 с Дата обезличена по Дата обезличена, т.к. согласно п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в специальный стаж засчитывается работа в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений. Кожно-венерологическое отделение не является структурно выделенным лечебно-профилактическим подразделением. Также в специальный стаж истца не был включен период его нахождения на курсах повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена, т.к. согласно п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, зачет таких периодов в специальный стаж не предусмотрен. По мнению Комиссии, специальный стаж истца на дату обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии составил 27 лет 11 месяцев 15 дней.
Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области об отказе истцу в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с подп. 20 п. 1, п. 2 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, которое применялось до Дата обезличена, установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Приказом Министерства здравоохранения РФ от 03 ноября 1999 года № 395 утверждена Номенклатура учреждений здравоохранения, в п. 8 которой указано, что лечебно-профилактические учреждения, предусмотренные настоящей Номенклатурой, могут добровольно объединяться на функциональной основе по территориальному признаку в Территориальные медицинские организации (ТМО). Головной организацией ТМО является поликлиника или больница, на которую вышестоящим органом здравоохранения возлагаются функции органа управления ТМО.
Постановлением Минтруда РФ от 14 мая 2001 года № 38 предусматривалось, что в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, включается работа в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.
В соответствии с п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в специальный стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.
Согласно представленной по запросу суда исторической справке Г.П. №9 от Дата обезличена Номер обезличен, Дата обезличена был упразднен районный отдел здравоохранения, организовано ТМО №9 (приказ горздравотдела Номер обезличен от Дата обезличена, решение горисполкома Номер обезличен от Дата обезличена). Дата обезличена ТМО №9 в результате реорганизации преобразовано в Ц.П. №9 (приказ ГЗО Номер обезличен от Дата обезличена).
Из копии штатного расписания ТМО №9 на Дата обезличена следует, что кожно-венерологическое отделение, в котором работал истец в спорный период времени, было выделено как структурное подразделение данного лечебно-профилактического учреждения.
Устав, Положение о ТМО №9 за Дата обезличена годы, штатное расписание ТМО №9 за Дата обезличена не сохранились.
С учетом вышеизложенного, руководствуясь п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от Дата обезличена Номер обезличен, суд считает, что период работы Габараева З.В. в должности врача-дерматовенеролога К.В.Д. №3 с Дата обезличена по Дата обезличена подлежит включению в его специальный стаж.
При разрешении спора суд учитывает, что период работы истца в должности врача-дерматовенеролога К.В.Д. №3 с Дата обезличена по Дата обезличена (до образования ТМО №9) был включен ответчиком в его специальный стаж.
Изменение наименования лечебного учреждения, в котором работал истец, осуществлялось на основании решений органов государственной власти (Городского отдела здравоохранения, Городского исполнительного комитета), данное обстоятельство не зависело от воли истца и само по себе не может ограничивать его право на пенсионное обеспечение.
Формальное несоответствие наименования учреждения здравоохранения, где работал истец, со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, само по себе не может явиться достаточным основанием для отказа в реализации права Габараева З.В. на пенсионное обеспечение, поскольку данный отказ по существу ставит истца, без объективно значимых обстоятельств, в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную лечебную деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом, предусмотренному ст. 19 Конституции РФ.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Положениями ст. 112 КЗоТ РФ предусматривалось, что за работниками, направленными для повышения квалификации с отрывом от производства сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством (средний заработок).
Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Таким образом, по смыслу данных правовых норм периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, указанные периоды подлежат включению в стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
При таких обстоятельствах, в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами, период нахождения Габараева З.В. на курсах повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена, как период, признаваемый законом трудовой деятельностью, подлежит зачету в специальный стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение пенсии, в календарном исчислении.
С учетом изложенного, оспариваемое решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен об отказе Габараеву З.В. в назначении досрочной трудовой пенсии является незаконным, и не может порождать правовых последствий для истца со дня его принятия.
При этом, суд исходит из того, что ограничение права Габараева З.В. на пенсионное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно материалам пенсионного дела, Габараев З.В. обратился с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости Дата обезличена.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
Поскольку специальный стаж работы Габараева З.В. с учетом оспариваемых ответчиком периодов на момент обращения за пенсией составил более 30 лет, что дает ему право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, суд считает необходимым назначить истцу трудовую пенсию с момента обращения за ней, т.е. с Дата обезличена.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Габараева З.В. удовлетворить.
Признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен об отказе Габараеву З.В. в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить Габараеву З.В. трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата обезличена, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период его работы в должности врача-дерматовенеролога К.В.Д. №3 с Дата обезличена по Дата обезличена, а также период нахождения на курсах повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 дней, начиная с 25 октября 2010 года.
Судья: А.Н. Овчаренко